淺談美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)狀及中國(guó)應(yīng)對(duì)措施

[摘 要] 20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)長(zhǎng)期貿(mào)易逆差使美國(guó)對(duì)外貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，而中美貿(mào)易的長(zhǎng)期不平衡使中國(guó)一直是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的聚焦點(diǎn)。此次次貸危機(jī)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)不可避免，這使得早已抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫。本文旨在分析美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)政策的主要手段和主要原因，進(jìn)而提出我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策的措施。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易保護(hù) 手段 原因 措施

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)缫褟睦碚撋详U明，自由貿(mào)易能夠最大限度地增加貿(mào)易各國(guó)的福利，比政府的任何干預(yù)措施都更有效率。但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，近些年來，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義思想不斷升溫。而在2006年次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義迅速成了氣候。

一、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)政策形成及手段

隨著布雷頓森林體系的瓦解，美國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)地位日趨下降，自20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)新貿(mào)易保護(hù)主義就開始興起。與以往設(shè)置高關(guān)稅為主的關(guān)稅制度不同，新貿(mào)易保護(hù)主義是以非關(guān)稅壁壘為主，以關(guān)稅壁壘為輔的新的貿(mào)易保護(hù)主義手段。其最為普遍和基本的形式是直接數(shù)量限制， 主要有進(jìn)口配額限制、自愿出口限制、關(guān)稅配額、本地容量策劃等。其第二種基本類型是財(cái)政性措施， 主要包括生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口信貸補(bǔ)貼， 通過影響國(guó)際交換的模式和流量而直接限制貿(mào)易。其第三種形式是行政性和技術(shù)性的壁壘， 主要包括反傾銷程序、反補(bǔ)貼行動(dòng)、歧視性政府采購(gòu)政策等。

二戰(zhàn)之后，美國(guó)貿(mào)易逆差從無到有，并在20世紀(jì)80年代后呈幾何倍數(shù)遞增。而同期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，使得中美貿(mào)易長(zhǎng)期不平衡，因此中國(guó)一直是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易制裁的焦點(diǎn)。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)側(cè)重于使用反傾銷這一國(guó)際通行手段， 為了其反傾銷政策的順利推行，美國(guó)在中國(guó)加入WTO的雙邊談判中強(qiáng)行塞入一個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位條款。2005年7月27日，美國(guó)眾議院旨在對(duì)中國(guó)商品征收反補(bǔ)貼稅的《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》獲得通過。該法案突破了反補(bǔ)貼稅只適應(yīng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的限制， 將美國(guó)現(xiàn)行反補(bǔ)貼法的適用范圍擴(kuò)大至中國(guó)這一發(fā)展中國(guó)家。

二、美國(guó)對(duì)華實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的原因

自由貿(mào)易模型已經(jīng)從理論上論證了自由貿(mào)易比任何政府干預(yù)行為更有效率，貿(mào)易雙方均可從貿(mào)易中增加社會(huì)總福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是自由貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論模型都有比較嚴(yán)格的假設(shè)前提，如市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)，且充分就業(yè)等等，它并不適用于所有國(guó)家或某一國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段。

1.美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退是最根本的原因

一國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策通常是和本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治利益緊密相連，一般會(huì)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不斷進(jìn)行調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)繁榮強(qiáng)勢(shì)時(shí)，一國(guó)一般會(huì)大力推行貿(mào)易自由政策;在其經(jīng)濟(jì)地位受到威脅時(shí)，一國(guó)通常會(huì)適當(dāng)實(shí)行政府干預(yù)，通過“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”，扶持本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，增強(qiáng)其世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

21世紀(jì)以來，美國(guó)出現(xiàn)財(cái)政赤字和貿(mào)易赤字的“雙赤字”情況，次貸危機(jī)又使美國(guó)面臨著失業(yè)率上升、經(jīng)濟(jì)衰退等壓力。在這種背景下，自由貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論前提不能滿足，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)抬頭。從1995年起， 中國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年成為遭遇美國(guó)反傾銷最多的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后，關(guān)于貿(mào)易保護(hù)的話題再次成為熱點(diǎn)，包括在美國(guó)總統(tǒng)選舉過程中，中美貿(mào)易問題也成為一個(gè)熱點(diǎn)。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展造成美國(guó)恐慌

中國(guó)自改革開放至今保持著以近10%的高速發(fā)展，這無疑會(huì)挑戰(zhàn)和動(dòng)搖美國(guó)經(jīng)濟(jì)的霸主地位。由于中美政治制度的差異，美國(guó)對(duì)中國(guó)的不信任感也日益增加，近些年來已經(jīng)演變成為“中國(guó)威脅論”。所以美國(guó)政府更加會(huì)以貿(mào)易保護(hù)政策來維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而助長(zhǎng)了對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的建議

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延全球，在美國(guó)這一做法的帶動(dòng)下，其他各國(guó)可能會(huì)競(jìng)相采取保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的措施。中國(guó)出口占世界總量的8%左右，市場(chǎng)份額較大，且多為紡織、服裝等低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，更容易受到?jīng)_擊，中國(guó)實(shí)際上會(huì)成為最大的受害者。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展、出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義還將持續(xù)一段時(shí)間并有可能進(jìn)一步升級(jí)。面對(duì)這樣的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，中國(guó)也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，以保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

首先，要深入全面的了解WTO貿(mào)易規(guī)則及主要出口國(guó)家的貿(mào)易法規(guī)。我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中以法律規(guī)范自己行為的同時(shí)，要特別防止他國(guó)濫用國(guó)際和國(guó)內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則，學(xué)會(huì)使用法律武器保護(hù)自己。

其次，要加強(qiáng)政府、法律界、企業(yè)間的溝通、合作。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在處理國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，要積極學(xué)習(xí)相關(guān)案例，提高解決爭(zhēng)端的能力。同時(shí)政府相關(guān)部門應(yīng)利用其信息優(yōu)勢(shì)，制定合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布出口商品定價(jià)的預(yù)警信息，幫助、指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)突破貿(mào)易保護(hù)主義障礙。

再次，改善對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，盡量分散市場(chǎng)。由我國(guó)貿(mào)易實(shí)踐證明，受到貿(mào)易保護(hù)主義打擊越嚴(yán)重的地區(qū)，出口產(chǎn)品就越集中。所以我國(guó)要避免在短期內(nèi)向某一國(guó)家或地區(qū)大量出口同類商品。當(dāng)前，在面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義盛行時(shí)，我國(guó)要加強(qiáng)與其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的合作，拓寬海外市場(chǎng)。

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