大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

[摘要] 目前大慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，基于工業(yè)化、城市化水平提高及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，卻又有其發(fā)展的必要性和緊迫性。針對大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目前普遍存在增加值較低、結(jié)構(gòu)不合理、組織規(guī)模偏小、高端服務(wù)外包業(yè)發(fā)展慢等問題，提出優(yōu)化大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境，提高生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的自身水平，以及提升高端服務(wù)外包競爭力的具體措施。

[關(guān)鍵詞] 大慶 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 服務(wù)外包

當前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)出從“制造型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的趨勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要增長點和就業(yè)增加的主渠道，世界經(jīng)濟中增長幅度最快的行業(yè)，在世界經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中的地位日益顯著。我國《第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，要優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。

大慶市作為我國典型的資源型工業(yè)城市，正處在大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)的資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，無論是城市功能完善、工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在需要，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)使，均離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有利支撐。作為國務(wù)院批準的資源型城市轉(zhuǎn)型試點之一，大慶市近年來積極推進接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場規(guī)模迅速擴大，領(lǐng)域不斷拓寬。但大慶市經(jīng)濟增長對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴程度還不高，傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的貢獻度高于現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，仍然存在多方面的問題。

一、大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

(1)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重過大。如圖表所示，一方面，從從業(yè)人數(shù)上看，2007年大慶科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人數(shù)明顯高于其他行業(yè)，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的52.98%，占服務(wù)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為17.83%，是五類生產(chǎn)

數(shù)據(jù)來源于《2008大慶統(tǒng)計年鑒》

性服務(wù)業(yè)中最高的，這符合大慶絕大多數(shù)的科技人員集中在石油石化領(lǐng)域，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型人才匱乏的現(xiàn)狀。另一方面，從增加值來看，科技服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的比重為9.29%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為2.36%，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五大行業(yè)中最低。這不僅有悖于石油石化工業(yè)作為大慶支柱產(chǎn)業(yè)的地位，也說明由于大慶市以國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題尚未徹底解決，圍繞石油石化的科技服務(wù)企業(yè)機構(gòu)還很臃腫，企業(yè)效率卻很低。

(2)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色不明顯。由于全國各城市均紛紛建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且有園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化狀況，再加上各地制定的優(yōu)惠政策不同，及容易形成相互爭奪服務(wù)資源的現(xiàn)象，持續(xù)下去將可能造成市場混亂。如表所示，盡管大慶市交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，以及金融業(yè)增加值比重相對大些，但該類產(chǎn)業(yè)更易形成城市間服務(wù)產(chǎn)業(yè)趨同化，不利于培育大慶城市服務(wù)品牌和特色。此外，作為有著大慶市最長歷史的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，成績卻非常不理想。

2.增加值較低

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中，發(fā)達國家經(jīng)濟的實際增長，幾乎全部來自于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。目前世界主要工業(yè)國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重均在50%以上，國內(nèi)先進發(fā)達地區(qū)也已達到35%以上，而2008年大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為25.5%。按我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的平均值40%來計算，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)增加值的比例已達到14%左右，而大慶市2008年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占城市增加值的比例僅為3.11%，大大低于國內(nèi)平均水平。

以信息服務(wù)業(yè)為例，目前在發(fā)達國家信息服務(wù)業(yè)已占服務(wù)業(yè)的60%以上，而大慶市2006年、2007年信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的增加值僅占服務(wù)業(yè)的5.6%和6.0%。

3.生產(chǎn)性服務(wù)組織規(guī)模偏小

部分生產(chǎn)性服務(wù)組織場所小、人員少。大慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)員工大多在10人之內(nèi)，最少的僅1人，存在著高素質(zhì)人才外流的現(xiàn)象，且企業(yè)自身資質(zhì)不高，組織服務(wù)沒有規(guī)模特色和競爭優(yōu)勢。盡管隨著大慶市服務(wù)外包園、軟件園等特色產(chǎn)業(yè)園的建成和發(fā)展，借助大慶市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，已有很大一部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)極大地改善了辦公條件，但并不能從根本上解決其規(guī)模小、人才流動性大的問題。

