中小企業(yè)公共服務平臺體系建設的主要內(nèi)容及政策選擇

[摘 要] 由于中小企業(yè)天然的生存能力脆弱，在激烈的市場競爭中經(jīng)受著更大的壓力和困難。為了保證中小企業(yè)更好發(fā)展，應建立為中小企業(yè)服務的公共服務平臺。由于公共服務的“共享性”、“非排他性”和“非競爭性”，需要政府“看不見的手”參與到中小企業(yè)公共服務平臺體系建設中。本文提出了應建立包括科技支持、融資擔保服務等在內(nèi)的八大服務平臺，成為為中小企業(yè)服務的平臺體系。并提出在平臺的建設過程中，政府應該著力推進平臺建設的專業(yè)化和網(wǎng)絡化，改善平臺的運營模式及政策激勵方式，建立健全平臺運行績效的評估機制。

[關鍵詞] 中小企業(yè) 公共服務平臺體系 政府

中小企業(yè)是經(jīng)濟增長的重要推動力量，在就業(yè)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定、促進技術創(chuàng)新、吸引民間投資、應對經(jīng)濟波動、保持市場活力、改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力等方面，都做出了積極貢獻。雖然世界各國的發(fā)展制度不同，發(fā)展模式和經(jīng)濟環(huán)境各異，但各國對發(fā)展中小企業(yè)都十分重視。但是由于中小企業(yè)天生的弱質(zhì)性，在激烈的市場競爭中經(jīng)受著生存和發(fā)展的巨大壓力，技術、管理、資金、法律援助等難題往往成為企業(yè)難以逾越的障礙。因此，政府從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的考慮，需要為中小企業(yè)提供相應的公共服務，解決企業(yè)面臨的以上難題。

一、中小企業(yè)的天然弱質(zhì)性及其公共服務的經(jīng)濟學特征

中小企業(yè)的生存能力比較脆弱，在其發(fā)展過程中很容易陷入嚴重的生存危機。

1.中小企業(yè)基本屬于價格的接受者。由于中小企業(yè)處于充分競爭市場結(jié)構的環(huán)境下，在產(chǎn)品定價上基本上屬于價格的接受者而不是主導者，它們是通過參與市場競爭，按照市場法則確定其產(chǎn)品的銷售價格，因而不存在擁有壟斷利潤、謀取壟斷利益的情況。

2.信息不對稱加大了中小企業(yè)的交易成本。隨著企業(yè)間專業(yè)化分工模式的發(fā)展，企業(yè)與企業(yè)之間的分工由原來的單純的競爭關系轉(zhuǎn)化為競爭合作關系。在激烈競爭的市場上尋找合適的合作伙伴對企業(yè)來說越來越重要。但由于信息不對稱加上自身能力較弱，中小企業(yè)往往難以甄別未來合作伙伴的好壞，從而增大了企業(yè)間合作的風險和不確定性，進而使中小企業(yè)面臨比大企業(yè)更高的交易成本。

3.處于創(chuàng)立期和成長初期的中小企業(yè)所面臨的困難主要來自市場、資金、技術、信息和人才等個方面。就市場來說，中小企業(yè)由于自身經(jīng)濟實力有限，開辟市場難度大，中小企業(yè)的投資就要承擔巨大的風險，尋找商品的銷路是企業(yè)存活的第一道障礙;就資金來說，中小企業(yè)自我積累有限，自有資金不足，所以強烈需要從外部融資，但由于中小企業(yè)普遍資產(chǎn)規(guī)模小、信用等級低、經(jīng)營風險大、未來的成長性不確定，使得其難以從銀行等金融機構申請到貸款;就技術而言，由于中小企業(yè)普遍缺乏技術人才和研發(fā)資金，同時技術改造和更新設備的資金也不足，導致中小企業(yè)的技術能力低下，技術發(fā)展緩慢;在人才引進方面，盡管其體制比較靈活，但由于企業(yè)的經(jīng)營風險大、收益不穩(wěn)定，未來發(fā)展前景不明確，與一些大企業(yè)相比，在工作條件和薪資水平方面存在差距，所以中小企業(yè)難以吸引到足夠的高素質(zhì)管理人員、技術人員和熟練工人，在人力資源方面不可避免地處于劣勢。

正是由于中小企業(yè)從一誕生開始就面臨諸如此類的困難，導致了中小企業(yè)無法像大企業(yè)一樣容易獲取外部資源和通過市場來完成足以維持企業(yè)生存所需的交易量。因此，為中小企業(yè)提供包括市場、資金、技術、人才等方面的公共服務是其持續(xù)健康發(fā)展的必要保證。

