探析上海對(duì)東盟投資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育

[摘 要] 東盟是上海對(duì)外直接投資的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，上海對(duì)東盟投資涉及的領(lǐng)域廣、投資方式靈活多樣，注重政府對(duì)投資方向的引導(dǎo)，投資規(guī)模日益擴(kuò)大，已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文初步性地探討了培育上海對(duì)東盟投資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的思路和途徑。

[關(guān)鍵詞] 投資 上海 東盟 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

自從2002年《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》正式簽署，中國(guó)和東盟雙邊提出要在2010年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)以來(lái)，上海明確地把東盟國(guó)家作為對(duì)外投資的重點(diǎn)地區(qū)，在上海企業(yè)和政府的共同努力下，近年來(lái)上海對(duì)東盟的投資已經(jīng)在項(xiàng)目總數(shù)和投資金額方面進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。上海對(duì)東盟投資中也出現(xiàn)了一些影響力大、效益好的成功項(xiàng)目，對(duì)促使上海更多的企業(yè)到東盟投資發(fā)揮了引導(dǎo)作用。

中國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)要持續(xù)良好地發(fā)展，則不僅要引進(jìn)外資，也要重視“走出去”對(duì)外投資。中國(guó)要成長(zhǎng)為真正的開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，培育對(duì)外投資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是必經(jīng)之路。上海對(duì)外投資與全國(guó)其他地區(qū)相比，具有起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快、規(guī)模大、領(lǐng)域廣、方式活、層次深的特點(diǎn)，但也存在著對(duì)外投資缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)薄弱的問題。本文將結(jié)合上海企業(yè)近年對(duì)東盟投資的概況，對(duì)上海如何培育對(duì)東盟投資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作些探討。

一、上海對(duì)東盟投資的特點(diǎn)

1.上海政府重視加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)、投資合作，通過(guò)各種渠道、借助各種平臺(tái)力促上海企業(yè)到東盟尋找合適的投資項(xiàng)目。從2003年首屆中國(guó)東盟博覽會(huì)開始，上海政府就組織上海市著名企業(yè)參展博覽會(huì)，特別是在2006年的第四屆博覽會(huì)上，上海作為博覽會(huì)“魅力之城”活動(dòng)中唯一代表中國(guó)的城市，借助博覽會(huì)的平臺(tái)成功地向東盟十國(guó)展示了上海企業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，并牽線搭橋促成了不少投資東盟的項(xiàng)目。

2.上海對(duì)東盟的投資涉及紡織服裝、商業(yè)零售、食品加工、汽車配件、房地產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等眾多領(lǐng)域，近年來(lái)尤其重視對(duì)東盟交通通訊、電力能源和海上運(yùn)輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施開展大項(xiàng)目投資活動(dòng)。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，上海與越南的合作較多，例如上海市與越南胡志明市的地鐵建設(shè)投資項(xiàng)目早在2006年就進(jìn)行了談判;上海企業(yè)還獲得越南廣寧電廠總額近9億美元的一期、二期項(xiàng)目。

3.上海在對(duì)東盟的投資中，重視與廣西、云南等毗鄰東盟國(guó)家的省區(qū)進(jìn)行密切合作，意欲借助這些省區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)更便捷地接觸東盟市場(chǎng)。如上海將與廣西東興市打造進(jìn)一步拓展東盟貿(mào)易市場(chǎng)的物流平臺(tái)，推出國(guó)際物流園、邊貿(mào)市場(chǎng)、東興博覽會(huì)會(huì)展中心、國(guó)際物流園、數(shù)碼港基地、自由貿(mào)易區(qū)等13個(gè)核心建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資17.19億元。

4.在政府推動(dòng)下較早進(jìn)入東盟國(guó)家投資的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如，中國(guó)華源集團(tuán)有限公司早在2001年就在泰國(guó)投資建設(shè)了中國(guó)工業(yè)城，其已經(jīng)建成的棉紡廠、家用紡織品廠和檸檬酸廠不僅在泰國(guó)市場(chǎng)上取得好的盈利效果，而且其產(chǎn)品還成功打入歐美市場(chǎng)，獲得歐美客戶的高度贊揚(yáng)。

