以韓國為鑒江蘇電子信息

[摘 要] 2005年8月13日，歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺?！峨娮永幚矸ā返某雠_是根據(jù)2002年歐盟的兩個指令完成的。這兩個指令分別是《關(guān)于報廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS)。它們分別要求生產(chǎn)商(包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商)在2005年8月13日以后，負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場的廢棄的電氣和電子產(chǎn)品，并在2005年8月13日后投放市場的電氣和電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)識。強(qiáng)制要求生產(chǎn)商回收處理市場上銷售的10大類145種廢棄電子電氣產(chǎn)品;于2006年7月起在8大類123種電子電氣產(chǎn)品中限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯(PBBs)和多溴二苯醚(PBDEs)等六種有害化學(xué)物質(zhì)。兩指令是歐盟在環(huán)保領(lǐng)域推出的重大貿(mào)易措施，影響面巨大，引起了包括我國在內(nèi)的歐盟主要貿(mào)易國的強(qiáng)烈關(guān)注。歐盟是我國電子電氣產(chǎn)品的主要出口地區(qū)，顯而易見，該指令嚴(yán)重影響了我國電子電氣產(chǎn)品的對歐出口，并波及整個電子電氣產(chǎn)業(yè)鏈，迫使產(chǎn)業(yè)向“綠色”轉(zhuǎn)型，造成的沖擊將是實(shí)質(zhì)性和長久的。

[關(guān)鍵詞] 《電子垃圾處理法》 江蘇省 電子信息產(chǎn)品 綠色壁壘

一、韓國及其電子廠商應(yīng)對綠色壁壘

眾所周之韓國是一個電子產(chǎn)品出口強(qiáng)國，韓國的電子制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球僅次于美國、日本和中國位列全世界第四位。去年韓國的電子產(chǎn)品出口額超過1000億美元。針對如此大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，韓國從一開始就非常重視對技術(shù)壁壘的研究，促進(jìn)和保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要通過制定法律和企業(yè)自律等形式來應(yīng)對歐盟的各項環(huán)保指令。

1.法律(“管道末端”)

其實(shí)韓國早在上個世紀(jì)90年代中期，就制定了一些關(guān)于電子產(chǎn)品再循環(huán)和廢棄物再利用方面的法律。并提出了“管道末端”的方式來促進(jìn)電氣電子產(chǎn)品的循環(huán)使用。2003年1月，韓國公布了《資源節(jié)約及再循環(huán)法》，這是“管道末端” 措施的重要一步。該法對生產(chǎn)商和制造商規(guī)定了再循環(huán)責(zé)任，要求建立廢棄產(chǎn)品回收和再循環(huán)體系，并提高了對廢棄產(chǎn)品可再循環(huán)比率的要求，還通過強(qiáng)制性再循環(huán)比率《基于投放市場的產(chǎn)品總數(shù))及再循環(huán)比率(基于某種產(chǎn)品)兩項規(guī)定來設(shè)置電氣電子產(chǎn)品的循環(huán)要求。

2008年1月1日，韓國又實(shí)施了《資源流通法》。該法律對全部的電子電氣設(shè)備規(guī)定了指標(biāo);同時對有害物質(zhì)含量上限提出指標(biāo)要求，規(guī)定制造商應(yīng)根據(jù)該指標(biāo)對產(chǎn)品進(jìn)行確認(rèn)或評價，并自我聲明評估結(jié)果;強(qiáng)制性要求企業(yè)提供產(chǎn)品再循環(huán)信息，政府有權(quán)命令企業(yè)提交報告及相關(guān)文件，并派專員到企業(yè)檢查。

2.企業(yè)(積極自律)

企業(yè)是法律、技術(shù)指令實(shí)踐的真正主體。企業(yè)為了自身的生存發(fā)展應(yīng)把眼光放在將來。而企業(yè)如何應(yīng)對相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，保證自己產(chǎn)品的市場占有率，則是應(yīng)對技術(shù)指令的關(guān)鍵。在這方面韓國一些大的電子企業(yè)都有其獨(dú)到的做法。以下就以三星為例:

三星電子從產(chǎn)品的研發(fā)開始，通過運(yùn)行生態(tài)設(shè)計過程、生態(tài)合作伙伴證書、生態(tài)標(biāo)識證書以及全球性回收與再循環(huán)系統(tǒng)4個階段來實(shí)現(xiàn)資源節(jié)省、能源節(jié)省和生態(tài)材料，保證產(chǎn)品的環(huán)保要求。從而建立起了一套貫穿產(chǎn)品生命周期的責(zé)任體系和制度。從2005年6月起，三星規(guī)定供應(yīng)商都得達(dá)到三星電子提出的“生態(tài)合作伙伴”的要求，對供應(yīng)商提供的零件進(jìn)行認(rèn)證。三星還建立了環(huán)境有害物質(zhì)管理系統(tǒng)，對有害物質(zhì)相關(guān)信息進(jìn)行控制。同時，還投資350萬美元建立精確分析實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行有機(jī)、無機(jī)化學(xué)分析，使6種RoHS指令限制使用的有害物質(zhì)分析方法標(biāo)準(zhǔn)化。

當(dāng)然這些投入的回報是很可觀的，去年三星電子的年收入已經(jīng)突破千億美元，這一成績既令國人羨慕又發(fā)人深省，我們應(yīng)當(dāng)考慮可以從中學(xué)到什么?

