構(gòu)建遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群研究

遼寧作為老工業(yè)基地要轉(zhuǎn)換成新型產(chǎn)業(yè)基地，必須在“質(zhì)”上實(shí)現(xiàn)突破，即遵循產(chǎn)業(yè)集聚的客觀規(guī)律，以新的產(chǎn)業(yè)鏈條、業(yè)態(tài)和定位，走集約、集成、集效的產(chǎn)業(yè)集群道路，以區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群是一種世界性的發(fā)展現(xiàn)象，越來(lái)越多的國(guó)家或地區(qū)把產(chǎn)業(yè)集聚作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方式。遼寧不缺大項(xiàng)目、大企業(yè)，缺的是產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群所能帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。遼寧新型裝備制造基地形成的重要標(biāo)志之一，就是裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的形成。

一、裝備制造“基地”是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群概念

遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造成新型的現(xiàn)代工業(yè)基地，起點(diǎn)和目標(biāo)都叫基地，但兩者具有質(zhì)的差異。調(diào)整改造的過(guò)程是一個(gè)體制、機(jī)制和技術(shù)的創(chuàng)新過(guò)程，也是一個(gè)以新的方式和機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程。把過(guò)去的遼寧稱(chēng)作老工業(yè)基地，很重要的一點(diǎn)是因?yàn)檫@個(gè)地方工業(yè)企業(yè)密集，而且這些企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃的組織下有著相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過(guò)20多年的改革，計(jì)劃體制形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系已經(jīng)不復(fù)存在。但要把這樣一個(gè)“基地”轉(zhuǎn)換成新的工業(yè)基地，必須按照市場(chǎng)化的方式重建企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。

按美國(guó)哈佛大學(xué)波特的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中（通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心），大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。一旦產(chǎn)業(yè)集群形成并走向成熟后，將在全國(guó)甚至世界市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占有較高的市場(chǎng)份額，形成知名的區(qū)域品牌效應(yīng)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，聚集區(qū)會(huì)形成一種良性循環(huán)的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”和“經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈”，使其中的企業(yè)都能從中受益，獲得外部經(jīng)濟(jì)性，以及競(jìng)爭(zhēng)、合作、交流、知識(shí)共享和文化共通，企業(yè)之間、企業(yè)與各種機(jī)構(gòu)、組織之間的互動(dòng)。美國(guó)的硅谷、德國(guó)的醫(yī)療器械和數(shù)控機(jī)床、印度班加羅爾的計(jì)算機(jī)軟件，在很大程度上是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功。

改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，并集中于廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，成為導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)地區(qū)性差距不斷拉大的最重要因素之一。遼寧裝備工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，但協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。要振興老工業(yè)基地，就必須整合遼寧裝備制造資源，將分散、松散、各自為戰(zhàn)的制造企業(yè)進(jìn)行整合，構(gòu)建遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成東北區(qū)域裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，振興東北老工業(yè)基地。

裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是由裝備制造企業(yè)及相關(guān)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)組成的，這些部門(mén)在地理位置上比較靠近，同時(shí)又存在著相互聯(lián)系、分工協(xié)作。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的非均衡分布而呈現(xiàn)出的一種局部的聚集特征，這種聚集可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，與企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相對(duì)應(yīng)，又彼此發(fā)生交互作用。它與內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)不同，不是單一企業(yè)內(nèi)部規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率，當(dāng)聚集規(guī)模達(dá)到一定水平時(shí)，它能對(duì)單一企業(yè)帶來(lái)若干好處，使其更有效率。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)地理集中和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，通過(guò)群體協(xié)同效應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)要素的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有效地降低了生產(chǎn)成本和交易成本；同居一地的同行業(yè)相互比較使激勵(lì)和壓力并存，有了價(jià)格、質(zhì)量和產(chǎn)品差異化程度評(píng)價(jià)標(biāo)尺，促使企業(yè)建立在質(zhì)量基礎(chǔ)上的產(chǎn)品差異化；集群企業(yè)能夠形成“區(qū)位品牌”，取得協(xié)同效應(yīng)，營(yíng)造市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)集聚地也是人才、資金和技術(shù)集聚地，由于空間接近性和共同的產(chǎn)業(yè)文化背景，更容易實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破性創(chuàng)新，獲得技術(shù)壟斷的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于一群互相聯(lián)系在一起的企業(yè)，這些企業(yè)之間并不只是地理上的互相接近，更為關(guān)鍵的是互相之間密切聯(lián)系，共同分享市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力以及各種信息，形成即競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，從而構(gòu)成的企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群不是企業(yè)數(shù)目上的加總，而是具有了自組織系統(tǒng)的某些特征，能對(duì)外界的變化做出靈活的反應(yīng)。在市場(chǎng)制度完善的條件下，產(chǎn)業(yè)集群將通過(guò)多種途徑和機(jī)制，對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)重要影響。這種競(jìng)爭(zhēng)力是非集群和集群外企業(yè)所無(wú)法擁有的。雖然產(chǎn)業(yè)集群大都是在市場(chǎng)機(jī)制作用下自發(fā)形成的，但是在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群合理有序發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的良好外部環(huán)境方面，政府產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)、社會(huì)環(huán)境吸引的作用都是十分重要的。

