新興資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

[摘 要] 構(gòu)建節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?？死斠朗且蛔屡d的資源型城市，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，因此要依托優(yōu)勢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;用循環(huán)經(jīng)濟的理念和原則，規(guī)劃克拉瑪依經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略;大力建設(shè)生態(tài)型石油石化工業(yè)，開展清潔生產(chǎn)，從源頭實現(xiàn)資源的高效利用途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會，使克拉瑪依社會、經(jīng)濟和環(huán)境實現(xiàn)“共贏”。

[關(guān)鍵詞] 資源型城市 克拉瑪依 循環(huán)經(jīng)濟 優(yōu)勢資源 高效生產(chǎn)

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革循環(huán)經(jīng)濟是新的發(fā)展觀念，是以發(fā)展為主體，以經(jīng)濟和社會、人與自然的和諧為目標(biāo)的發(fā)展摸式。在黨中央、國務(wù)院的倡導(dǎo)下，構(gòu)建節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。資源型城市伴隨著資源的開發(fā)與加工而興建或發(fā)展起來。資源型城市在其歷史發(fā)展過程中，為促進我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的資源保證;同時，也促進了地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，提高了資源地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。然而，資源型城市是以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，由于大部分資源是不可再生或者再生周期漫長，同時隨著國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，加上對資源的長期開采利用以及資源開發(fā)與利用政策的不完善。目前，大部分資源型城市不同程度地面臨著資源枯竭、接續(xù)產(chǎn)業(yè)弱小、生態(tài)環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后和就業(yè)壓力大等經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，其發(fā)展前景不容樂觀。解決資源型城市所面臨的諸多問題的關(guān)鍵在于堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?？死斠雷鳛橐蛔屡d的資源型城市，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。因此，我們要把握新一輪的經(jīng)濟發(fā)展機遇，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會，使克拉瑪依社會、經(jīng)濟和環(huán)境實現(xiàn)“共贏”。

一、用循環(huán)經(jīng)濟的理念和原則，規(guī)劃克拉瑪依經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

中國工程院院士徐承恩提到，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為全球提倡的經(jīng)濟發(fā)展模式，這對資源、能源消耗及污染相對較高的石油石化工業(yè)來說更為重要，新疆應(yīng)當(dāng)把建設(shè)生態(tài)型石油石化工業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，放到石油化工發(fā)展整體規(guī)劃的指導(dǎo)思想中去?？死斠蕾Y源型生態(tài)環(huán)境狀況比較薄弱，面臨引水工程和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這一歷史性機遇，必須積極發(fā)展現(xiàn)代化高效生態(tài)建設(shè)項目，以此作為新的經(jīng)濟增長點和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理，避免單一石油產(chǎn)業(yè)所帶來的風(fēng)險。這就必須高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定生態(tài)保護規(guī)劃，將建設(shè)生態(tài)市和發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容編入創(chuàng)模規(guī)劃，逐步建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟管理體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)服務(wù)體系、評價指標(biāo)體系、統(tǒng)計核算制度和激勵約束機制，采用系統(tǒng)工程的思路和方法，將循環(huán)經(jīng)濟的理念和原則貫穿到克拉瑪依市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，貫穿到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，貫穿到工業(yè)園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)的布局中，貫穿到國家支持的產(chǎn)業(yè)、項目安排中，并在市場經(jīng)濟的實踐中付諸實施。根據(jù)克拉瑪依市實際，加快制定推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，抓住重點不放松。以推進資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變，加快節(jié)約型社會建設(shè)。按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快推進現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“工業(yè)共生”，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)物流、能流的優(yōu)化循環(huán)，構(gòu)筑從單個到系統(tǒng)的綜合性清潔生產(chǎn)、清潔工藝，逐步形成企業(yè)間共生生態(tài)鏈。充分運用市場化手段，引導(dǎo)資源合理有效配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。按照國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試驗區(qū)發(fā)展思路，合理開發(fā)各類資源，使能源工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)相互匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立資源二次配置機制，引導(dǎo)資源開發(fā)企業(yè)采取合作、聯(lián)合經(jīng)營等方式，由分散開發(fā)向集約開發(fā)、小型開發(fā)向規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步提升企業(yè)發(fā)展層次，拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展能力。

