財(cái)政分權(quán)對(duì)西部教育影響研究

[摘要] 本文基于西部各省份面板數(shù)據(jù)，驗(yàn)證了驗(yàn)證了財(cái)政分權(quán)、政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)西部高中教育的影響。研究發(fā)現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為考核標(biāo)準(zhǔn)的官員晉升機(jī)制導(dǎo)致地方之間展開(kāi)標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政分權(quán)結(jié)合在一起，共同西部高中教育產(chǎn)生顯著的負(fù)影響。緩解西部教育落后必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的地方財(cái)政制度組合。尤其是轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政分權(quán) 政府競(jìng)爭(zhēng) 西部教育 轉(zhuǎn)移支付

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于財(cái)政分權(quán)對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)的影響在國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)研究并不多。大多都關(guān)注分權(quán)對(duì)某一類(lèi)公共支出水平或績(jī)效的影響。Estache（1994）的跨國(guó)研究發(fā)現(xiàn)，分權(quán)會(huì)增加政府的基礎(chǔ)建設(shè)支出。喬寶云等人（2005）研究了中國(guó)分權(quán)對(duì)小學(xué)義務(wù)教育的影響。得出財(cái)政分權(quán)對(duì)教育提升吳相應(yīng)作用的結(jié)論。但傅勇和張晏（2007）研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的財(cái)政分權(quán)對(duì)公共支出的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生扭曲的作用，導(dǎo)致文化教育的支出不足。此前的文章都從全國(guó)的角度出發(fā)，本文利用西部各省面板數(shù)據(jù)，研究財(cái)政分權(quán)對(duì)西部教育（高中）的影響。一個(gè)待檢驗(yàn)的假說(shuō)是：西部地區(qū)由于其自身經(jīng)濟(jì)水平和地方政府官員對(duì)晉身的重視，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政分權(quán)對(duì)教育的影響水平為負(fù)，各地方政府間為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致地方政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入從而會(huì)對(duì)教育等公共支出產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。我們以各省份的FDI（鄭磊，2008）數(shù)據(jù)作為地方政府競(jìng)爭(zhēng)的描述。從而得出欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)公共支出產(chǎn)生的擠出效應(yīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)教育的貢獻(xiàn)為負(fù)。

二、數(shù)據(jù)與實(shí)證

在自變量的選取上，我們?nèi)DU表示西部各省份高中在校學(xué)生人數(shù)占全國(guó)的比重。之所以選取在校學(xué)生人數(shù)占全國(guó)的比重在于西部地區(qū)的青年勞動(dòng)力選擇外出打工的比例任然高居不下。許多初中畢業(yè)就選擇外出務(wù)工而非繼續(xù)學(xué)習(xí)。