遼寧裝備工業(yè)在基礎(chǔ)和資產(chǎn)存量上是制造大省，但在技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力上不是強(qiáng)省。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集中度不高，力量分散，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不佳；具有成套的基礎(chǔ)和能力，但尚未形成合力；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍存在“大而全”的問(wèn)題，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，市場(chǎng)占有率低，在全國(guó)的位次下滑。如果從現(xiàn)代裝備制造的內(nèi)在特性來(lái)看，問(wèn)題的關(guān)鍵是沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的單一、大而全、小而全，企業(yè)間條塊分割的產(chǎn)業(yè)組織模式?，F(xiàn)代裝備工業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作有很高要求，分工日益細(xì)化，使企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的依賴(lài)性大大增強(qiáng)。遼寧老工業(yè)基地從形成上看，一個(gè)區(qū)域內(nèi)集中大批同行業(yè)企業(yè)，但專(zhuān)業(yè)化分工程度很低。這種形態(tài)是一種“企業(yè)集中”，并沒(méi)形成“產(chǎn)業(yè)聚集”。遼寧要構(gòu)建新型現(xiàn)代裝備制造基地，必須走產(chǎn)業(yè)集群之路。

二、遼寧裝備制造業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群的意義與思路

1.遼寧裝備制造業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群的意義

(1)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是加快遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)集約化階段轉(zhuǎn)變的重要條件，決定著其未來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，決定其在科技領(lǐng)域是否處于領(lǐng)先地位。加強(qiáng)并發(fā)揮裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)以推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

(2)發(fā)展裝備制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品的科技含量。集群內(nèi)同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，迫使企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，提高技術(shù)含量。由于裝備制造業(yè)聯(lián)系緊密、信息交流快，單個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)學(xué)習(xí)和模仿，容易升級(jí)為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)進(jìn)步，對(duì)裝備制造業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步起到了重要的支撐作用。

(3)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，一般需經(jīng)歷分散辦企業(yè)、集中辦企業(yè)、集中辦產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)鏈、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地、形成地區(qū)品牌到虛擬市場(chǎng)七個(gè)階段。就總體狀況而言，遼寧裝備制造業(yè)基本處于第三階段，針對(duì)這一階段的特點(diǎn)研究發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策和政策建議具有現(xiàn)實(shí)意義。

(4)提出遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程中帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與工業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策建議，把握實(shí)現(xiàn)裝備制造工業(yè)現(xiàn)代化并進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)律性。力求在工業(yè)現(xiàn)代化的理論研究方面有所突破，以填補(bǔ)在這方面研究的空白。

2.遼寧裝備制造業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群基本思路

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，總是由具有總承包能力即提供交鑰匙工程的公司，把有關(guān)設(shè)計(jì)、制造企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，形成集群?？偝邪究刂浦傮w設(shè)計(jì)和關(guān)鍵設(shè)備的制造。而我國(guó)目前裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀是，具有整合全球資源的總承包商還是空白。研究院所、設(shè)計(jì)院、制造業(yè)企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺乏有機(jī)聯(lián)系，至今沒(méi)有幾家企業(yè)能夠像美國(guó)通用電氣和IBM、德國(guó)西門(mén)子、日本三菱重工、法國(guó)阿爾斯通那樣，成為提供全系統(tǒng)服務(wù)的世界級(jí)裝備巨頭。遼寧裝備制造業(yè)的狀況也是如此。雖然“單打冠軍”不少，但缺乏工程總承包能力的“團(tuán)體冠軍”，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群也遠(yuǎn)未形成。即使在國(guó)內(nèi)橫向比較，雖然遼寧在基礎(chǔ)設(shè)備、成套設(shè)備、國(guó)防等幾大領(lǐng)域居于不可替代的地位，但差距也是明顯的。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)裝備制造業(yè)要力爭(zhēng)在16個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。目前，遼寧已經(jīng)在數(shù)控技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、核主泵等八大領(lǐng)域率先有所作為，必須抓住現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，整合產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在兩大基地建設(shè)中形成有遼寧特點(diǎn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

