論《煙草專賣法》對消費者權(quán)益的保護

[摘要] 本文對《煙草專賣法》的消費者權(quán)益保護問題作一基本的理論分析和實踐總結(jié)。從理論上論證了在貫徹落實《煙草專賣法》的過程中突顯消費者權(quán)益保護工作的重要性和必要性；從實踐上總結(jié)了煙草行業(yè)特別是自己在貫徹落實《煙草專賣法》的過程中突顯消費者權(quán)益保護工作的行之有效的做法和措施。

[關(guān)鍵詞] 《煙草專賣法》 消費者權(quán)益保護 國家利益 消費者利益

《煙草專賣法》第一條闡明了立法的宗旨：“為實現(xiàn)煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入”。從立法宗旨可以看出，對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理是實施《煙草專賣法》的制度設(shè)計，嚴格按計劃生產(chǎn)和經(jīng)營煙草專賣品是實施《煙草專賣法》的運行模式，努力提高煙草專賣品的質(zhì)量和科技含量是實施《煙草專賣法》的基本要求，而維護消費者利益和保證國家財政收入則是《煙草專賣法》立法的根本目的。

吸煙能夠滿足消費者的某些需求但有害健康?；凇稛煵輰Ｙu法》的立法宗旨之一是維護消費者的利益，在《煙草專賣法》中對如何維護消費者的利益，規(guī)定得十分具體和明確，包括四個方面：

一是宣傳教育；二是降低危害；三是控制數(shù)量；四是打擊假煙。

消費者是市場經(jīng)濟的主體之一，是商品價值的直接體現(xiàn)者，是拉動經(jīng)濟的根本動力；保護消費者權(quán)益，是保護市場經(jīng)濟秩序和市場機制效率的重要方面，是保護財富的消費者和保護財富的供給者，更為重要的是保護財富創(chuàng)造的激勵機制——市場機制。

我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，消費者不僅是市場的主體，而且是國家社會的主人。千千萬萬個消費者利益的集合，形成是社會福利的重要組成部分，構(gòu)成國家利益的重要組成部分。保護消費者利益，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會主義國家的本質(zhì)的體現(xiàn)?！稛煵輰Ｙu法》從這一高度來認識和實踐對消費者利益的保護。

消費者利益包括兩個方面：一是國家利益本身就蘊含著消費者作為國家公民的利益；二是消費者自身所具有的利益。

《煙草專賣法》的“保證國家財政收入”，本身也蘊含著對消費者利益的保護。國家財政收入是國家利益的一部分，煙草行業(yè)保證國家財政收入主要是通過保證煙草的稅收來實現(xiàn)的。國家對煙草賦予的重稅，其本質(zhì)意義在于“寓禁于征”。 “寓禁于征”是通過重稅來抑制煙葉的種植面積和卷煙的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量，限制煙草的盲目擴充和發(fā)展，從而達到保障全民身體健康的目的。 “保證國家財政收入”是通過整頓和規(guī)范煙草市場的經(jīng)濟秩序，確保煙草專賣品流通渠道的壟斷性來實現(xiàn)的。二者共同指向：保障和維護消費者的根本利益。

在社會主義條件下，國家利益、消費者利益在根本上是一致的，煙草專賣法堅持以國家利益為重，以全局利益為重，以整體利益為重。在處理國家利益與消費者利益沖突時，以“社會整體福利最大化”為原則、因地制宜因時制宜實事求是具體情況具體分析、以發(fā)展是硬道理，正確把握和妥善處理。

同時，在消費者權(quán)益保護上，《煙草專賣法》與其他基本原則契合如一：

1.保護消費者權(quán)益是煙草專賣系統(tǒng)作為國家公共部門的基本義務(wù)：國家公共部門的根本職責(zé)就是為全體公民服務(wù)。煙草專賣系統(tǒng)做為國家公共部門，為消費者這一公民群體服務(wù)，保障消費者的權(quán)益，是其基本義務(wù)。

2.保護消費者權(quán)益是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在煙草行業(yè)的具體體現(xiàn)：我們黨的根本宗旨是：全心全意為人民服務(wù)；煙草專賣系統(tǒng)要踐行我們黨的根本宗旨，就必須切實保護消費者權(quán)益，并自覺地把這一工作做細做實。

3.保護消費者權(quán)益是市場經(jīng)濟的基本要求：消費者做為市場經(jīng)濟的主體之一，是市場運行的驅(qū)動者，是市場秩序的維護者，是商品價值實現(xiàn)者，是財富價值的判定者。保護消費者權(quán)益，是市場經(jīng)濟的必然要求。

4.保護消費者權(quán)益體現(xiàn)了公平與效率合一的法律精神：由于煙草專賣的特殊性質(zhì)，保護消費者權(quán)益就更具有重要性和現(xiàn)實性。市場經(jīng)濟是公平與效率有機結(jié)合的經(jīng)濟，國家法律是公平與效率契合如一的制度機制。保護消費者權(quán)益，在拉動市場經(jīng)濟高效率運行方面促進效率；在保護相對弱勢群體方面保障公平?！稛煵輰Ｙu法》在保護消費者權(quán)益上體現(xiàn)了公平與效率合一的法律精神。

參考文獻：

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