高校實(shí)行政府采購(gòu)制度遇到的問題及對(duì)策初探

[摘 要] 政府采購(gòu)是各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體等組織為了滿足日常政務(wù)需要，委托政府采購(gòu)中心或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國(guó)從1995年開始引入政府采購(gòu)制度，其在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中已經(jīng)發(fā)揮了越來越重要的作用，但是，高等學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)目前尚屬起步階段，在高校內(nèi)部對(duì)有無必要實(shí)行政府采購(gòu)問題還在爭(zhēng)論不休。

[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu) 招投標(biāo) 預(yù)算 問題

一、政府采購(gòu)在高校實(shí)踐中遇到的問題

1.高校采購(gòu)本身的特點(diǎn)使得預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃難以滿足高校教學(xué)和科研的需要。高校采購(gòu)具有以下特點(diǎn):首先，高校規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)層次多、管理權(quán)限分散;其次，高校投資主體多、資源來源廣、會(huì)計(jì)核算體系復(fù)雜;再次，高校設(shè)備物資技術(shù)含量高，時(shí)效性強(qiáng)。由于這些原因，高校在采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置上也是多種多樣，很少單獨(dú)設(shè)置采購(gòu)部門的;在制度建設(shè)上，很少有建立完善的政府采購(gòu)制度體系的;在監(jiān)督職能上，采購(gòu)部門與資產(chǎn)管理部門交叉，沒有形成監(jiān)督制約機(jī)制。

2.政府采購(gòu)存在手續(xù)繁瑣、價(jià)格偏高和造成壟斷三大弊病。實(shí)際執(zhí)行時(shí)要經(jīng)過申報(bào)、審批、招投標(biāo)、合同簽訂等一系列程序，手續(xù)繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)，采購(gòu)程序復(fù)雜，效率較低。有些事業(yè)單位因采購(gòu)急需;或者因不清楚采購(gòu)目錄，而采用了自行采購(gòu);還有的則認(rèn)為量小，自行采購(gòu)省事。同時(shí)政府采購(gòu)以后，采購(gòu)權(quán)利集中，容易滋生腐敗:同時(shí)政府采購(gòu)雖然可以以規(guī)模換價(jià)格，但是由于事業(yè)單位等辦事效率不高，手續(xù)上也比較復(fù)雜，容易造成價(jià)格偏高，有時(shí)要委托中介機(jī)構(gòu)組織，一些隱形的成本推高了采購(gòu)價(jià)格。

3.政府采購(gòu)行為和招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范導(dǎo)致實(shí)施上的困難。規(guī)范的政府采購(gòu)行為是保證政府采購(gòu)的關(guān)鍵。但目前仍然存在著政府行為不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在:一方面，由于政企不分，政事不分，而帶來的行業(yè)壟斷或不公平競(jìng)爭(zhēng);另一方面，由于存在著某種利益關(guān)系，權(quán)力與利益的掛鉤從根本上削弱了管理，造成監(jiān)管力度不夠，利益驅(qū)動(dòng)還容易成為滋生腐敗的溫床。政府采購(gòu)行為不夠規(guī)范，政府既是游戲規(guī)則制定者，又是利益分配參與者，府部門之間存在職能交叉，分工不明，造成無人管理或重復(fù)管理等，這些都對(duì)政府采購(gòu)和實(shí)施帶來不利影響。因此，進(jìn)一步規(guī)范政府行為是一個(gè)很突出的問題。

政府采購(gòu)的核心是公開招投標(biāo)，而招標(biāo)的目的是發(fā)揮市場(chǎng)資源的配置作用，維護(hù)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高和保證工程和產(chǎn)品的質(zhì)量。但目前在招投標(biāo)市場(chǎng)上行為不規(guī)范的問題依然存在，主要有以下幾個(gè)方面:一是非法行政審批，干預(yù)招標(biāo)活動(dòng);二是一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)政企不分，壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制服務(wù)，損害招標(biāo)人利益;三是地方保護(hù)盛行，助長(zhǎng)了地方保護(hù)和行業(yè)封鎖，攪亂了招投標(biāo)市場(chǎng)等。這些都難以保證招投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正、公開。

