“廢除強迫勞動”國際勞工標準：時代特征及中國面臨的挑戰(zhàn)

[摘要] “廢除強迫勞動”作為國際核心勞動標準之一，在中國一直缺乏應(yīng)有的關(guān)注。隨著經(jīng)濟全球化進程和國際勞工基本權(quán)利保護運動的開展，我國有必要借鑒國際勞動標準的相關(guān)公約，反思我國規(guī)范強迫勞動行為的相關(guān)立法和實踐。

[關(guān)鍵詞] 廢除強迫勞動 國際核心勞工標準 比較

強迫勞動，是指以任何懲罰相威脅，強迫任何人從事的非本人自愿的一切勞動或服務(wù)的行為。不被強迫勞動是勞動者的基本人權(quán)之一，因此“廢除強迫勞動”，同“組織權(quán)和集體談判權(quán)”、“禁止童工勞動”與“消除就業(yè)和職業(yè)歧視”一起，構(gòu)成了國際核心勞工標準。1930年和1957年分別在國際勞工組織大會第14屆與第40屆會議上通過的《強迫勞動公約》（第29號公約）和《廢除強迫勞動公約》（第105號公約），是該國際勞工標準的核心文件，時至今日，在國際勞工組織的181個成員國中，已有173個批準了第29號公約，171個批準了第105號公約，說明這兩項公約已得到國際社會的普遍理解和認同，并對其他眾多國際公約與文件，例如《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》、《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》等有關(guān)免于強迫勞動、自由選擇職業(yè)等基本權(quán)利內(nèi)容，產(chǎn)生重要影響。

一、“廢除強迫勞動”國際勞工標準的主要內(nèi)容

1.《強迫勞動公約》的主要內(nèi)容

《強迫勞動公約》最大的貢獻在于其第一次以國際公約的形式界定了何為“強迫勞動”，該定義具有廣泛的影響力，至今仍為國際勞工組織、國際社會及各國所引用。其第2條第1款規(guī)定，“強迫或強制勞動”（forced or compulsory labor）一詞系指以任何懲罰相威脅，強迫任何人從事的非本人自愿的一切勞動或服務(wù)”。在這一定義下，客觀方面的“以任何懲罰相威脅的強迫”與勞動者主觀方面的“非自愿”相結(jié)合，構(gòu)成了強迫勞動的完整概念。

同時，第29號公約還列出了五項雖具有強迫勞動的形式、但應(yīng)當合法存在的例外，它們是：(1)兵役例外：根據(jù)義務(wù)兵役制的法令，為純軍事性質(zhì)的工作而要求從事的任何勞動或服務(wù)不是強迫勞動。(2)公民義務(wù)例外：作為完全自治國家公民的正常公民義務(wù)一部分的任何勞動或服務(wù)不是強迫勞動。(3)服刑例外：根據(jù)法院判決強制任何人從事的任何勞動或服務(wù)不是強迫勞動，但是這種勞動或服務(wù)系置于公共當局的監(jiān)督和控制之下，而且該人不得由私人、公司或社團雇傭或安置。(4)緊急狀況例外：在一切可能危及全體或部分居民的生存或安寧的緊急情況下（如火災(zāi)、水災(zāi)、饑荒、地震、惡性流行病等）強制付出的勞動或服務(wù)不是強迫勞動。(5)社區(qū)服務(wù)例外：為村鎮(zhèn)的小型公用事業(yè)而實施的勞動可視為該村鎮(zhèn)成員應(yīng)盡的正常公民義務(wù)，但是村鎮(zhèn)成員或其直接代表應(yīng)有權(quán)要求就此類公用事業(yè)有無需要的問題和他們進行協(xié)商。

鑒于公約制定時世界范圍內(nèi)的強迫勞動問題，特別是在殖民統(tǒng)治地對土著人口強行實施的強迫勞動較為普遍、嚴重，因此公約允許各國在過渡時期逐步通過立法、行政和司法手段予以解決。但是，各成員國在過渡期間也應(yīng)當積極努力，“只有為了公共目的和作為例外措施時，方可使用強迫或強制勞動?！倍鵀榱朔乐垢鲊鵀E用這一規(guī)定，公約還用大量篇幅規(guī)定了設(shè)定強迫勞動義務(wù)時應(yīng)當遵循的目的和程序，并對參加強迫勞動的人員范圍、勞動期限、工作時間、工資、工傷、患病，以及各種勞動保護、勞動安全事項進行了詳細的規(guī)定。

