發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì) 打造東北對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)

[摘 要] 以“五點(diǎn)一線(xiàn)”為發(fā)展重點(diǎn)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶具有整體優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。整體優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為組合效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、港口整合和產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合。后發(fā)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)、機(jī)制體制創(chuàng)新效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 沿海經(jīng)濟(jì)帶 整體優(yōu)勢(shì) 后發(fā)優(yōu)勢(shì)

2008年底，中共中央總書(shū)記胡錦濤到遼寧考察工作時(shí)指出，要努力把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。加快推進(jìn)以“五點(diǎn)一線(xiàn)”為重點(diǎn)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是抓住東北振興和沿海開(kāi)放雙重機(jī)遇，把遼寧老工業(yè)基地建設(shè)成為國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域的重要途徑，也是推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的重大舉措。而加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須充分發(fā)揮其整體優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體優(yōu)勢(shì)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶由大連、丹東、營(yíng)口、錦州、盤(pán)錦、葫蘆島6個(gè)沿海市所轄的21個(gè)市區(qū)和12個(gè)沿?？h市組成，長(zhǎng)約1400公里，寬約30公里～50公里，土地面積占全省的1/4，人口占1/3，地區(qū)生產(chǎn)總值占近1/2。其中五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，即“五點(diǎn)”，包括大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)?！耙痪€(xiàn)”是指沿著從丹東到葫蘆島綏中1443公里的濱海公路，“五點(diǎn)”之間可以開(kāi)發(fā)利用的、具有宜港條件和發(fā)展臨港工業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)的岸線(xiàn)資源，以及由此形成的多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)域。“五點(diǎn)”是沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，“一線(xiàn)”又將“五點(diǎn)”連成一個(gè)整體。按照“以點(diǎn)連線(xiàn)、以線(xiàn)促帶、以帶興面”的空間發(fā)展格局，通過(guò)五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)“一線(xiàn)”的發(fā)展，再通過(guò)“一線(xiàn)”的輻射和帶動(dòng)，形成沿海經(jīng)濟(jì)帶。因此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，并不僅僅是五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域孤立的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，而是沿?！耙痪€(xiàn)”上，以“五點(diǎn)”為重點(diǎn)的整體開(kāi)發(fā)，是沿海眾多特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市的共同發(fā)展。

以“五點(diǎn)一線(xiàn)”為重點(diǎn)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)整體，具有整體優(yōu)勢(shì)。沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為:

1.組合效應(yīng)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，從地理位置看，有臨近日、韓的大連、丹東，是東北東部的出?？冢斜晨窟|寧中部城市群和吉林、黑龍江中部的營(yíng)口，還有連接華北—東北交通咽喉、位于環(huán)渤海中心地帶、輻射內(nèi)蒙古和東北西部的錦州、葫蘆島;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外向程度高的大連，有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快、外向程度不斷提高的營(yíng)口、丹東，也有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的錦州、葫蘆島。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，大連以石化產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聞名，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá);營(yíng)口的冶金工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、新型建材業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)較好;錦州的石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)水平較高;等等。沿海經(jīng)濟(jì)帶各點(diǎn)上不同的資源條件、市場(chǎng)環(huán)境、投資成本、產(chǎn)業(yè)配套能力等，形成不同的比較優(yōu)勢(shì)，組合在一起，為追求不同目的的投資者提供多種選擇，為不同的產(chǎn)業(yè)搭建不同的發(fā)展平臺(tái)。

2.協(xié)同效應(yīng)。構(gòu)成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的園區(qū)各具特色，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)間的充分合作、協(xié)同互動(dòng)、共同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。市場(chǎng)協(xié)同:不同園區(qū)的相關(guān)企業(yè)可以共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，也可以構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)部市場(chǎng)，以減低交易成本;產(chǎn)業(yè)協(xié)同:通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)的組織和技術(shù)手段，將不同園區(qū)的企業(yè)聯(lián)系在一起，共同完成產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈;信息協(xié)同:通過(guò)園區(qū)的公共信息平臺(tái)，各個(gè)園區(qū)可以共同分享信息資源，提高信息的使用效率;制度協(xié)同:通過(guò)“邊干邊學(xué)”和“邊看邊學(xué)”，各個(gè)園區(qū)間可以實(shí)現(xiàn)制度上的“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制的不斷創(chuàng)新和完善。