顯然，財(cái)政分權(quán)（FD）是本文最重要的解釋變量之一。財(cái)政分權(quán)作為中央—地方關(guān)系制度安排從一個(gè)角度上表征了地方政府的財(cái)政自主性的大小，財(cái)政越分權(quán)，地方政府的自由度就越大，就越有可能按激勵(lì)方向改變財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。分權(quán)指標(biāo)的選取存在一定的爭(zhēng)議，基于本文研究的目的，這里采用（傅勇和張晏，2007）的指標(biāo)，即采取預(yù)算內(nèi)本級(jí)政府財(cái)政支出指標(biāo)，并且，為為控制政府支出規(guī)模與人口數(shù)量之間可能存在的正向關(guān)系，我們進(jìn)一步對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行人均化，即FD=各省預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政支出/預(yù)算內(nèi)人均總財(cái)政支出。該指標(biāo)可以看著是實(shí)際分權(quán)程度的一種度量。由于中國(guó)財(cái)政分權(quán)的特殊性，地方政府可能不會(huì)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)教育支出，特別是貧困地區(qū)的教育支出可能會(huì)出現(xiàn)絕對(duì)下降，本文預(yù)期財(cái)政分權(quán)對(duì)教育的影響是負(fù)面的。影響財(cái)政支出的另一重要渠道是競(jìng)爭(zhēng)，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)程度會(huì)影響生產(chǎn)性支出的偏向。 而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的政府對(duì)公共支出的偏向可能不同，各地方政府也存在一些子國(guó)家同一稅收政策之外越權(quán)制定地區(qū)性所得稅優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，運(yùn)用財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)手段吸引FDI是地方政府的主要競(jìng)爭(zhēng)行為?；谶@些考慮和數(shù)據(jù)的可得性，我們采用（鄭磊，2008）的方法，以各省份FDI占全國(guó)的比重即FDIshare來(lái)衡量地方政府競(jìng)爭(zhēng)度。另外，競(jìng)爭(zhēng)和分權(quán)對(duì)政府支出結(jié)構(gòu)可能會(huì)有不同的影響：一方面政府競(jìng)爭(zhēng)在分權(quán)不同的地區(qū)支出結(jié)構(gòu)可能會(huì)有不同的影響，另一方財(cái)政分權(quán)對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)的影響可能隨著政府競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的增加而發(fā)生變化。為了捕捉這種機(jī)制，我們有必要借助二者的交互項(xiàng)（FD*FDIshare）。有關(guān)FD和FDIshare的三項(xiàng)是我們關(guān)注的核心解釋變量。我們還增加了刻畫(huà)政策影響的虛擬變量ND。ND對(duì)2000年以后個(gè)省份賦值1，其余為0，用來(lái)分析2000年起中國(guó)全面推廣西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的影響。ε代表教育的其余影響因素。

為了檢驗(yàn)前文假說(shuō)，我們對(duì)如下回歸模型經(jīng)行估計(jì)：

我們使用的是1995年～2006年中國(guó)西部11個(gè)省級(jí)行政區(qū)（1997年后重慶的數(shù)據(jù)納入四川）共132個(gè)觀(guān)測(cè)值的平衡面板數(shù)據(jù)。在上述回歸模型中，下表i 和t分別表示第i個(gè)省份第t年的觀(guān)測(cè)值。

采用Eviews4.0軟件，我們采用廣義最小二乘法（GLS）對(duì)上述模型進(jìn)行回歸得到如下結(jié)果

被解釋變量：高中在校學(xué)生人數(shù)占全國(guó)的比重

數(shù)據(jù)來(lái)源 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

從上面的模型估計(jì)中我們可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)度的系數(shù)顯著為負(fù)，財(cái)政分權(quán)度每增加一個(gè)百分點(diǎn)，高中學(xué)生比例數(shù)就會(huì)減少0.94個(gè)百分點(diǎn)。而Arze del Granado(2003)的研究表明財(cái)政分權(quán)對(duì)教育支出比重具有顯著的正效應(yīng)，則相應(yīng)的高中比例數(shù)應(yīng)有所增加，值所以存在差異其原因在于，首先，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，原來(lái)完全由政府包攬的教育投入負(fù)擔(dān)逐漸轉(zhuǎn)移給居民個(gè)人，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度盡管不慢，但由于基礎(chǔ)差，人均收入不高，而且恩格爾系數(shù)過(guò)高，教育支出費(fèi)用導(dǎo)致很多初中畢業(yè)生無(wú)法進(jìn)一步上學(xué)。而且現(xiàn)在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入在總的經(jīng)費(fèi)收入中所占的比重有明顯的上升。其次，相對(duì)于其他公共支出來(lái)說(shuō)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)具有更低的收入彈性。

三、結(jié)論與政策討論

本文在中國(guó)式分權(quán)的背景下討論了西部地區(qū)高中教育落后的根源，得出的主要結(jié)論是：中國(guó)的財(cái)政分權(quán)以及基于政績(jī)考核下的政府競(jìng)爭(zhēng)，在支出結(jié)構(gòu)上造就了地方政府“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的嚴(yán)重扭曲，而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)的最終影響取決于分權(quán)程度。盡管?chē)?guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部的經(jīng)濟(jì)、教育等都在迅速的成長(zhǎng)，但我們也同時(shí)應(yīng)注意到西部教育仍舊處于相對(duì)落后的境地。如何更好的實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，教育也具有重要的研究意義。這也是本文研究的目的之一。

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