金融危機(jī)下巢湖市利用外資的SWOT研究

[摘 要] 在當(dāng)前金融危機(jī)爆發(fā)的形勢(shì)下，我國(guó)地方政府利用外資工作將面臨哪些新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?本文從介紹我國(guó)中部一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)——安徽省巢湖市的利用外資現(xiàn)狀入手，指出了巢湖市利用外資工作中存在的問(wèn)題，并利用SWOT矩陣進(jìn)一步分析了巢湖市利用外資工作的外部機(jī)遇和內(nèi)部條件，得出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，供地方工作者借鑒。

[關(guān)鍵詞] 金融危機(jī) 外資 巢湖市 SWOT分析

作為一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，巢湖市吸收外商投資工作起步于1992年。二十幾年來(lái)，巢湖市利用外資在總體上取得了較大的成績(jī)，從最初的1659萬(wàn)美元到如今的20079萬(wàn)美元，利用外資增長(zhǎng)了近12倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1月～12月份全市實(shí)際到位外資項(xiàng)目46個(gè)，實(shí)際利用外資20079萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)44.7%。其中，外商直接投資19894萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)51.6%。

外商在巢湖投資的企業(yè)項(xiàng)目數(shù)、合同利用外資金額和實(shí)際利用外資金額不斷增加，外資企業(yè)對(duì)緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)巢湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益增強(qiáng)。

但是，在全國(guó)、全省更大范圍內(nèi)比較，巢湖的利用外資還屬于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的洼地。2008全年利用外資只占全省總額的4.9%，比重低，數(shù)額小，而且新批的外商投資企業(yè)項(xiàng)目只有12個(gè)，比去年同期減少了12個(gè)。另外外商在我市主要投資于食品飲料、磁性材料和閥門(mén)、水泥化工業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目以及短期內(nèi)回報(bào)率較高的餐飲娛樂(lè)業(yè)，投資在國(guó)家鼓勵(lì)的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域所占的比重很低，通訊、金融、保險(xiǎn)、交通、法律、咨詢(xún)等領(lǐng)域更無(wú)一家涉足。國(guó)際上通行的外商投資新形式，如 BOT項(xiàng)目融資，我市是空白。同時(shí)，境外發(fā)債、境外上市等融資方式也由于大多數(shù)企業(yè)條件不具備而無(wú)法在短期內(nèi)運(yùn)作。更為嚴(yán)重的是對(duì)外借款持續(xù)下降，后勁嚴(yán)重不足。2006年我市對(duì)外借款還有579萬(wàn)美元，但2007年和2008年則無(wú)對(duì)外借款，形式非常嚴(yán)峻。在投資來(lái)源方面，香港地區(qū)、英屬維爾京群島、美國(guó)等10個(gè)國(guó)家或地區(qū)的投資，占所有投資企業(yè)總額的80%以上，外資來(lái)源地區(qū)不平衡。

一、巢湖市利用外資的外部機(jī)會(huì)分析

1.全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本大調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)的全球危機(jī)帶來(lái)了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新的分工，對(duì)包括資本、人力等在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行了重新的配置。而我國(guó)利用外商直接投資已連續(xù)15年居發(fā)展中國(guó)家首位?？鐕?guó)公司的戰(zhàn)略性投資正在由東向西向我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)展。同時(shí)華爾街過(guò)剩的金融機(jī)構(gòu)與高端技術(shù)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)外包都在積極尋找出路。

2.宏觀(guān)調(diào)控適當(dāng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和所保持的較快發(fā)展勢(shì)頭，給外國(guó)投資者以信心和安全感。在目前的金融危機(jī)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)，包括銀行業(yè)、制造業(yè)、充足的美元儲(chǔ)備及人民幣堅(jiān)挺并繼續(xù)保持對(duì)美元小幅升值態(tài)勢(shì)等，都是穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的重要因素。4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、解決貿(mào)易不平衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期良性循環(huán)和穩(wěn)定發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。一些跨國(guó)公司和企業(yè)家把中國(guó)當(dāng)作躲避這次金融危機(jī)的避風(fēng)港和比較選擇后的最佳投資地。據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布《2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書(shū)預(yù)測(cè)，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在9.3%左右。雖然相對(duì)于以往年份，增幅有所下降，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性?xún)?yōu)勢(shì)還是很明顯的。同時(shí)我國(guó)籌措國(guó)外資金的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，籌資能力也不斷加強(qiáng)。