3.規(guī)模效應(yīng)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶從渤海到黃海，覆蓋遼寧所擁有的全部沿海地區(qū)?？偯娣e5.65萬(wàn)平方公里，占全省總面積的38%、東北三省總面積的7%;人口1746萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?1%、東北三省總?cè)丝诘?7%;地區(qū)生產(chǎn)總值占遼寧全部地區(qū)生產(chǎn)總值的近1/2、東北三省全部地區(qū)生產(chǎn)總值的近1/4。擁有大陸海岸線(xiàn)2290公里，是我國(guó)惟一沒(méi)有整體開(kāi)發(fā)的沿海區(qū)域。五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃總面積482.9平方公里，其中起步區(qū)面積195.3平方公里。規(guī)模如此宏大的區(qū)域開(kāi)發(fā)，已規(guī)劃為東北地區(qū)的一級(jí)發(fā)展軸線(xiàn)，引起廣泛的關(guān)注，知名度得到迅速提升。眾多的開(kāi)發(fā)區(qū)域和豐富的用地資源，又為產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚提供廣闊的空間。

要充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體優(yōu)勢(shì)，必須按照《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》的要求，根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，?zhǔn)確定位各自的發(fā)展方向，突出各自的產(chǎn)業(yè)特色，注重園區(qū)間的合理分工與協(xié)作，防止重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。

具體來(lái)講，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，突出專(zhuān)業(yè)化分工。按照沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的要求，明確產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)，主要培育造船產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展精密儀器儀表、重工起重、機(jī)床等裝備制造業(yè)，能源及精細(xì)化工原材料產(chǎn)業(yè)。營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地，主要培育冶金產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工。盤(pán)錦船舶工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展中小型船舶和游艇、快艇制造業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群。錦州西海工業(yè)區(qū)，主要培育電子產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展石油化工、制造業(yè)、能源等臨港產(chǎn)業(yè)。葫蘆島北港工業(yè)區(qū)，主要培育石化產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展船舶制造及配套、有色金屬精深加工。丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要培育造紙產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展儀器儀表、汽車(chē)、電子信息、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游等臨港產(chǎn)業(yè)。大連花園口工業(yè)園區(qū)，主要培育食品加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)零部件、新材料等產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)“點(diǎn)”與“點(diǎn)”、沿海與腹地之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和綜合配套，共建產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以大連東北亞國(guó)際物流中心為龍頭，覆蓋沿海經(jīng)濟(jì)帶眾多園區(qū)和腹地各節(jié)點(diǎn)城市的物流網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)物流體系，將“點(diǎn)”與“點(diǎn)”、沿海與腹地連接成一個(gè)整體。

要進(jìn)行港口整合，突出服務(wù)特色。圍繞大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，在政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則下整合遼寧港口資源，優(yōu)化沿海港口資源配置，努力打造以大連港為中心，營(yíng)口、丹東、錦州、葫蘆島等港口為兩翼，布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口集群。大連港以集裝箱干線(xiàn)運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展石油、礦石、散糧、商品、汽車(chē)等大宗貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，重點(diǎn)建設(shè)大連大窯灣保稅港區(qū)，積極推進(jìn)長(zhǎng)興島組合港區(qū)建設(shè)。營(yíng)口港以集裝箱、鋼材、鐵礦石運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展原油、糧食、雜貨等中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，大力拓展現(xiàn)代化的港口服務(wù)和臨港產(chǎn)業(yè)功能。丹東港以雜貨、大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸為主，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、臨港工業(yè)等相關(guān)功能。錦州港以石油、煤炭、糧食等大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸為主，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、臨港工業(yè)等相關(guān)功能。葫蘆島港發(fā)展石油化工、散雜貨和電廠、油田專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸，積極拓展商貿(mào)、物流等相關(guān)功能。