(1)延伸和做強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”，形成內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“機(jī)械加工基地”向“裝備制造基地”跨越?！爸圃臁笔钱a(chǎn)品生命周期“大制造”的概念，通常稱(chēng)為“產(chǎn)業(yè)鏈”，包括概念創(chuàng)意—研究開(kāi)發(fā)—工藝設(shè)計(jì)—生產(chǎn)制造—市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)—物流管理—客戶(hù)服務(wù)—產(chǎn)品回收再利用等過(guò)程。遼寧要成為制造基地，關(guān)鍵是具備較強(qiáng)的產(chǎn)品自主開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，以及一大批國(guó)際知名品牌，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

(2)裝備制造業(yè)信息化是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的突破口，是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。要加快信息技術(shù)在各行各業(yè)特別是裝備制造業(yè)的應(yīng)用，走新型工業(yè)化道路。

(3)突出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略取向。制造業(yè)為其它產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)手段，裝備類(lèi)產(chǎn)品的能耗、效率直接影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和產(chǎn)品性能，而且可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越成為全球的共識(shí)，所以發(fā)展裝備制造業(yè)尤其要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(4)調(diào)整裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)間分工合作，抑制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中。在遵循產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化模式及政策取向做出科學(xué)分析。

(5)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用高新技術(shù)改造裝備制造業(yè)。包括：促進(jìn)裝備產(chǎn)品升級(jí)換代，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；改造裝備制造業(yè)生產(chǎn)手段，提高生產(chǎn)效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量；改變企業(yè)管理模式，提高信息響應(yīng)速度，降低成本。

(6)技術(shù)更新模式要由以引進(jìn)消化型為主，向引進(jìn)消化型與自主創(chuàng)新型并重轉(zhuǎn)變。不進(jìn)行技術(shù)更新模式的轉(zhuǎn)變，遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展將愈來(lái)愈困難。

(7)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整合進(jìn)程中要加強(qiáng)政府調(diào)控。對(duì)于重大技術(shù)項(xiàng)目的整合及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制定切實(shí)有效的政策措施，加大調(diào)控力度，主要是用產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)、規(guī)范。在完善環(huán)境方面發(fā)揮政府的公共管理作用。

三、構(gòu)建遼寧現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策

構(gòu)建遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基本思路，即以政府規(guī)劃、企業(yè)行為、市場(chǎng)運(yùn)作為原則，在產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)鏈的作用下，按產(chǎn)業(yè)集群思想整合遼寧的裝備制造業(yè)資源，建立以大型企業(yè)集團(tuán)為核心的戰(zhàn)略共生組織網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建遼寧與東北兩省、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東亞地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、功能互補(bǔ)共進(jìn)、關(guān)聯(lián)度極高的裝備都市群、裝備中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)群、區(qū)域裝備產(chǎn)業(yè)群，提升遼寧及東北區(qū)域裝備工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.抓住時(shí)機(jī)、因地制宜建立集群創(chuàng)新平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)集群形成的方式是多種多樣的。基于產(chǎn)業(yè)集群形成的多樣性，遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)根據(jù)已具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)加以引導(dǎo)和扶持。

(1)采取本土發(fā)展與移植發(fā)展“兩條腿”走路。產(chǎn)業(yè)集群形成可以靠?jī)?nèi)生力在本地區(qū)自發(fā)形成，這種產(chǎn)業(yè)集群的形成對(duì)本地區(qū)發(fā)展環(huán)境的要求比較苛刻，發(fā)展過(guò)程也比較緩慢；也可以靠外生力推動(dòng)形成，通過(guò)企業(yè)移植或轉(zhuǎn)移而形成，這種方式更能節(jié)省時(shí)間，對(duì)一個(gè)落后地區(qū)而言具有現(xiàn)實(shí)意義。在創(chuàng)造環(huán)境發(fā)展自己本土的產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，圍繞裝備制造業(yè)的核心企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品通過(guò)招商引資，加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