保證中小企業(yè)發(fā)展所需要的公共服務屬于公共物品。由于公共服務和公共產(chǎn)品的“共享性”、“非排他性”和“非競爭性”，需要政府“看不見的手”參與到中小企業(yè)公共服務體系建設中，通過整合社會資源，創(chuàng)新有利于中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。中小企業(yè)公共服務的經(jīng)濟學特征主要表現(xiàn)在兩個方面:

1.公共服務的外部性使得中小企業(yè)自己提供的激勵不足。外部性在中小企業(yè)技術創(chuàng)新領域表現(xiàn)得尤為突出。中小企業(yè)單獨的技術創(chuàng)新活動所形成的社會收益往往會高于其私人收益，因為技術創(chuàng)新活動產(chǎn)生的新產(chǎn)品可能很容易為同類競爭企業(yè)所模仿或借鑒，從而使整個社會的生產(chǎn)效率提高或使產(chǎn)品質(zhì)量更好或更符合市場需求，也可作為其他企業(yè)的進一步技術創(chuàng)新的基礎。但是從事此項創(chuàng)新的企業(yè)從技術創(chuàng)新中得到的私人收益可能就會降低，甚至低于其私人成本。因為由于其他競爭企業(yè)對創(chuàng)新的模仿，使得單個企業(yè)的技術創(chuàng)新無法通過產(chǎn)品的差別來獲得更高的收益，而技術創(chuàng)新本身需要的成本往往較高，這就會導致企業(yè)放棄技術創(chuàng)新活動。因此，由于外部性的存在引起私人成本與社會成本的差異，使價格體系不能有效運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟運行結(jié)果也不能達到最優(yōu)，資源配置效率受到損失，從而導致市場失靈。

2.由政府提供公共服務具有規(guī)模經(jīng)濟性。政府為中小企業(yè)提供的公共服務可以實現(xiàn)資源共享。通過建立共享的技術、資金、市場信息、人才培訓等公共平臺實現(xiàn)資源的充分利用。另一方面，又可以通過為中小企業(yè)降低成本，擴大生產(chǎn)規(guī)模。而眾多中小企業(yè)的發(fā)展壯大又會形成一股制約大企業(yè)的力量來限制壟斷，刺激競爭的合理展開。

二、中小企業(yè)公共服務平臺體系建設的主要內(nèi)容

中小企業(yè)服務平臺體系建設的基本框架是:構建科技支持、融資擔保服務、信息服務、人才培訓服務、管理咨詢服務、創(chuàng)業(yè)輔導服務、市場開拓服務、政策法律服務等八個平臺服務子體系，每個子體系都有若干核心服務機構支撐。由核心服務機構發(fā)起，聯(lián)合社會中介機構組建服務聯(lián)盟，形成服務網(wǎng)絡。

科技支持服務平臺。主要是解決中小企業(yè)整體技術進步和提高自主創(chuàng)新能力的問題，近距離、面對面提供適應中小企業(yè)需求的各種科技服務。發(fā)展技術開發(fā)、技術推廣、技術咨詢、產(chǎn)品設計、設備與產(chǎn)品測試等服務機構，為中小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開發(fā)和試制、設備檢測、生產(chǎn)工藝改進等創(chuàng)造條件，促進中小企業(yè)技術水平與產(chǎn)品技術含量的提高。支持和鼓勵大專院校、科研院所、企業(yè)的專門技術實驗室和測試基地向中小企業(yè)開放，滿足中小企業(yè)對共性技術的需求。培育技術市場，搭建技術產(chǎn)權交易平臺，積極推進中小企業(yè)與大專院校、科研院所合作，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。收集、傳遞中小企業(yè)的技術需求信息，向中小企業(yè)提供新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等信息。開展技術診斷和技術指導，幫助企業(yè)解決技術難題。

融資擔保服務平臺。主要是解決中小企業(yè)融資難問題。發(fā)展融資信用擔保、產(chǎn)權交易、股權質(zhì)押、大型設備租賃、閑置設備調(diào)劑以及會計、審計、評估、律師等中介機構，為有條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券提供咨詢和輔導，為企業(yè)股權融資、租賃融資和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓提供服務，幫助中小企業(yè)提高融資能力。當前的一項重點任務是建立完善中小企業(yè)信用擔保體系，包括制定風險補償?shù)葍?yōu)惠政策，引導社會資本進入;整合現(xiàn)有擔保機構，逐步形成政策性擔保機構、商業(yè)性擔保機構、互助性擔保機構和再擔保機構互為補充的中小企業(yè)擔保體系。