3.“中部崛起”、“東向發(fā)展”，以及構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。在“中部崛起”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，安徽提出了“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，巢湖作為馬蕪銅城市帶的重要成員、江北地區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市，以及安徽省實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的主要城市之一，面臨的發(fā)展機(jī)遇更大。此外，在《中國(guó)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈藍(lán)皮書(shū)——合肥·六安·巢湖發(fā)展報(bào)告》中，提出要加快以合肥為中心，以巢湖、六安為兩翼的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)(最近又加入了淮南)，這對(duì)巢湖來(lái)說(shuō)更意味著一大發(fā)展良機(jī)。

4.外商投資企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起的作用愈加突出。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中，特別是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增量中，外商投資企業(yè)工業(yè)增加值、出口額、稅收、銀行結(jié)售匯順差值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度均高于全國(guó)平均水平，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。目前，在外商投資企業(yè)中直接就業(yè)的人數(shù)近2800萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口的約10%以上，此外還包括通過(guò)刺激前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而間接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)緩解金融風(fēng)暴下就業(yè)壓力有很大作用。

5.我國(guó)投資環(huán)境的不斷完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)，外商投資企業(yè)投訴制度進(jìn)一步完善，政府審批程序大量簡(jiǎn)化，依法行政水平不斷提高，外商投資的行政環(huán)境日益改善。

6.大宗商品和資源性商品價(jià)格下降帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。這次金融危機(jī)導(dǎo)致近年來(lái)已經(jīng)脫離了需求基本面的國(guó)際原材料及大宗商品價(jià)格呈下降趨勢(shì)。很多大宗產(chǎn)品和資源的價(jià)格下跌了一半多，大大降低了在華發(fā)展的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。

二、外部威脅分析

1.來(lái)自世界經(jīng)濟(jì)增速放緩的挑戰(zhàn)。次貸危機(jī)、美元貶值、“黑金(石油)、美金、黃金”價(jià)格大幅波動(dòng)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不容忽視的負(fù)面影響。世界各國(guó)對(duì)跨國(guó)投資的爭(zhēng)奪更加激烈。國(guó)際資本流動(dòng)大幅下降使得外商投資節(jié)奏明顯趨緩，有的縮小了投資規(guī)模，有的甚至?xí)和；蛉∠顿Y，使我們吸收外資的成本無(wú)形中在提升。

2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)中結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力不斷增大。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低的純加工或初級(jí)生產(chǎn)企業(yè)沖擊較大，形成了一種“倒逼機(jī)制”，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.國(guó)家相關(guān)政策的影響。受?chē)?guó)家對(duì)房地產(chǎn)利用外資項(xiàng)目實(shí)行抑制政策、所得稅并軌和國(guó)家嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目等一系列因素影響，巢湖市新批外商投資項(xiàng)目大幅減少，利用外資后勁不足。

4.外商對(duì)西部顯示了較高的投資熱情。受中國(guó)西部豐富資源和廣大市場(chǎng)的吸引，借中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，外商投資西部的熱情高漲。在總規(guī)模相對(duì)一定的情況下，外商對(duì)西部地區(qū)的投資對(duì)中部地區(qū)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)有潛在的消極影響。

5.金融危機(jī)下各國(guó)加劇了貿(mào)易保護(hù)，貿(mào)易摩擦加劇。一方面是越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)積極主動(dòng)采取投資定位和財(cái)政激勵(lì)手段吸引FDI，如新加坡、越南、法國(guó)、德國(guó)等都將公司稅的總體稅率下調(diào)，使得FDI分流、回流，加大了我國(guó)吸引FDI的難度;另一方面，美、歐、加、德、俄、印等國(guó)政府對(duì)外資采取的限制性措施也在持續(xù)增長(zhǎng)。此外，我國(guó)產(chǎn)品出口不僅遭遇到新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品安全等層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且遭受“兩反兩保”(反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施、特別保障措施)也越來(lái)越多。目前，世界上每7起反傾銷(xiāo)案件中就有1起涉及中國(guó)，我國(guó)已連續(xù)12年成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。