(2)依托工業(yè)園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)不僅可以在空間上為企業(yè)集群提供良好的扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施和體制制度環(huán)境，而且有利于生產(chǎn)、銷(xiāo)售、研究以及人才、信息、資本等支撐要素的集聚。工業(yè)園區(qū)的模式可以有多種選擇：以市場(chǎng)為依托發(fā)展特色園區(qū)；在產(chǎn)業(yè)鏈上基于優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)形成企業(yè)集聚；依托現(xiàn)有或具有可能形成企業(yè)集群的區(qū)域；集聚適應(yīng)性技術(shù)企業(yè)發(fā)展園區(qū)；結(jié)合工業(yè)園區(qū)的調(diào)整與老工業(yè)區(qū)的搬遷，通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的重新定位發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群。

(3)因地制宜地選擇培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群途徑。在某產(chǎn)業(yè)的企業(yè)比較集中的區(qū)域，引導(dǎo)企業(yè)之間的合理分工，強(qiáng)化企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，吸引新的同類(lèi)或相關(guān)企業(yè)的進(jìn)入，從而發(fā)展成為某產(chǎn)業(yè)集群；通過(guò)對(duì)一些特大型國(guó)有企業(yè)的改組與改制，將一些非核心的配套業(yè)務(wù)就近分立為獨(dú)立的法人公司，即將“大而全”的國(guó)有企業(yè)改革改組為“小而精”的網(wǎng)絡(luò)組織，并結(jié)合招商引資與企業(yè)遷移，迅速地發(fā)展成為具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)正在形成中的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行扶持，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，使某區(qū)域成為某產(chǎn)業(yè)難以替代的“棲息園”。

2.構(gòu)筑遼寧大中小裝備制造企業(yè)共生共享網(wǎng)絡(luò)

從實(shí)踐上看，產(chǎn)業(yè)集群有三種類(lèi)型：獨(dú)立設(shè)計(jì)勞動(dòng)密集型（市場(chǎng)型），以手工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)為主的中小企業(yè)集聚而形成的產(chǎn)業(yè)集群；非獨(dú)立設(shè)計(jì)型產(chǎn)業(yè)集群，一般是大企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)與技術(shù)的快速變化而實(shí)行彈性精專(zhuān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，只從事具有優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)方面的業(yè)務(wù)，將其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)由中小企業(yè)協(xié)作配套；獨(dú)立設(shè)計(jì)智力密集型，主要依托當(dāng)?shù)乜蒲辛α颗c企業(yè)相互之間的密切合作，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新氛圍。裝備制造業(yè)屬于資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)體系龐大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、品種類(lèi)型多、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作要求高。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，大中小企業(yè)之間形成一種分工發(fā)達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)中有合作的企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，可以提高了市場(chǎng)組織化程度、降低外部交易成本和內(nèi)部組織成本，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)鏈條更加緊密，企業(yè)在這種網(wǎng)絡(luò)中“共同優(yōu)勝”，避免“共同劣汰”。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基本目標(biāo)應(yīng)該是“大企業(yè)主導(dǎo)，大中小企業(yè)共生”。

(1)裝備制造業(yè)企業(yè)，特別是中小裝備制造業(yè)企業(yè)，應(yīng)重新審視自己所參與的價(jià)值鏈過(guò)程，通過(guò)價(jià)值鏈的分解與整合，強(qiáng)化企業(yè)優(yōu)勢(shì)，為裝備制造業(yè)大中小企業(yè)共生提供內(nèi)在基礎(chǔ)。

(2)裝備制造業(yè)企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的投資方式，拋開(kāi)“大而全”、“小而全”的經(jīng)營(yíng)思路，各企業(yè)憑借自己最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心能力，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的虛擬聯(lián)合體，穩(wěn)固企業(yè)聯(lián)系，為裝備制造業(yè)大中小企業(yè)共生提供組織保障。

(3)遼寧在科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、金融服務(wù)、商業(yè)物流、地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、信息通訊及原材料加工等方面具有較好的比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是將這些優(yōu)勢(shì)與裝備制造業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍，為裝備制造業(yè)大中小企業(yè)共生提供必要環(huán)境。

3.培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)

大公司和企業(yè)集團(tuán)是地區(qū)綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)地位的基礎(chǔ)，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的重要核心。遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成有賴(lài)于裝備制造企業(yè)集團(tuán)的大發(fā)展，一方面集團(tuán)自身尤其是集團(tuán)公司要具有建立在新機(jī)制基礎(chǔ)之上的自我發(fā)展能力，尤其是核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要有良好的外部發(fā)展環(huán)境和規(guī)范的體制條件。