二、江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

江蘇一直是我國傳統(tǒng)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。 2002年到2007年是江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)由千億元沖向萬億元的高速發(fā)展階段，電子信息產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)48.5%。2007年，江蘇電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)1.2萬億元全省擁有電子信息企業(yè)近2萬家，全行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到157萬人。其中在集成電路制造業(yè)以及平板顯示器產(chǎn)業(yè)已成為全國該產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。在集成電路制造業(yè)領(lǐng)域擁有像無錫海力士—意法半導(dǎo)體、和艦科技、華潤等一批微電子重點(diǎn)骨干企業(yè);在液晶顯示、OLED(有機(jī)發(fā)光顯示器)、等離子顯示等種類的平板顯示器生產(chǎn)廠商中，昆山及南京擁有全國首屈一指的生產(chǎn)企業(yè)和眾多跨國公司。

幾十年來江蘇電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了令人欣慰的成績，概括起來有:

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模取得歷史性突破。2007年，江蘇電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入占全國信息產(chǎn)業(yè)的比重、占全省工業(yè)銷售收入的比重均超過20%。

2.自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2002年以來江蘇信息技術(shù)領(lǐng)域的申請專利量超過2萬件，年均增長超過30%。

3.國際化水平明顯提高。2007年全省電子信息產(chǎn)業(yè)出口額達(dá)到6200億元，出口占全省銷售收入的57.6%，占全省出口總額的比重超過40%。電子信息產(chǎn)業(yè)累計利用外資超過300億美元，成為全省利用外資最為集中的行業(yè)，全球500強(qiáng)中的電子信息企業(yè)均在江蘇有投資。

但是我們還應(yīng)清醒地看到江蘇歐盟綠色壁壘給江蘇省電子產(chǎn)品出口帶來的影響。根據(jù)江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)2005年7月份(歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺前)江蘇省的機(jī)電產(chǎn)品對歐盟出口總額為1137311.08萬美元，同比增長51.19%;2005年8月份(歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺后)為1324971萬美元同比增長49.14%;而到了2008年6月份江蘇省對歐盟的機(jī)電產(chǎn)品出口總額為2157849.75，同比增長為23.83%。

由于兩指令的出臺增加了企業(yè)的出口成本，這樣就使江蘇省原來以低價、低附加值、自主品牌出口的傳統(tǒng)家電產(chǎn)品失去了價格優(yōu)勢，出口銳減。

三、江蘇應(yīng)如何應(yīng)對

江蘇沒有像韓國那樣在歐盟宣布《電子垃圾處理法》之前做了一些法律準(zhǔn)備，突然遭遇未免有些倉促。但是韓國卻也給了我們不少啟示。當(dāng)前我們正要建設(shè)一個法制性的社會，而企業(yè)方面的立法也是一個重要的方面。國家立法應(yīng)當(dāng)著眼于企業(yè)未來，而不能僅僅盯著眼前的利益。沒有競爭壓力，處處受國家保護(hù)的企業(yè)是很難在國際競爭中立足的。同時綠色奧運(yùn)作為北京申奧的口號也應(yīng)當(dāng)將其發(fā)揚(yáng)廣大，畢竟環(huán)保是全人類事情。因此我認(rèn)為，立法應(yīng)是一條重要的手段。當(dāng)然立法也要全面客觀，不可操之過急。如可限制企業(yè)在幾年內(nèi)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并同時加強(qiáng)監(jiān)察力度。

江蘇省政府在人才引進(jìn)，搭建公共服務(wù)平臺，信息產(chǎn)業(yè)南北對接等方面都做了積極的努力，并取得了很好收效，但還需大力加強(qiáng)對綜合性創(chuàng)新的扶持，由于此類創(chuàng)新單個企業(yè)無法完成或成本太高，需要政府深度介入。切實(shí)轉(zhuǎn)變以前以低價、低附加值為主的競爭手段，從而抵消綠色壁壘給企業(yè)帶來的劣勢地位。

充分利用江蘇尤其是南京的高校優(yōu)勢，創(chuàng)立各種協(xié)會以便于企業(yè)、政府與高校聯(lián)系，利用高校的力量拓展企業(yè)的管理、研發(fā)等能力。文理分工，各取所需，切不可重理輕文失去重心，而導(dǎo)致企業(yè)文化管理、戰(zhàn)略方向等方面的重大失誤。

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