構(gòu)建我國大中型公共體育場館管理運營模式的研究

[摘 要] 當前，我國大中型公共體育場館管理運營模式應該由行政型向行政一社會結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由單一的集中型向集中與分散型轉(zhuǎn)變。本文主要探討我國大中型公共體育場館管理運營模式的構(gòu)建。

[關鍵詞] 公共體育場館 管理運營 模式

一、引言

我國大中型公共體育場館經(jīng)營管理停留于粗放型經(jīng)營，具體表現(xiàn)為公共體育場館是體育行政部所屬的事業(yè)單位，其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有完全分離，導致所有權(quán)干預經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)侵蝕所有權(quán)，影響了公共體育場館的正常經(jīng)營，這種垂直式的管理體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，有悖于市場經(jīng)濟規(guī)律，直接后果是限制了體育場館的自主經(jīng)營權(quán)，難以按市場機制進行經(jīng)營與管理，必將降低市場效率，因此，對我國大中型公共體育場館的管理模式的研究就有著現(xiàn)實的意義。

二、我國大中型公共體育場館管理運營模式的影響因素

1.公共體育場館的管理體制

公共體育場館在計劃經(jīng)濟體制下大多采用全額預算撥款、統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管運行機制，長年的大鍋飯造成“等、靠、要”的思想。這種體制沒有與市場接軌，主要承擔上級機關分配的體育訓練比賽任務，造成國有資產(chǎn)閑置。

要積極引入市場機制，形成供求、價格、競爭、風險等因素有機結(jié)合，采用自收自支運行機制，推行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等市場化運行機制，打破鐵飯碗，改革過去單一的計劃機制，改變單一的公有制，實現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將激勵機制、風險機制、競爭機制引入公共體育場館經(jīng)營，管理方式由行政型向行政一社會結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由單一的集中型向集中與分散型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，調(diào)動各方面積極性。增強公共體育場館自我造血功能，促進政府職能轉(zhuǎn)變，加強宏觀調(diào)控，制定有利于市場化改革方向的政策法規(guī)。政事分開，政資分開，管辦分離。

2.公共體育場館的產(chǎn)權(quán)歸屬

產(chǎn)權(quán)不清晰現(xiàn)象是公共體育場館體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的侄桔之一。我國公共體育場館基本上由國家投資，由于場館投資主體的單一性，公共體育場館是國有資產(chǎn)的一部分，政府擁有資產(chǎn)的所有權(quán)，各級體育主管部門(省、市、區(qū)體育局)成為公共體育場館的經(jīng)營者。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分離，政事不分，政資不分，管辦合一，公共體育場館的管理運營模式基本處于福利型和事業(yè)型管理經(jīng)營階段，場館的維修養(yǎng)護費用高，經(jīng)濟效益差，管理水平粗放，經(jīng)營缺乏獨立自主性。

3.公共體育場館的人力資源

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，競爭激烈，企業(yè)的效益很大程度上依賴企業(yè)的專業(yè)管理與市場營銷，經(jīng)營管理人才成了制約公共體育場館水平提高的重要因素。場館的工作人員來源也是體育系統(tǒng)內(nèi)部，有的是退役運動員，有的是不能勝任原來工作崗位的人員。這些人員在知識結(jié)構(gòu)上存在明顯的體育專業(yè)性，缺乏其他體育管理與營銷知識，導致對體育市場經(jīng)濟政策和理論研究不夠，使得經(jīng)營管理工作缺乏力度，經(jīng)營管理辦法滯后，管理制度不完善、不先進，有些經(jīng)營管理制度沒有相應的管理法規(guī)和實施細則，使得管理水平的管理效果參差不齊，經(jīng)營管理與經(jīng)營開發(fā)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，致使場館經(jīng)營無法趨向更合理的市場化運作，往往是等任務，按照計劃經(jīng)濟的模式操作，管理運營創(chuàng)新不足。

4.需求消費水平

體育消費需求是對體育消費有支付能力的需要，沒有支付能力的需要僅僅可能是一種欲望，不可能產(chǎn)生實際的需求行為。而支付能力主要體現(xiàn)為擁有一定的貨幣收入，任何人的行為都需要以一定的收入水平作為預算約束條件。體育場館產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要旨主要就是根據(jù)體育具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性、體育場館具有實現(xiàn)體育市場需求主體特殊偏好的效用，在一定的規(guī)制條件下運用體育市場的價格機制，按照受益者負擔成本原則，在為體育需求者提供體育場館使用消費的過程中補償一定的成本，以獲得體育場館一部分自我發(fā)展的條件。

三、我國大中型公共體育場館管理運營模式的構(gòu)建

鑒于我國公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)特點，運營管理模式的構(gòu)建歸納起來有兩大類:國有事業(yè)經(jīng)營型和國有民營型。

1.國有事業(yè)經(jīng)營型場館運營管理模式的構(gòu)建

國有事業(yè)經(jīng)營型的公共體育場館管理模式實際上是政府體育局部門通過附屬的事業(yè)單位，享有事業(yè)編制的行政班子對場館進行經(jīng)營的決策，來達到貫徹宏觀經(jīng)濟目標和控制場館經(jīng)濟活動雙重目的的一種管理模式。其實質(zhì)特征滿足競技體育和大眾體育最大化需求。國有事業(yè)經(jīng)營型的公共體育管理模式運行機制有三種:

一是全額預算管理，由政府的體育行政部門進行管理;場館的一切運營費用和維護費用由政府財政經(jīng)費全額支出。我國經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，如西藏、青海、新疆等省、自治區(qū)的公共體育場館采用此種形式。

二是差額預算管理，由政府的體育行政部門進行管理，實行房屋場地設備維修費設備購置費和人員經(jīng)費等定項補助的差額預算管理，少數(shù)實行以收抵支定額補助的差額預算管理。目前我國大部分公共體育場館采用此種管理方式，一方面做為一個事業(yè)單位，政府每年給予設備維護費和人頭經(jīng)費等差額補貼;另一方面作為企業(yè)化運作的單位，它又能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益上交一定的稅收。

三是自收自支管理，對有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入，可以解決場館的經(jīng)常性支出，實行自收自支管理，國家財政采取核定收支，增收節(jié)支留用，減收超支不補的方法加以管理，收大于支較多的單位，在核定其收支數(shù)時，還規(guī)定其收入一部分應上繳主管體育局。

該運營管理模式的優(yōu)點主要表現(xiàn)在公共體育場館各部門的運作更多地依計劃行事。這種機制可以人為地制造一個體育環(huán)境，如強制性向公共體育場館事業(yè)單位派遣退役隊員，以維持運動訓練資源流通渠道的通暢。場館的建設發(fā)展完全依靠國家投入，資源雖然不多，卻有穩(wěn)定的來源。同時社會市場化的程度提高。公共體育場館成了稀缺資源，可利用資源渠道更加多樣化。

2.國有民營經(jīng)營型場館運營管理模式的構(gòu)建

國有民營的公共體育場館管理模式實際上是政府投資興建公共體育場館通過招標、談判、協(xié)議簽約后，將場館的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一定時間內(nèi)移交某一公司、社團或個人全權(quán)管理，場館運作經(jīng)費自收自支。政府對場館的承包法人或個人有比較具體的、明確的條件和要求，如體育場館的資產(chǎn)評估、體育場館的保養(yǎng)、維修、開放時間、經(jīng)營年限、租金、政府應提供的保障條件和管理權(quán)限，以及承包者應承擔的民事責任等。主要經(jīng)營形式有:承包經(jīng)營責任制、租賃制。

承包經(jīng)營責任制是堅持公共體育場館所有權(quán)不變的基礎上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，使公共體育場館做到自主經(jīng)營，自負盈虧的一種經(jīng)營方式，有個人承包、合伙承包、企業(yè)承包等形式。

國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營是指在不改變公共體育場館全民所有制的條件下，實行所有權(quán)與占有使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。由政府部門授權(quán)，將公共體育場館交給承租方占有、使用和經(jīng)營，承租方向政府交付租金，并依照合同對企業(yè)實行自主經(jīng)營的形式。承租方式有個人租賃、合伙租賃、企業(yè)租賃。租賃經(jīng)營法律機制的引入，使承租人具有較大自主權(quán)，實現(xiàn)的兩權(quán)分離“程度比承包”等多種經(jīng)濟責任制更大，租賃雙方處平等地位，由于行政干預的減少而使企業(yè)擺脫了完全依附于政府的狀況。

國有民營管理模式的優(yōu)點在于以契約或法律的形式確定了所有者和經(jīng)營者的關系，體育產(chǎn)業(yè)租賃者直接經(jīng)營管理公共體育場館，其個人效應最大化目標與企業(yè)效益最大化目標相一致，在自我激勵方面有著天然優(yōu)勢;降低了政府的公共體育場館運營成本，減輕了納稅人的負擔:市場經(jīng)濟規(guī)則促使他們不斷改善服務質(zhì)量，更好地為群眾服務，爭取更大社會效益和經(jīng)濟效益;

四、結(jié)束語

針對以上的分析，我們可以看到:構(gòu)建公共體育場館運營管理模式的目的在于增強活力，是否有一條路既能使國有資產(chǎn)不能流失從而不損害公有制主體地位，同時又能發(fā)揮場館機制靈活最優(yōu)化和利潤最大化，達成社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一。公共體育場館運行的質(zhì)量好壞不能以運營模式為標準，應該以效益高低、競爭力的強弱來衡量，以能否發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民的生活為標準。國家對公共體育場館的控制可以通過法律法規(guī)和經(jīng)濟杠桿來宏觀調(diào)控。因此，我們主要從以下幾個方面入手:一是公共體育場館產(chǎn)權(quán)制度改革的思路是實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離，實現(xiàn)途徑是政府管理體制改革促進公共體育場館資源自由的流動和優(yōu)化配置;二是公共體育場館可采用有效的“政府投資一企業(yè)化運營”管理模式，政府職能重新定位，由直接參予體育場館管理改為宏觀調(diào)控;三是公共體育場館管理運營模式逐步改變單一的計劃機制，將市場機制引入公共體育場館管理;四是國有民營型的公共體育場館管理模式成為發(fā)展趨勢，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)有效分離，民營化管理有效地降低成本，促進國有資產(chǎn)保值。

參考文獻:

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