5.民營(yíng)(私營(yíng))企業(yè)對(duì)東盟投資的意愿日益強(qiáng)烈，民營(yíng)企業(yè)主要對(duì)東盟的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)積極進(jìn)行實(shí)體投資，開展跨國(guó)生產(chǎn)，以獲得產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。典型的如上海東方希望集團(tuán)及上海華辰之星投資發(fā)展有限公司分別在越南胡志明市的開發(fā)區(qū)投資建立飼料廠，將當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的土地資源、原材料和勞動(dòng)力，與本國(guó)的設(shè)備、技術(shù)和管理有效地結(jié)合起來(lái)，獲得了較好的效果。

6.上海對(duì)東盟投資的方式更加多樣化和更靈活，在投資項(xiàng)目中的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)提升，投資項(xiàng)目越來(lái)越多地得到東道國(guó)的肯定。上海對(duì)東盟的投資方式包括合作開發(fā)和加工資源、工程承包、綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)，以及設(shè)立工業(yè)園區(qū)等，并且針對(duì)投資的不同產(chǎn)業(yè)，有選擇地采用適宜的投資方式，以靈活性來(lái)保障投資項(xiàng)目獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。上海企業(yè)對(duì)外工程承包中已不再局限于分包商的角色，總承包“交鑰匙”項(xiàng)目越來(lái)越多，振華港機(jī)、上海電氣、上海外經(jīng)、上海城建、上海輸變電工程公司、上海建工集團(tuán)等分別獲得多項(xiàng)境外大型工程的總承包資格。其中，上海建工集團(tuán)在柬埔寨7號(hào)、8號(hào)公路建設(shè)工程中表現(xiàn)突出，得到柬埔寨洪森首相的贊揚(yáng)，并鼓勵(lì)上海對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作企業(yè)再接再厲，更多地參與柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、上海對(duì)東盟投資存在的問題

1.上海企業(yè)對(duì)東盟服務(wù)業(yè)的投資項(xiàng)目偏少，與東盟中先進(jìn)國(guó)家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的投資合作程度低。上海在東盟投資涉及服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目仍然局限于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的商業(yè)零售和貿(mào)易類項(xiàng)目，在能創(chuàng)造高附加值并大大提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的金融、咨詢、軟件開發(fā)、信息通訊等新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目上，鮮有涉足。這種投資現(xiàn)狀說(shuō)明了上海對(duì)東盟的投資仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，還未充分意識(shí)到應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新興服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，在投資與合作中增強(qiáng)上海企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.上海中小企業(yè)對(duì)中國(guó)東盟雙邊經(jīng)濟(jì)合作尤其是投資方面的優(yōu)惠政策和促進(jìn)措施了解不夠，從而沒有充分利用這些政策、措施。例如，中國(guó)政府在推動(dòng)中小企業(yè)到東盟國(guó)家投資方面早有優(yōu)惠舉措，例如2005年國(guó)家就設(shè)立了支持中國(guó)的民營(yíng)中小企業(yè)赴東盟投資50億美元優(yōu)惠貸款的基金支持項(xiàng)目;然而上海的絕大多數(shù)中小企業(yè)幾乎都不知道中國(guó)政府有這樣一項(xiàng)專項(xiàng)基金。

3.除了一些雙邊政府支持的大項(xiàng)目，上海對(duì)東盟的投資項(xiàng)目大多數(shù)金額和規(guī)模偏小，投資項(xiàng)目之間缺乏聯(lián)系，使得投資企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)。此外，投資項(xiàng)目在帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品出口、和培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才方面的作用尤其薄弱。

三、培育上海對(duì)東盟投資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的思路和途徑

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，明確重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)