二、依托優(yōu)勢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是使“自然資源-粗放型工業(yè)-產(chǎn)品-污染排放”的線性經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀毁Y源-循環(huán)利用型工業(yè)-綠色產(chǎn)品-再生資源深加工業(yè)-綠色產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟?？死斠朗心壳澳戤a(chǎn)原油1000萬噸以上，是我國新興的石油城市，中央駐克石油石化企業(yè)的規(guī)模占到全市經(jīng)濟總量的近九成。正是由于克拉瑪依資源的使用、產(chǎn)業(yè)的分布相對集中，也就成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。因此，克拉瑪依市應(yīng)該以支柱產(chǎn)業(yè)資源利用為重點，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

1.發(fā)展資源型城市的循環(huán)經(jīng)濟要優(yōu)化利用現(xiàn)有資源。石油企業(yè)的發(fā)展模式要逐漸由低科技含量型轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍己啃?、由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、由高資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型，只有實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，企業(yè)才能從真正意義上走上健康發(fā)展的道路，企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用，重要一點是要貫徹循環(huán)經(jīng)濟的理念，把企業(yè)建立在減量再利用、資源化基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對產(chǎn)品和服務(wù)的前端、過程和末端的資源消費的控制和優(yōu)化，按照減量化，再使用、再循環(huán)原則，對企業(yè)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品、廢棄物進行綜合研究，依靠現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，使企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。要按照集團公司、自治區(qū)石油石化發(fā)展規(guī)劃，按照“一區(qū)兩園”格局，統(tǒng)一規(guī)劃管理，滾動開發(fā)建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成為國家級現(xiàn)代化石化工業(yè)園區(qū)。

2.加快大農(nóng)業(yè)開發(fā)，不斷壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。要以市場為導(dǎo)向，堅持“效益為核心、科技是支撐”，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益的要求，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、科學(xué)管理，與周邊地區(qū)區(qū)域融合、優(yōu)勢互補、優(yōu)化資源配置、良性互動，大力發(fā)展生態(tài)與經(jīng)濟效益兼顧并重的沙棘產(chǎn)業(yè)、綠色果蔬生產(chǎn)加工、林板紙業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、中草藥業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，培育一批有市場、有資源、能帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的開發(fā)項目，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。將克拉瑪依市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)成為具有“國際水準(zhǔn)、國內(nèi)一流”的區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品加工中心、新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新技術(shù)示范園區(qū)。

三、大力建設(shè)生態(tài)型石油石化工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

開源節(jié)流、提高資源利用率，突破資源瓶頸是繼續(xù)更好發(fā)展的基礎(chǔ)?？死斠朗幸怨I(yè)污染防治為主，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決淘汰污染嚴(yán)重的行業(yè)和落后的生產(chǎn)工藝，將煉油廢水、稠油廢水和落地油污染三項限期治理作為工作重點，其中，新疆油田公司先后新建和改造了六九區(qū)稠油污水處理廠等9座工業(yè)污水處理裝置，并在油田作業(yè)區(qū)全部使用低含硫天然氣作燃料;克拉瑪依石化公司建成了煉化污水處理廠、含硫污水氣提裝置、污水深度處理回用項目和粉煤灰水泥粉磨站等重點污染治理工程;獨山子石化公司擴建了含硫污水氣提裝置，建成了干氣脫硫項目和煉化污泥處理系統(tǒng)，全市工業(yè)污水處理能力由56.4%提高到97.98%。