要進(jìn)行園區(qū)整合，突出發(fā)展定位。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中眾多的園區(qū)大致可分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)三種類(lèi)型。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)努力提高利用外資的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)際分工體系，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為臨港產(chǎn)業(yè)集聚地和外向型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和示范區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)以智力密集和開(kāi)放環(huán)境為依托，吸引國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果、高層次的科研機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集，建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加快高新科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。特色工業(yè)園區(qū)應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚更多的特色產(chǎn)業(yè)資源和關(guān)聯(lián)企業(yè)，完善綜合配套能力，形成特色產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)品牌。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)僅僅只有兩年多的時(shí)間，大部分的園區(qū)尚處于起步階段，發(fā)展水平有限，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。但是，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)是在中央實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展的大背景下提出來(lái)的，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家格申克龍率先提出的，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后未嘗不是一件好事，落后經(jīng)濟(jì)可以直接利用最新技術(shù)創(chuàng)辦最先進(jìn)的工業(yè)部門(mén)，可以走引進(jìn)和模仿之路。美國(guó)在19世紀(jì)中葉以前曾大量從歐洲引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，20世紀(jì)日本和韓國(guó)也走了一條從模仿到創(chuàng)新的后發(fā)崛起之路。

實(shí)際上遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的過(guò)程，其后發(fā)優(yōu)勢(shì)不僅僅包含技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)模仿的優(yōu)勢(shì)，而且包含后進(jìn)地區(qū)在利用生產(chǎn)要素方面所擁有的全部潛在的有利條件，如人力后發(fā)優(yōu)勢(shì)、資本后發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)等等，共同組成一個(gè)“全要素后發(fā)優(yōu)勢(shì)體系”。具體表現(xiàn)為:

1.生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶憑借自身優(yōu)越的區(qū)位條件和優(yōu)惠政策，已深深地吸引著國(guó)內(nèi)外眾多投資者的目光，大量的資金和項(xiàng)目正源源不斷地進(jìn)入沿海經(jīng)濟(jì)帶。截止2008年5月底，五個(gè)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域累計(jì)簽約項(xiàng)目624個(gè)，投資總額2677多億元。其中，外商投資項(xiàng)目157個(gè)，合同利用外資額76億美元。美國(guó)英特爾公司、韓國(guó)STX集團(tuán)、新加坡萬(wàn)邦航運(yùn)集團(tuán)、臺(tái)灣富士康集團(tuán)、中國(guó)五礦集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大項(xiàng)目的落地，不僅為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶帶來(lái)豐厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和急需的人才，而且推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶以裝備制造業(yè)、精品鋼材、電子信息為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)的快速形成，提升沿海經(jīng)濟(jì)帶參與國(guó)際分工的水平。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的加快，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入，國(guó)內(nèi)外投資重心的北移，沿海經(jīng)濟(jì)帶將會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，成為遼寧乃至東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，成為承接國(guó)際國(guó)內(nèi)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)。大量?jī)?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的集聚為沿海經(jīng)濟(jì)帶注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

2.機(jī)制體制創(chuàng)新效應(yīng)。進(jìn)入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的企業(yè)，多為外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)，即使是國(guó)有企業(yè)，也是改制后，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)。同遼寧其他地區(qū)的企業(yè)相比，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、活力十足，已經(jīng)擺脫老工業(yè)基地傳統(tǒng)機(jī)制體制的束縛，是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，有著頑強(qiáng)的市場(chǎng)生命力和追求自身發(fā)展壯大的內(nèi)在動(dòng)力。而且，沿海經(jīng)濟(jì)帶中各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在管理職能、管理內(nèi)容、管理組織、管理方式和管理手段等方面都有所創(chuàng)新和變革，逐步建立起與國(guó)際接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。例如，大連大窯灣保稅港區(qū)就疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)及港口碼頭作業(yè)的所有政策和功能，是我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下對(duì)外開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。機(jī)制體制創(chuàng)新為沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展壯大提供制度保障。