東盟國(guó)家是上海企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)，但目前還未能形成規(guī)模，問題主要在于上海企業(yè)投資的領(lǐng)域分布廣泛，但重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出。中國(guó)政府鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)前往東盟投資的方向，主要是重大基礎(chǔ)設(shè)施投資和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的投資。上海的很多工程建設(shè)企業(yè)(集團(tuán))擁有配套完整、技術(shù)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)備和相應(yīng)技術(shù)，在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的工程承包建設(shè)中積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，并且一些大型工程建設(shè)企業(yè)已經(jīng)有了到東盟開展基礎(chǔ)設(shè)施工程承包合作的成功經(jīng)驗(yàn)和良好口碑。因此，上海企業(yè)應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，積極尋求與東盟國(guó)家政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大項(xiàng)目上的投資合作，這不僅能夠取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且使企業(yè)能在東道國(guó)更復(fù)雜的投資環(huán)境中得到鍛煉，有效培育出企業(yè)的項(xiàng)目管理人才和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才，有效提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的投資方面，上?？芍攸c(diǎn)加強(qiáng)紡織服裝、機(jī)電儀表、家用電器這些成熟制造業(yè)對(duì)東盟的投資。鼓勵(lì)這些行業(yè)對(duì)東盟投資，既能充分利用上海企業(yè)在這些行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，又可以結(jié)合東盟國(guó)家對(duì)這些產(chǎn)品的需求和勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，使這些在我國(guó)已失去比較優(yōu)勢(shì)的邊際產(chǎn)業(yè)獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)對(duì)東盟國(guó)家的投資，還可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)為這些產(chǎn)業(yè)供給上下游產(chǎn)品的企業(yè)向東盟國(guó)家的出口;此外，這些產(chǎn)品在東盟國(guó)家生產(chǎn)出來(lái)后，不僅可以開拓東盟市場(chǎng)，還可以開拓更廣大的國(guó)際市場(chǎng)。投資使產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，使產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大、邊際產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，也使這些投資的企業(yè)在投資和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.政府要為對(duì)外投資的企業(yè)構(gòu)建服務(wù)型的投資促進(jìn)體系和全方位的服務(wù)機(jī)制

上海企業(yè)到東盟投資，必須對(duì)東道國(guó)的投資環(huán)境、投資政策、投資熱點(diǎn)和特殊產(chǎn)業(yè)政策有全面的了解，除了企業(yè)親自到東道國(guó)進(jìn)行實(shí)地考察之外，政府應(yīng)該為企業(yè)獲取投資方面的相關(guān)信息提供一個(gè)即時(shí)的發(fā)布和交流平臺(tái)，以降低上海企業(yè)到東盟投資由于信息缺失而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。政府還應(yīng)充分利用多雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系機(jī)制和磋商機(jī)制，宣傳、推廣上海企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)合作項(xiàng)目，并通過(guò)各種途徑為企業(yè)提供東盟各國(guó)的法律法規(guī)、市場(chǎng)狀況及企業(yè)資信等信息。在企業(yè)項(xiàng)目的審批機(jī)制上，要改變重審批輕監(jiān)管的老做法，尤其是要革除多頭審批的繁瑣程序，盡快做到“一站式”審批，使投資項(xiàng)目能夠及時(shí)登錄東道國(guó)。政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管重心要從對(duì)項(xiàng)目的事先審批轉(zhuǎn)到對(duì)項(xiàng)目投入后的事后監(jiān)管，靈活運(yùn)用監(jiān)管手段甄別企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的業(yè)績(jī)好還是壞，對(duì)于績(jī)效好的企業(yè)，可給予其更多的優(yōu)惠待遇，如直接提供外匯貸款、降低信貸利率、增加出國(guó)津貼等，通過(guò)這些鼓勵(lì)性的手段使經(jīng)營(yíng)績(jī)效好的企業(yè)有更多的盈余資金，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供動(dòng)力和保障;而對(duì)于經(jīng)營(yíng)績(jī)效差的企業(yè)，則要嚴(yán)格監(jiān)管，直至減少甚至取消對(duì)其信貸、外匯、稅收等鼓勵(lì)措施。上海政府還可以根據(jù)上海的地方財(cái)政狀況，加大對(duì)東盟投資企業(yè)在財(cái)政和金融方面的鼓勵(lì)、支持程度，尤其對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的和有潛力的好項(xiàng)目要全力以赴支持，做到支持一個(gè)成功一個(gè)。此外，作為發(fā)展中國(guó)家，東盟國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)還是較大的，在這方面上海政府要充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)和上海地區(qū)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)投資盡快建立完善的海外投資保險(xiǎn)體系。