要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。資源型城市作為資源的原發(fā)地，對資源的開發(fā)利用是否科學(xué)合理，不僅關(guān)系到資源型城市本身的發(fā)展，而且會直接影響到整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。因此，資源型城市把好資源綜合開發(fā)和回收利用這一關(guān)十分重要。對石油資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生石油資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘察、綜合開發(fā)、綜合利用;加強資源開采管理，健全資源勘察開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā);積極推進礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)石油資源的優(yōu)化與升級;開發(fā)并完善石油資源特點的采、煉工藝，提高采收率和綜合回收率，加強對污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

四、開展清潔生產(chǎn)，從源頭實現(xiàn)資源的高效利用

清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不可缺少的手段，近幾年來克拉瑪依市和石油石化企業(yè)積極推進環(huán)境管理體系建設(shè)和清潔生產(chǎn)，使企業(yè)的環(huán)保意識顯著增強。新疆石油局在鉆井、試油、油田施工等作業(yè)現(xiàn)場開展”綠色作業(yè)隊”創(chuàng)建活動，將石油勘探開發(fā)過程中對環(huán)境的破壞降低到最小限度，尤其是鉆井廢泥漿的回收率已由原來的60%提高到目前80%以上。

新疆油田公司和克拉瑪依石化公司依靠科技，加大治理環(huán)境污染的投入，將含油污水經(jīng)過深度處理后回用，年節(jié)水632萬噸，同時對含硫污水和廢氣進行綜合利用，年生產(chǎn)硫磺1500噸。 獨山子石化公司通過技術(shù)革新和改造，噸油加工物耗達(dá)到國內(nèi)先進水平，污水產(chǎn)生量降低了一半。2007年這家公司共實施清潔生產(chǎn)方案86項，創(chuàng)經(jīng)濟效益960萬元，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。

國家2002年頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》。從克市的實際情況看，還有許多工作要做。組織一批企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點，以物耗能耗少，環(huán)境污染小的清潔生產(chǎn)企業(yè)為典范，以點帶面推動我市全面推行清潔生產(chǎn)。廣泛開展清潔生產(chǎn)審核，通過審核，促使企業(yè)采用技術(shù)手段，管理措施，將單位產(chǎn)品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，盡可能地將各種資源循環(huán)利用，實現(xiàn)企業(yè)資源使用、排污總量“減量化”。以實施清潔生產(chǎn)來促進克拉瑪依實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，突出重點，抓好落實。

五、認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，促進循環(huán)經(jīng)濟全面開展

資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定各種政策措施，必須要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源開發(fā)、利用為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取確實有效的措施，積極加以推進。

1.用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。資源型城市要把循環(huán)經(jīng)濟作為編制發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作;建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，盡快研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點及分階段推進計劃。

2.要建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)和政策體系。當(dāng)前，資源型城市要抓緊制定“資源綜合利用條例”、“廢棄物回收、循環(huán)利用和處理管理條例”、“廢渣、廢鐵、廢鋼等回收利用管理條例”、“廢舊輪胎回收利用管理條例”“包裝物回收利用管理辦法”等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范以及強制性能效標(biāo)志和再利用品標(biāo)志等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。同時，通過深化改革，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持;進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策;完善財稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度;繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟政策。

六、重視循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳，提高全社會的參與意識

深入開展形式多樣的宣傳教育活動，提高全社會特別是各級干部對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和緊迫性的認(rèn)識，積極提倡綠色消費觀和價值觀，在發(fā)展思路上逐步改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長，忽視資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的傾向。引導(dǎo)全社會樹立起循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，增強全社會的資源憂患意識和保護環(huán)境的責(zé)任意識使公眾自覺自愿的選擇有利于環(huán)境的生活方式和消費方式。全面普及循環(huán)經(jīng)濟基本知識，將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)科教育范圍。全市上下都要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到構(gòu)建和諧社會上來。

參考文獻:

[1]齊建珍:資源型城市轉(zhuǎn)型學(xué).人民出版社

[2]新疆新聞在線2004.06.07-11:21

[3]王栓興:關(guān)于銅川市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考.銅川民革在線

[4]趙俊平:資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考.中國論文下載中心