6.來(lái)自橫向競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇的挑戰(zhàn)。近幾年，巢湖市貿(mào)易發(fā)展縱向來(lái)講年年躍上新臺(tái)階，但在橫向較量中前進(jìn)步伐還不快。與周?chē)l(fā)達(dá)省市的發(fā)展還有較大差距。2008年，利用外資合肥率先突破10億美元，馬鞍山超5億美元，蕪湖超4億美元，蚌埠超3億美元，巢湖則剛剛達(dá)到2億美元。

7.東南亞新興國(guó)家的市場(chǎng)和投資環(huán)境的成熟。隨著印度、越南、柬埔寨等東南亞新興國(guó)家的市場(chǎng)和投資環(huán)境日趨成熟，它們的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)跨國(guó)投資的吸引力不斷增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)未來(lái)利用外資的持續(xù)發(fā)展造成了較大壓力。

三、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)明顯。巢湖處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊之一——長(zhǎng)江三角洲腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，水陸交通便捷。周邊與南京、合肥、滁州、安慶、六安五市接壤，隔江與馬鞍山、蕪湖、銅陵三市相望，是合肥、蕪湖、南京“金三角”的腹地，可依托合、蕪、寧三個(gè)航空港和蕪湖萬(wàn)噸級(jí)外貿(mào)碼頭，借船出海，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和交往。

2.資源豐富。巢湖有亞洲儲(chǔ)量最大的單體礦——石膏礦、全國(guó)第二的明礬石儲(chǔ)量、全國(guó)第六、全省第一的國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地縣，以及素有長(zhǎng)江中下游菜籃子之稱(chēng)的和縣，目前是僅次于山東壽光之后的全國(guó)第二大蔬菜生產(chǎn)基地。旅游資源豐富，有“溫泉之都”之稱(chēng)。

3.產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。巢湖目前已形成高溝電線(xiàn)電纜、烏江化工、槐林漁具、含山鑄造、廬江磁性材料、富煌鋼構(gòu)6大產(chǎn)業(yè)集群和6個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及部分工業(yè)園區(qū)，初步形成了建材及新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥及化工、機(jī)械及電工器材等支柱產(chǎn)業(yè)，特別是“五大基地”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，可以利用此優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)外資流入。

4.勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。巢湖農(nóng)村富余勞動(dòng)力現(xiàn)有100萬(wàn)人，年新增勞動(dòng)力1.6萬(wàn)人。擁有初級(jí)以上職稱(chēng)的各類(lèi)人才11.5萬(wàn)人，持有各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)的技能勞動(dòng)者4萬(wàn)人。全市按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場(chǎng)6個(gè)。全市現(xiàn)有各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)基地80多個(gè)，涉及專(zhuān)業(yè)40多個(gè)，年職業(yè)和技能培訓(xùn)2萬(wàn)多人。全市普通工人月工資約600元，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯。

5.地方政府的優(yōu)惠政策。在巢湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資的企業(yè)可享受一系列優(yōu)惠政策，涉及土地出讓、企業(yè)所得稅、補(bǔ)貼等各個(gè)方面。同時(shí)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技改補(bǔ)助、新產(chǎn)品研發(fā)補(bǔ)助和完成目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、內(nèi)部劣勢(shì)分析

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化格局尚未形成。在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品方面結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，主要限于一些農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工，以及一些簡(jiǎn)單的加工制造業(yè)，而且絕大多數(shù)屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技含量和外向依存度低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.巢湖的投資環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)

(1)硬件建設(shè)。巢湖市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整體規(guī)劃及綜合配套方面還存在不足。開(kāi)發(fā)區(qū)和一些工業(yè)園區(qū)由于存量土地少，投入資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅限于水電、道路、通訊，生產(chǎn)性基礎(chǔ)服務(wù)配套如交通、供電、供水、排污等跟不上，商檢、通關(guān)速度等制約因素也直接導(dǎo)致項(xiàng)目落戶(hù)困難。

(2)軟件建設(shè)。政府有關(guān)部門(mén)的公共服務(wù)主要停留在審批和收費(fèi)、收稅上;一些行業(yè)部門(mén)、綜合服務(wù)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)帶有壟斷性和趨利性，市場(chǎng)化程度低，而且服務(wù)質(zhì)量差、收費(fèi)高。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后。部門(mén)執(zhí)法中 “亂檢查、亂收費(fèi)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、吃拿卡要”時(shí)有發(fā)生;承諾的土地、稅收和費(fèi)用等優(yōu)惠政策不能全部?jī)冬F(xiàn)。