信息服務平臺。加大專業(yè)網(wǎng)站建設的力度，在網(wǎng)上發(fā)布相關政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品供求，技術供求、資金供求、產(chǎn)權供求等信息，建立和完善中小企業(yè)項目庫、技術成果轉(zhuǎn)讓庫、閑置設備調(diào)劑庫、人才庫等各類信息庫。以網(wǎng)絡為載體，結(jié)合其他途經(jīng)為中小企業(yè)提供法律、政策、生產(chǎn)經(jīng)營和管理等方面的信息，建立面向社會、開發(fā)的信息服務體系。有專業(yè)市場的區(qū)塊，還可與專業(yè)市場功能的改造提升結(jié)合起來，為企業(yè)提供產(chǎn)品供求信息、價格信息、技術信息、政策信息以及企業(yè)產(chǎn)品展示、形象展示的平臺。事實上，降低中小企業(yè)的交易成本的重要途徑就是為企業(yè)以及與其相關的機構提供更加充分的信息。通過不斷擴展中小企業(yè)信息平臺的服務功能，增加信息量，提高信息實用性，既可以提高企業(yè)生產(chǎn)和管理的信息化程度，也可以為政府各部門、服務機構、企業(yè)之間搭建一個信息有效溝通的橋梁，從而降低企業(yè)的交易成本。

人才培訓服務平臺。目前，中小企業(yè)對培訓需求有以下幾種類型:一線工人培訓、技術人員培訓、營銷人員培訓和高級管理人員培訓。一線工人流動性比較大，操作技能生疏對產(chǎn)品質(zhì)量和勞動效率影響很大，所以這類培訓是最緊迫的。整合培訓資源，充分發(fā)揮大專院校、技工學校和專業(yè)培訓機構的積極作用，建立中小企業(yè)人才培訓基地，通過基地的帶動和射作用，構建中小企業(yè)培訓網(wǎng)絡。加強中小企業(yè)培訓師資隊伍建設，建立和完善中小企業(yè)培訓師資庫及培訓課程庫。結(jié)合中小企業(yè)實際，運用講授式、研究式、案例式、體驗式等教學方法，推廣網(wǎng)絡教育、遠程教育、電化教育等現(xiàn)代培訓手段，開展中小企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員、高技能人員及員工的教育培訓和創(chuàng)業(yè)輔導等培訓，加強中小企業(yè)人才隊伍建設，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。建立中小企業(yè)人才培訓考核評估機制和培訓經(jīng)費補助制度。

管理咨詢服務平臺。整合社會各類管理咨詢服務機構，抓住影響企業(yè)發(fā)展的難點、關鍵問題和企業(yè)關注的熱點問題，加強調(diào)查，研究解決問題的方法。組織有關專家學者、企業(yè)高級管理人員以及離退休的專業(yè)人員組成管理專家顧問團，為中小企業(yè)提供管理方法、組織設計、制度建設、財務分析、統(tǒng)計技術等方面的診斷、咨詢和輔導。同時，利用大專院校的力量，為中小企業(yè)提供企業(yè)診斷和管理咨詢，提高中小企業(yè)的管理水平和管理效率。

創(chuàng)業(yè)輔導服務平臺。組建創(chuàng)業(yè)培訓師資和咨詢隊伍，大規(guī)模、分層次開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)大軍。以公益性服務機構為主要載體，向中小企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、手續(xù)代理、創(chuàng)業(yè)園地、人員培訓、技術應用、融資支持、登記注冊以及工商、稅務、能源、運輸、勞動就業(yè)、社會保障、財政支持等方面的政策咨詢和服務，幫助初創(chuàng)企業(yè)渡過創(chuàng)業(yè)艱難期。建立創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供項目服務。政府從土地、財稅、融資、科技、人才一等方面扶持創(chuàng)業(yè)基地建設和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

市場開拓服務平臺。發(fā)展為企業(yè)提供企業(yè)形象、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品推廣、展覽展銷、品牌打造和傳播等中介服務機構，幫助企業(yè)制訂營銷策略、創(chuàng)新營銷方式、擴大營銷渠道，為企業(yè)提供對外貿(mào)易、技術合作、招商引資、風險投資等服務;組織企業(yè)參加各類展銷展示會、產(chǎn)品交易會、供求洽談會以及國內(nèi)外商務考察活動;鼓勵服務機構為中小企業(yè)提供展覽、展銷的策劃、設計、制作等一條龍服務;指導中小企業(yè)參加政府采購項目投標等活動。

政策法律服務平臺。組織法律服務機構開展面向中小企業(yè)的政策法律咨詢和法律援助等服務。利用法律顧問協(xié)會，組建中小企業(yè)法律服務中心設立政策法律咨詢服務熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺，為中小企業(yè)提供法律法規(guī)、政策等咨詢服務。

三、政策選擇

建設中小企業(yè)公共服務體系的目的是優(yōu)化資源配置、降低中小企業(yè)的成本，從而推動中小企業(yè)的發(fā)展。在服務平臺體系的建設過程中，應當注意從以下幾個方面加大政策支持力度:

1.著力培育核心服務機構及其網(wǎng)絡，加快平臺建設的專業(yè)化和網(wǎng)點化。每個服務子體系都要有若干核心服務機構作為支撐。一方面，核心服務機構必須主業(yè)突出，具有較高的專業(yè)化水平，在子服務體系中起著骨干和引領作用。核心服務機構可以通過競標方式確定，由政府確定服務的范圍和質(zhì)量要求等，向社會公布，進行招標。另一方面，必須將公共平臺的綜合性服務網(wǎng)點深入到每一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有關街鎮(zhèn)，切實加強公共服務資源與中小企業(yè)發(fā)展需求的有效對接，提高平臺服務的針對性和及時性。

2.完善平臺的運營模式及政策激勵方式。在平臺運營模式上，應當以“市場運作+政府引導”為主。公共服務平臺的服務機構可以是非贏利的，也可以是贏利的，而且其經(jīng)營所得的利潤也應在社會平均利潤率左右，這樣才可保證其持續(xù)生存和發(fā)展。政府主要通過“購買服務”和“四兩撥千斤”的方式逐步加大對中小企業(yè)公共服務平臺體系建設的支持、引導和激勵。這不但有利于服務平臺的建設和運營，特別是有利于核心服務機構的發(fā)展壯大，而且還有利于政府自身的職能轉(zhuǎn)變和效率提升，減少職能錯位和缺位。在政策激勵上，應當以補貼培訓、資助示范和事后獎勵等方式為主。通過對培訓進行補貼，可以吸引和擴大中小企業(yè)的參與面，迅速有效地減少信息不對稱并增強對核心服務機構的“廣告”效應。通過對示范單位實施資助，可以鼓勵有條件的中小企業(yè)和服務機構大膽創(chuàng)新，探索新的合作模式并不斷提高市場競爭力。通過對平臺服務績效實行事后獎勵，則可以減少事前績效預期評估的成本和風險并有利于促進整體激勵機制的形成。

3.建立平臺運行績效的評估機制。做好平臺建設前和運行過程中的評估工作。在平臺創(chuàng)建之前，對這一平臺的研發(fā)重點、發(fā)展?jié)摿?、平臺管理人員的素質(zhì)以及運行經(jīng)費等問題進行深入了解和綜合評估。如法國在近些年已經(jīng)形成了一套較為完善的科技評估體系。這一評估體系由國會評估系統(tǒng)、政府評估系統(tǒng)和科研機構內(nèi)部評估系統(tǒng)三個層次構成，其中包括了政府相關人員與顧問、在科技方面具有豐富閱歷的專家、以及專業(yè)科研人員，從而保證了評估的科學性與正確性。在建設技術平臺過程中，也應在搜集足夠信息、綜合各方的意見、確定平臺切實可行之后再啟動建設項目，避免造成財政資金的浪費與資源配置的低效率。技術平臺建設的評估標準應該包括:平臺所提供的服務是否為某一區(qū)域內(nèi)多數(shù)中小企業(yè)所需，平臺組織人員是否有足夠的組織能力，平臺是否有較強的生存能力，是否有較大的發(fā)展空間，是否有足夠的盈利能力等。平臺運行過程中，應做好自身的經(jīng)營管理，并與區(qū)域性高素質(zhì)人才庫建立密切聯(lián)系，樹立良好的聲譽提高吸引力與知名度，同時建立與企業(yè)和政府的良好關系。政府也應在這些方面對平臺的實際運行加以監(jiān)督與評估。另外，政府在促進平臺的發(fā)展中還應注意制定特殊領域和特定區(qū)域的長期發(fā)展戰(zhàn)略，推動教育與培訓，為提高平臺的運行效率提供指導與建議。

與此同時，政府還應當加強自身內(nèi)部運作流程的調(diào)整及其與公共服務平臺的對接。加強廣大中小企業(yè)與各級政府部門的溝通對接是公共服務平臺的重要任務，但現(xiàn)行的政府層級和部門劃分在很大程度上是與傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求相對應的，層次多、部門多，運作流程復雜、效率低下。為此，一是要簡政放權，凡是能夠由下一級政府去做的事都應該把事權下放，減少逐級上報和逐級審批;二是要并聯(lián)運作，由一個部門牽頭聯(lián)合各相關部門同步運作，避免企業(yè)在逐個政府部門間往返奔命;三是要將科技技術支持、融資擔保服務、信息服務、人才培訓服務、管理咨詢服務、創(chuàng)業(yè)輔導服務、市場開拓服務、政策法律服務等平臺服務內(nèi)容與相關政府部門加強對接，充分整合資源，提高服務質(zhì)量和效率。

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