二、對(duì)策初探

1.規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)以及政府的采購(gòu)行為。政府采購(gòu)必須消除地區(qū)封鎖和保護(hù)，建立招投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng);嚴(yán)格貫徹執(zhí)行招標(biāo)公開性原則， 落實(shí)招標(biāo)公告發(fā)布制度，公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，保證投標(biāo)人平等、便捷地獲取招標(biāo)信息;規(guī)范評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)，保證評(píng)標(biāo)的公正性，促進(jìn)招標(biāo)代理市場(chǎng)健康發(fā)展;轉(zhuǎn)變職能，依法實(shí)施行政監(jiān)督。

負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的財(cái)政部門應(yīng)盡快出臺(tái)政府采購(gòu)的支付方式和支付程序的操作細(xì)則，包括資金如何匯集，支付申請(qǐng)的時(shí)間、內(nèi)容、步驟，資金支付次序和劃撥的依據(jù)，以及資金余款的處置和貨物發(fā)生質(zhì)量問題需要退換的處理等等，這樣便于財(cái)政部門和高校的實(shí)際操作。

2.編制年度采購(gòu)預(yù)算，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化和硬化。高校相關(guān)部門應(yīng)在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下， 應(yīng)從單位實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地提出采購(gòu)項(xiàng)目，提出政府采購(gòu)項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告，并進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、科學(xué)論證，財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際需求合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，使預(yù)算編制準(zhǔn)確性提高。

由于學(xué)校年度采購(gòu)預(yù)算一旦報(bào)出，其數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)就很難更改，所以在預(yù)算編制過程中，必須制定完整的收支范圍和加強(qiáng)收支項(xiàng)目的分類，這樣才能有利于國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行;在預(yù)算執(zhí)行過程中，為保證預(yù)算的剛性，必須建立高效、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)、嚴(yán)密的預(yù)算控制系統(tǒng)，完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，這樣才能強(qiáng)化預(yù)算的約束，確保政府采購(gòu)在高校的全面展開。學(xué)校采購(gòu)計(jì)劃年度預(yù)算一經(jīng)財(cái)政部批復(fù)，其數(shù)量規(guī)格技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)就很難更改，所以在預(yù)算編制過程中必須制定完整的收支范圍和加強(qiáng)收支項(xiàng)目的分類，必須建立高效嚴(yán)格的的預(yù)算控制系統(tǒng)，完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，這確保政府采購(gòu)在高校的全面展開。

3.完善監(jiān)督制度，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行事前和事后的監(jiān)督。規(guī)范評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)， 建立和完善評(píng)標(biāo)專家制度，整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)招標(biāo)代理市場(chǎng)健康發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，依法實(shí)施行政監(jiān)督，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性，保證通過政府采購(gòu)所獲取的商品和建成的工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉并得到良好的售后服務(wù)，這也是高校對(duì)推行政府采購(gòu)最關(guān)心的問題。嚴(yán)格監(jiān)督公開招標(biāo)方式的實(shí)施，，提高采購(gòu)活動(dòng)的透明度;及時(shí)糾正違反公開、公正、公平原則的采購(gòu)行為;及時(shí)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并做出處理決定。同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督制度建設(shè)，建立供應(yīng)商投訴制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，廣泛建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等，做到在采購(gòu)前經(jīng)有關(guān)部門審批論證，采購(gòu)中接受任何監(jiān)督，采購(gòu)后辦理有關(guān)資產(chǎn)入賬手續(xù)。加強(qiáng)高校政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)其行為的全過程進(jìn)行監(jiān)督、審查，使有限的資金發(fā)揮其應(yīng)有的效益，也達(dá)到了細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的目的。

總之，政府采購(gòu)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。高校實(shí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)保障資金有效使用，提高投資效益，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生具有重要意義。但是在高校的實(shí)踐中也存在的不少的問題和爭(zhēng)議，只有正視這些問題和爭(zhēng)議，提出切實(shí)可行的解決方法，才能提高政府采購(gòu)的效率，使得政府采購(gòu)在高校中發(fā)揮更大的作用。

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