(1)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)緊緊鎖定在提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力這一根本性的問(wèn)題上，突出主業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決的重組或調(diào)整，引導(dǎo)集團(tuán)成員走配套生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)之路。

(2)企業(yè)集團(tuán)必須重視研究與開(kāi)發(fā)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)人才，充分利用振興東北的有關(guān)政策，建立集團(tuán)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和技術(shù)銀行，形成技術(shù)進(jìn)步的健全機(jī)制，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高裝備制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

(3)加快調(diào)整企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和機(jī)制轉(zhuǎn)換，理順資產(chǎn)關(guān)系、人事關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系這三個(gè)基本關(guān)系，總公司應(yīng)將精力集中于戰(zhàn)略規(guī)劃管理，發(fā)揮投資決策、擴(kuò)大融資、市場(chǎng)開(kāi)拓和協(xié)調(diào)、研究與開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)監(jiān)控和重要人事管理的功能，形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)略決策中心、投融資中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、人才培訓(xùn)中心、銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

4.促進(jìn)中小裝備制造業(yè)企業(yè)的合理有效發(fā)展

裝備制造的中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)主要由中小企業(yè)構(gòu)成，為最終產(chǎn)品、成套設(shè)備、大型主機(jī)等提供零部件、元器件、中間材料等，這些企業(yè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)水平上不去，產(chǎn)品成本、質(zhì)量以及交貨期不保證，勢(shì)必影響大型裝備制造企業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法使大型企業(yè)擺脫“大而全”的組織結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，是裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)。促進(jìn)中小裝備制造業(yè)企業(yè)的合理化、專(zhuān)業(yè)化，是構(gòu)建裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵所在。

(1)中小裝備制造業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)，選擇發(fā)展適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展重點(diǎn)，生產(chǎn)“精、尖、特、優(yōu)”產(chǎn)品，使中小裝備制造業(yè)企業(yè)向“小而專(zhuān)、小而精、小而優(yōu)”方向發(fā)展。

(2)要有明確的市場(chǎng)定位，實(shí)施市場(chǎng)細(xì)分戰(zhàn)略，選擇合適的分工合作模式，建立產(chǎn)業(yè)分工鏈條，形成自己的經(jīng)營(yíng)特色。

(3)采取靈活可行的技術(shù)政策，技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高新技術(shù)型的中小裝備制造業(yè)企業(yè)應(yīng)不斷增加技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用，沒(méi)有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)可實(shí)施技術(shù)跟進(jìn)戰(zhàn)略。

5.營(yíng)造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍

產(chǎn)業(yè)集群不是一朝一夕就可以建立的，它不僅常常建立在天然的血緣、相同的文化傳統(tǒng)和習(xí)慣風(fēng)俗之上，更需要企業(yè)家之間面對(duì)面的接觸和交流、多次的合作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的重復(fù)博弈，形成一些不成文的規(guī)則和慣例，從而才能造就這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。而這樣的網(wǎng)絡(luò)才是產(chǎn)業(yè)集群的精髓，才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的是否能得到產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵所在。既然產(chǎn)業(yè)集群的靈魂在于一群密切聯(lián)系的企業(yè)形成的網(wǎng)絡(luò)。那么培育、發(fā)展和壯大這個(gè)網(wǎng)絡(luò)就成為了地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展裝備制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)集群”的根本目的和主要措施。

(1)產(chǎn)業(yè)集群完全是在市場(chǎng)機(jī)制作用下產(chǎn)生的，但這不意味著政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面無(wú)能為力，作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，完全可以通過(guò)有意識(shí)地規(guī)劃發(fā)展而成。政府應(yīng)從全球視野、從東北亞合作的視野對(duì)遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，各級(jí)地方政府按照比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位規(guī)劃、互補(bǔ)發(fā)展，整合好區(qū)內(nèi)相關(guān)資源，吸引區(qū)域外資源。

(2)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，良好的市場(chǎng)環(huán)境能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)資源優(yōu)化配置。政府要在體制創(chuàng)新、加快市場(chǎng)化進(jìn)程、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度成本方面下功夫。構(gòu)建良好的金融環(huán)境，規(guī)范和完善中介服務(wù)體系和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)建立行業(yè)自律性社團(tuán)組織，建立通暢的信息交流渠道和高效的物流體系以及有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)配套能力，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈接平臺(tái)。

(3)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策扶持，依靠市場(chǎng)力量因勢(shì)利導(dǎo)，采用多種形式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生成。同時(shí)，政府要塑造信任、合作的社會(huì)文化環(huán)境。