2.《廢除強迫勞動公約》的主要內(nèi)容

《廢除強迫勞動公約》僅有十條，除第1條對強迫或強制勞動加以規(guī)定外，其余九條都是關(guān)于公約的批準、退出、登記、續(xù)訂等程序事項的規(guī)定。公約第1條規(guī)定：“凡批準本公約的國際勞工組織會員國，承諾禁止強迫或強制勞動，并不以下列任何形式使用強迫或強制勞動:(1)作為一種政治強制或政治教育的手段，或者作為對持有或發(fā)表某些政治觀點或表現(xiàn)出同既定的政治、社會或經(jīng)濟制度對立的思想意識的人的一種懲罰;(2)作為動員和利用勞動力以發(fā)展經(jīng)濟的一種方法;(3)作為一種勞動紀律的措施;(4)作為對參加罷工的一種懲罰;(5)作為實行種族、社會、民族或宗教歧視的一種手段。

《廢除強迫勞動公約》旗幟鮮明的要求制止強迫勞動，并且沒有像第29號公約那樣存在許多例外和妥協(xié)；它沒有具體分析強迫勞動的各種情況，而是從強迫勞動的目的著手，概括性的劃定被禁止的強迫勞動的范圍:在國家層面上，強迫勞動不得被用于政治性處罰，也不得被用于經(jīng)濟發(fā)展的目的；在企業(yè)層面上，強迫勞動不能作為勞動紀律中的懲罰措施，不得用于懲罰罷工；從社會層面上，強迫勞動不得作為用于歧視的目的，即國家、企業(yè)及一切人都不得將強迫勞動作為實行歧視的工具。同時公約第2條規(guī)定，凡批準本公約的成員國，承諾采取有效措施保證立即完全廢除本公約第1條所列舉的強迫勞動，顯示了廢除一切強迫勞動的決心，也給廢除強迫勞動提出了更高的標準。

除《強迫勞動公約》與《廢除強迫勞動公約》外，國際勞工組織在其它一些文件中也直接或間接地論述了強迫勞動問題。如1949年的《移民就業(yè)公約》為可能陷入強迫勞動的移民提供了一定的保護；1949年的《保護工資公約》通過對工資支付的規(guī)定，禁止采用實際上剝奪工人離開其工作的可能性的支付辦法；1964年的《就業(yè)政策公約》規(guī)定，希望通過積極的勞動力市場干預(yù)以有助于消除強制性的工作制度；1989年的《土著和部落民族公約》規(guī)定，除第29號公約所規(guī)定內(nèi)容外，無論有無報酬，都應(yīng)禁止并懲處征用任何形式的強制性個人服務(wù)，這些民族的工人也不應(yīng)被置于包括債務(wù)質(zhì)役和奴役的各種形式在內(nèi)的強制性招聘制度之下。

二、當今廢除強迫勞動的國際特征與實踐

隨著時代的發(fā)展，強迫勞動的形式也在不斷發(fā)生著變化，幾乎所有國家都存在某種形式的強迫勞動。根據(jù)國際勞工組織在第89屆大會上所做的《禁止強迫勞動》的報告，當今存在的強迫勞動有八種主要的形式，它們是:(1)奴隸身份和拐騙;(2)強制性參與公共工程項目;(3)農(nóng)業(yè)中和邊遠農(nóng)村地區(qū)的強迫勞動（強制性招募制度）;(4)強迫勞動情況下的家務(wù)工人;(5)債役;(6)由軍方強制實施的強迫勞動;(7)人口販運中的強迫勞動;(8)監(jiān)獄勞動和勞動教養(yǎng)的某些方面。而某些群體，如婦女、少數(shù)民族或種族、移民、兒童和窮人，特別容易成為當前這些強迫勞動形式的受害者。