3.上海企業(yè)應(yīng)明確自身的定位，深挖東盟國(guó)家細(xì)化的市場(chǎng)需求

邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論、小規(guī)模技術(shù)理論、技術(shù)地方理論、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論在解釋發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)選擇方面有著很好的邏輯，這些投資理論也突出說(shuō)明了發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)對(duì)外直接投資要獲得成功，在選擇合適的東道國(guó)和合適的產(chǎn)業(yè)、恰當(dāng)?shù)耐顿Y項(xiàng)目上是很重要的。與進(jìn)入東盟國(guó)家投資的發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司相比，上海對(duì)東盟投資的企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和投資戰(zhàn)略上還很幼稚;但是，上海企業(yè)在紡織服裝、家電制造、機(jī)電儀表等制造業(yè)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)恰恰是更適應(yīng)東盟國(guó)家的小規(guī)模市場(chǎng)這一特定環(huán)境的。東盟國(guó)家對(duì)這些產(chǎn)品的市場(chǎng)需求細(xì)化程度高，而且需求富于動(dòng)態(tài)變化。這就更需要上海企業(yè)要密切關(guān)注不同東盟國(guó)家市場(chǎng)不同的產(chǎn)品需求，明確自身的定位，著力發(fā)揮上海企業(yè)在加工制造業(yè)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的東盟國(guó)家設(shè)廠投資，建立生產(chǎn)基地，開拓東盟的市場(chǎng)。

4.重點(diǎn)挖掘具有影響力的重大投資合作項(xiàng)目

東盟十國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于東盟第二梯隊(duì)的泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、印尼，對(duì)它們的制造業(yè)投資有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于東盟第三梯隊(duì)的越南、柬埔寨、緬甸、老撾，對(duì)這些國(guó)家的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資商機(jī)廣泛;對(duì)于經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平的新加坡，上海可著重開展技術(shù)尋求型的投資，努力在新興服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)上與新加坡達(dá)成一些有影響力的投資合作項(xiàng)目;對(duì)于富裕的文萊，上海服務(wù)型企業(yè)可以開發(fā)勞務(wù)輸出型投資項(xiàng)目。特別值得注意的是，越南作為東盟國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，其在紡織服裝、電力能源開發(fā)、港口設(shè)施建設(shè)乃至醫(yī)藥、醫(yī)療器械業(yè)上的投資機(jī)會(huì)都很多，這些產(chǎn)業(yè)都是上海企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，并且中國(guó)對(duì)越南投資的項(xiàng)目已較多，中國(guó)企業(yè)在越南投資過(guò)程中初步構(gòu)筑起一個(gè)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。因此，上海企業(yè)應(yīng)尤其著重考察越南的投資機(jī)會(huì)，加大與越南在紡織服裝、電力能源開發(fā)、港口設(shè)施建設(shè)等方面的投資合作。

5.提升中小企業(yè)投資的活力，促進(jìn)工業(yè)園投資形式的發(fā)展

上海雖然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，上海企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也是國(guó)內(nèi)企業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力中較強(qiáng)的，但是在開展與東盟的投資合作項(xiàng)目方面，云南、廣西、四川的企業(yè)進(jìn)入東盟市場(chǎng)投資較早，云南、廣西兩省更是憑借毗鄰東盟國(guó)家的地理優(yōu)勢(shì)，占到了對(duì)東盟投資的先機(jī)，這些省區(qū)積累了對(duì)東盟投資的大量信息和經(jīng)驗(yàn)。此外，上海對(duì)外投資中民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展非常迅速，僅2007年民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目就占了上海新批對(duì)外投資項(xiàng)目數(shù)量的一半，而其中又有一半項(xiàng)目屬于外省市(特別是長(zhǎng)三角省市)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)上海開展的對(duì)外投資項(xiàng)目。綜合這兩種情況分析，要培育上海對(duì)東盟投資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政府要為民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資提供政策上的支持，推動(dòng)上海乃至長(zhǎng)三角周邊地區(qū)眾多民營(yíng)企業(yè)到東盟開展投資，提升中小企業(yè)對(duì)東盟投資的活力。從培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，上海應(yīng)高度重視在東盟國(guó)家建設(shè)工業(yè)園的投資形式。工業(yè)園投資項(xiàng)目的資金耗費(fèi)巨大，風(fēng)險(xiǎn)也更大，但投資項(xiàng)目一旦成功，不僅給企業(yè)帶來(lái)了可觀的利潤(rùn)回報(bào)，也使企業(yè)在東道國(guó)的融資能力和再投資能力大大提高，為企業(yè)在東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更重要的是，成功的綜合工業(yè)園投資項(xiàng)目可以為更多缺乏獨(dú)立投資能力又有投資意向的企業(yè)提供一個(gè)進(jìn)入東盟市場(chǎng)的基地，帶動(dòng)更多的企業(yè)(尤其是中小企業(yè))依托工業(yè)園繼續(xù)在東盟進(jìn)行配套的投資項(xiàng)目，延長(zhǎng)投資的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑上海企業(yè)在東盟投資的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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