(3)人文環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)、平等、信用、效率和法制等在內(nèi)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念未能在巢湖市有效形成?！靶∞r(nóng)意識(shí)”、“官本位”等落后觀(guān)念突出，一些政府部門(mén)考慮和處理問(wèn)題帶有狹隘的本位主義和部門(mén)利益，服務(wù)觀(guān)念不強(qiáng)，對(duì)利用外資在體制上沒(méi)有靈活創(chuàng)新的辦法，另外，巢湖市民營(yíng)企業(yè)家在認(rèn)識(shí)上存在差距，對(duì)利用外資只從自身希望出發(fā)，而未考慮到對(duì)方進(jìn)入的要求。所以，民營(yíng)企業(yè)與外商合資的更是少而又少。

3.部分產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失

在歷史上，巢湖的農(nóng)、副業(yè)具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是由于技術(shù)更新慢，沒(méi)有推廣生態(tài)種養(yǎng)殖等原因，如今“魚(yú)”沒(méi)有太湖的肥，“米”沒(méi)有常熟、東北的好，優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。服務(wù)業(yè)方面主要是商業(yè)零售、餐飲、郵電、醫(yī)藥、建筑和一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也不具備與外資嫁接的可能。從總體上看，由于巢湖的產(chǎn)業(yè)基本上是近年來(lái)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，先天條件不好，后勁不足，不具備發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊兄弟縣(市)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在招商引資中處于下風(fēng)。

4.招商方式單一

引資的主體單一，仍然以政府招商為主，企業(yè)缺乏招商的主動(dòng)性和積極性。招商引資在形式上主要是 “親情、友情”、小分隊(duì)招商和展覽招商;在招商對(duì)象上主要是以香港、臺(tái)灣為主;在工作上 “重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，“重形式、輕內(nèi)容”。因此招商引資的效果并不太好。

5.現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，人才培養(yǎng)后勁不足

巢湖市各類(lèi)人才人數(shù)近6.7萬(wàn)余人，其中正高職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1630人、中級(jí)13200人，人才密集度為1.6%，低于全省2.6%水平，與國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)起飛階段的7%的人才密集度還有很大距離。同時(shí)結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才和高技能實(shí)用人才匱乏，掌握國(guó)際市場(chǎng)知識(shí)、貿(mào)易知識(shí)、外向型經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和外語(yǔ)技能的復(fù)合性人才更少。企業(yè)的技術(shù)干部?jī)H有3506人，占企事業(yè)單位技術(shù)干部總數(shù)的8.6%。巢湖市只有1所本科院校和1所高職院校，人才培養(yǎng)體系薄弱。人才的數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力的素質(zhì)不能滿(mǎn)足大力利用外資的需求。

五、SWOT矩陣分析

S代表巢湖利用外資內(nèi)部條件的長(zhǎng)處，w代表巢湖利用外資內(nèi)部條件的弱點(diǎn)，O代表巢湖利用外資外部環(huán)境中的機(jī)會(huì)，T代表巢湖利用外資外部環(huán)境中的威脅，繪制出巢湖利用外資SWOT矩陣分析圖 (見(jiàn)下表所示)。在這個(gè)矩陣中，有四個(gè)象限，它們分別是長(zhǎng)處一機(jī)會(huì) (SO)組合，長(zhǎng)處一威脅 (ST)組合，弱點(diǎn)一機(jī)會(huì) (WO)組合，弱點(diǎn)一威脅 (WT)組合。

通過(guò)以上分析，我們知道，目前巢湖市利用外資的外部環(huán)境不佳，但卻具有一定的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。因此，在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下，巢湖市利用外資應(yīng)抓住危機(jī)中的機(jī)遇，以?xún)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)做文章，在內(nèi)部建設(shè)管理方面下功夫，改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，大力引進(jìn)人才，在發(fā)展中彌補(bǔ)自身弱點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)利用外資高速健康可持續(xù)發(fā)展。

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[4]賈?；?李春頂:宏觀(guān)調(diào)控政策下的安徽利用外資——基于2004年安徽利用外資現(xiàn)狀與2005年展望分析(經(jīng)濟(jì)學(xué)與安徽經(jīng)濟(jì)2005)[M].安徽大學(xué)出版社

[5]李尚才:招商:非優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2004年第12期