而當代強迫勞動也表現(xiàn)出如下一些突出的特征:（1）主要是私人而不是直接由國家強制執(zhí)行;（2）誘導(dǎo)負債是主要的脅迫手段，并伴有對強迫勞動的工人和家庭用暴力或其他制裁相威脅;（3）百萬無正常身份的移民婦女和男子，其不穩(wěn)定的法律地位使他們特別容易受到脅迫，如無時不在的向當局舉報的威脅。受害者會面臨兩難的選擇：要么接受具有嚴重剝削的工作條件，要么如果他們尋求賠償，就要冒被驅(qū)逐回國的危險;（4）越來越多的研究，特別是有關(guān)在工業(yè)化目的地國販運強迫勞動受害者的狀況的研究已經(jīng)查明，由于嚴重的立法空缺，難以對私營經(jīng)濟中隱藏的以及常常是微妙形式的脅迫采取行動。

國際勞工組織針對全球的廢除強迫勞動展開了一系列行動，2001年國際勞工組織理事會采取了堅決的步驟，創(chuàng)建了打擊強迫勞動特別行動計劃(SAP-FL)，很多國家在國際勞工組織的支持下，設(shè)計并落實廢除強迫勞動的具有時限的行動計劃。而根據(jù)《國際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》的要求，國際勞工局局長分別于2001年和2005年作了《禁止強迫勞動》和《反強迫勞動全球聯(lián)盟》的報告，并在2005年的報告中呼吁，要在國際勞工組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立反對強迫勞動的全球聯(lián)盟，以充足資源為后盾，于2015年消除全球一切形式的強迫勞動。

三、中國廢除強迫勞動的制度缺陷及面臨的挑戰(zhàn)

我國早已是國際勞工組織的成員國，至今已批準了25個國際勞工公約，但只批準了四個核心公約，第29號公約和第105號公約均未被批準，但根據(jù)《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》，作為國際勞工組織的成員國，我國應(yīng)尊重、促進和實現(xiàn)作為公約主題的“消除一切形式的強迫或強制勞動”這一基本原則。

我國沒有關(guān)于強迫勞動的系統(tǒng)性立法，廢除強迫勞動的法律制度、規(guī)范分散于法律、行政法規(guī)以及司法解釋之中，其核心規(guī)范是《勞動法》第32、96條，《勞動合同法》第31、38、88條，上述條文規(guī)定，用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同，并應(yīng)依法接受行政處罰；給勞動者造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。而《刑法》第244條規(guī)定，用人單位違反勞動管理法規(guī)，以限制人身自由方法強迫職工勞動，情節(jié)嚴重的，構(gòu)成“強迫職工勞動罪”，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。同時，我國其他涉及到強迫勞動的規(guī)定主要包括《刑法》的“強迫乞討罪”、“強迫賣淫罪”，以及《治安管理處罰法》第40條，《婦女權(quán)益保障法》第41條，《禁止使用童工規(guī)定》第11條，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》等。

在制度層面上，與廢除強迫勞動國際勞工標準相比，我國立法中明文出現(xiàn)的“強迫勞動”在主體、形式及適用范圍上具有狹窄性及不可延展性：強迫勞動的主體宥于《勞動法》和《勞動合同法》的適用主體，主要是用人單位；強迫方式僅限于“暴力”、“威脅”和“非法限制人身自由”三種，而要構(gòu)成“強迫職工勞動罪”則更要同時滿足“違反勞動管理法規(guī)”、“以限制人身自由的方法”、“以本單位職工為對象”與“情節(jié)嚴重”這四個條件；適用領(lǐng)域因限定于《勞動法》與《勞動合同法》的適用范圍，而使非法用工，農(nóng)民被迫的耕種勞動，基于政府的不公正命令而進行的勞動，家庭傭工在強迫下進行的勞動等無法構(gòu)成勞動法意義上的強迫勞動而受其規(guī)范。

而在實踐的層面上，我國的勞動改造制度，特別是勞動教養(yǎng)制度與廢除強迫勞動的國際公約和勞工標準存在沖突，為國際社會詬病已久。勞動改造制度由于勞改機關(guān)通過所屬企業(yè)利用罪犯進行無償?shù)膭趧?，并把產(chǎn)品投放到市場上獲利甚至出口到國外，與第29號公約“服刑例外”要求服刑人“不得由私人、公司或社團雇傭或安置”的規(guī)定相沖突，而實質(zhì)上構(gòu)成了強迫勞動；同時，由于“監(jiān)獄勞動產(chǎn)品”是惟一一項明確列入世貿(mào)組織規(guī)則的有關(guān)核心勞工標準的內(nèi)容，使其對國際貿(mào)易產(chǎn)生實質(zhì)影響；而勞動教養(yǎng)制度則由于缺乏必要的透明的司法程序，而與第29號公約以及《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》相違背。