3.可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在開(kāi)發(fā)建設(shè)之初，就充分考慮到生態(tài)、資源、環(huán)境等各方面的因素。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)、重要濕地和具有特色地質(zhì)地貌的海洋岸線(xiàn)岸段，有效利用沿海廢棄的鹽田和荒灘，提高土地資源的使用效率。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，限制高能耗、高污染、資源性行業(yè)和項(xiàng)目的引進(jìn)，避免結(jié)構(gòu)性污染和污染轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率，重點(diǎn)建設(shè)大連、盤(pán)錦、營(yíng)口、葫蘆島4個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市。沿海經(jīng)濟(jì)帶走的是資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益高的集約型發(fā)展道路，屏棄高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式，避免先污染后治理現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展為沿海經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

必須指出的是，后發(fā)優(yōu)勢(shì)只是一種潛在的實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展的必要條件，并不必然變成后發(fā)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要想使后發(fā)優(yōu)勢(shì)得到充分利用和發(fā)揮，后發(fā)地區(qū)必須創(chuàng)造一個(gè)有利于后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，即良好的外部環(huán)境。

在軟環(huán)境建設(shè)方面，首先，完善政策環(huán)境，最大限度地用好、用足、用活各項(xiàng)支持政策，使政策的激勵(lì)作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)抓緊制定新的支持政策，特別是在財(cái)政、金融政策方面要有新的突破。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息資金、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金、出口扶持資金等，加大對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持。要積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)支持基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，探索建立創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等，拓展沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的融資渠道。其次，完善制度環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深化行政審批制度改革，全面推行審批代辦服務(wù)制度，建立健全“一站式”審批服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化辦事程序和辦事環(huán)節(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境，完善地方性法規(guī)和行政規(guī)章，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。進(jìn)一步優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。最后，完善人才環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，建立健全適應(yīng)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要的用人機(jī)制，完善有利于各類(lèi)優(yōu)秀人才向沿海經(jīng)濟(jì)帶聚集的政策體系。對(duì)“五點(diǎn)”園區(qū)引進(jìn)的高層次人才，要在行政職務(wù)、技術(shù)職務(wù)聘用等工作和生活方面提供特殊待遇。

在硬環(huán)境建設(shè)方面，首先，要加快各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。根據(jù)沿海經(jīng)濟(jì)帶各地的比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重點(diǎn)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)各類(lèi)特色園區(qū)、專(zhuān)業(yè)化園區(qū)和科技園區(qū)，提供具有特色的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和支撐體系，使各類(lèi)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)和投資項(xiàng)目都能找到適合自身發(fā)展需要的園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力。其次，要完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系。以公路、鐵路、港口等為重點(diǎn)，建設(shè)貫通沿海與腹地的交通體系。加快沈大高速鐵路、東北東部鐵路、錦州灣至內(nèi)蒙東部鐵路、沈西工業(yè)走廊至營(yíng)口出海鐵路建設(shè);加快丹東至通化、丹東至海城、朝陽(yáng)至赤峰、撫順至梅河口的高速公路建設(shè)，加快沿海區(qū)域間快速通道建設(shè)，形成面向沿海的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和快速運(yùn)輸體系;大規(guī)模推進(jìn)港口建設(shè)，根據(jù)整個(gè)東北腹地的產(chǎn)品、資源及物流特點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批大型原油、礦石、集裝箱等專(zhuān)業(yè)化深水泊位。以供水、供電為重點(diǎn)，形成統(tǒng)一配套的公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)大伙房輸水二期工程、三灣水利樞紐與輸水工程等水利項(xiàng)目建設(shè)，加快沿海地區(qū)電源設(shè)施建設(shè)，保證沿海經(jīng)濟(jì)帶能源供應(yīng)和水資源供需平衡。最后，要營(yíng)造和諧宜居的生活環(huán)境。衣食住行生活環(huán)境的建設(shè)是一個(gè)地區(qū)吸引人才的重要因素。沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善的服務(wù)功能。充分利用山、海、港、城、林等各類(lèi)要素，塑造生動(dòng)豐富的生活空間和景觀風(fēng)貌，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

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[2]薛 巍:“五點(diǎn)一線(xiàn)”的整體優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì).遼寧日?qǐng)?bào)，2008年7月14日