同時，在經(jīng)濟全球化的背景下，由現(xiàn)有的市場格局與勞動力結(jié)構(gòu)所決定，我國的強迫勞動現(xiàn)象將與上述國際特征與形式日益趨同。其一，是以強迫勞動、勞動剝削為目的的人口拐賣案件在中國呈上升趨勢，以拐賣兒童強迫行乞、行竊，拐賣婦女強迫賣淫為普遍形式，也有農(nóng)村男性被黑中介拐賣成為“包身工”，山西黑磚窯事件即為典型案例。而人力資源社會保障部的數(shù)據(jù)表明，60%的省際間和省內(nèi)勞動力的流動是通過非正規(guī)渠道進行，這給人口拐賣造成了可乘之機。其二，是農(nóng)民工群體被強迫勞動的事件時有發(fā)生，特別是惡性拖欠農(nóng)民工工資案件屢見不鮮，扣留或過度削減工資不僅可以限制勞動者的離職，還令雇主處于一種優(yōu)勢地位可以任意強迫勞動者勞動。其三，那些沒有被納入勞動法、勞動合同法規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)工、家庭雇工中，也存在強迫勞動行為，但一直因在勞動法調(diào)整范圍之外而未被納入人們關(guān)注的視野。

當前，席卷全球的金融海嘯不可避免的導(dǎo)致了全球經(jīng)濟蕭條，受其影響我國的就業(yè)形勢極其嚴峻，勞動力在市場中愈發(fā)處于弱勢地位，而高失業(yè)率、貧困、就業(yè)歧視往往是誘發(fā)大量強迫勞動行為的直接原因，對此我們應(yīng)緊密關(guān)注，并努力推動我國廢除強迫勞動制度及實施機制的完善。首先，應(yīng)充分發(fā)揮勞動法和刑法對強迫勞動行為的打擊與懲罰功能，并在實踐中總結(jié)制度缺陷，特別是強迫勞動的實施主體、方式及適用領(lǐng)域的狹窄性和局限性所導(dǎo)致的規(guī)范作用缺失，通過修法或立法將其他較為隱蔽形式的強迫勞動，特別是非法用工領(lǐng)域的強迫勞動納入法制規(guī)范的軌道，從而逐步向國際勞工標準靠攏。其次，針對以強迫勞動和勞動剝削為目的的非法中介、人口拐賣和販賣，應(yīng)當聯(lián)合公安、司法、勞動、教育、婦聯(lián)等各方力量嚴厲打擊，增加對誘騙賣淫、強迫勞動和雇用童工為目的的人口拐賣行為的刑罰規(guī)定；同時，應(yīng)從根本上促進以就業(yè)為目的的有組織的轉(zhuǎn)移，在輸出省和輸入省之間建立雙邊合作協(xié)議，向外出務(wù)工人員提供免費就業(yè)信息和服務(wù)，加強對職業(yè)介紹機構(gòu)的監(jiān)管、打擊非法中介，對有關(guān)人口流動的數(shù)據(jù)進行性別和年齡的分類分析以此作為政策建議的依據(jù)。最后，應(yīng)當盡快修改我國勞動教養(yǎng)制度，改革監(jiān)獄企業(yè)體制，以免使其在當今全球貿(mào)易保護主義有所抬頭的形勢下，成為對我國實施不當貿(mào)易壁壘和歧視的理由。

參考文獻:

[1]林燕玲:《國際勞工標準》[M].北京：中國勞動社會保障出版社， 2007

[2]強迫勞動公約[EB/OL].http://www.ilo.org/ilolex/chinese/docs/convdisp1.htm

[3]廢除強迫勞動公約[EB/OL].http://www.ilo.org/ilolex/chinese/docs/convdisp1.htm

[4]禁止強迫勞動[EB/OL]（國際勞工大會2001年第89屆會議報告I(B)）.http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/——ed_norm/——declaration/documents/publication/wcms_088491.pdf

[5]反強迫勞動全球聯(lián)盟[EB/OL]（國際勞工大會2005年第93屆會議報告I(B)）.http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/——ed_norm/——declaration/documents/publication/wcms_088429.pdf