4.高端服務(wù)外包業(yè)發(fā)展慢

服務(wù)外包業(yè)一般分為業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO），目前，黑龍江省內(nèi)的其他城市也在不斷發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，并且重視高附加值、高科技含量的ITO發(fā)展，而大慶市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大部分還屬于BPO這樣低端服務(wù)業(yè)。大慶的制造業(yè)過于側(cè)重實體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物資材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，與產(chǎn)品制造相關(guān)的市場銷售支出、人力資源服務(wù)支出、外購信息技術(shù)服務(wù)支出所占全部支出的比重較小，即使有少數(shù)外包項目也主要以產(chǎn)品生產(chǎn)為主，外包服務(wù)不多且涉及面窄。其結(jié)果導(dǎo)致大型企業(yè)與我市整體的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，無法帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

二、加快發(fā)展大慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對策

1.優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)

(1)提高科技服務(wù)業(yè)的運營效率。提升科技服務(wù)業(yè)的運營效率，是相對于從業(yè)人員規(guī)模與產(chǎn)業(yè)增加值之間的協(xié)調(diào)性而言的。由于大慶市科技服務(wù)業(yè)很大一部分是石油石化類大型國有企業(yè)，為此應(yīng)采取如下措施：

①適時推動大慶市國有大中型企業(yè)管理創(chuàng)新。盡管近年來大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已取得顯著成效，但其國有經(jīng)濟仍然占主體地位，國有企業(yè)仍普遍存在攤子大、負擔重、大而全、產(chǎn)品與市場脫節(jié)等問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理是導(dǎo)致大慶科技研發(fā)服務(wù)業(yè)，乃至整個城市運行效率低下的根本原因。

②加快企業(yè)專業(yè)化進程。面對激烈的競爭環(huán)境，一個企業(yè)很難具有全面的資源優(yōu)勢。應(yīng)將大慶石油石化等大型國有企業(yè)下設(shè)的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查等服務(wù)業(yè)務(wù)分包出去，或者直接剝離出去單獨設(shè)立服務(wù)公司，以增加企業(yè)專業(yè)性，同時便于管理，有利于降低業(yè)務(wù)成本，避免資源浪費。

(2)確立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。大慶應(yīng)根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢等方面確定重點發(fā)展的領(lǐng)域，打造城市服務(wù)品牌。

①推進科技研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)新環(huán)境。由于大慶科技人員很大一部分是在石油石化企業(yè)，因此，重點發(fā)展科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，符合大慶資源型工業(yè)城市的特點，更有利于發(fā)揮其在人才、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢。

②推動信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城市效率。為促進城市的現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，大慶必須實現(xiàn)從生產(chǎn)型城市向經(jīng)營型城市的轉(zhuǎn)型，其主要途徑是以信息化帶動工業(yè)化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路。

③發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低全社會的物流成本。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，能夠帶動商貿(mào)、餐飲、倉儲、金融、中介服務(wù)及旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的實現(xiàn)，提升大慶城市綜合服務(wù)水平及綜合實力?？梢耘嘤鸵M一批重點物流企業(yè)，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化的區(qū)域性物流基地。

2.優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

(1)體制環(huán)境。應(yīng)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)確定合理的市場準入門檻，促進競爭，規(guī)范競爭；應(yīng)積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加強對企業(yè)的服務(wù)和管理；通過法規(guī)、政策等一系列行之有效的保護措施，加強知識產(chǎn)權(quán)保護；要積極發(fā)展社會信用中介服務(wù)業(yè)，建立健全社會信用評價評級體系，建設(shè)社會信用監(jiān)管和立法執(zhí)法體系等。

(2)政策環(huán)境。應(yīng)加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，制定促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、保險、外匯等優(yōu)惠政策。在資金支持上，要放寬對中小型企業(yè)、民營企業(yè)的信貸、融資、外匯管理的限制，解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴張時期的資金瓶頸問題；要積極發(fā)展信用擔保機構(gòu)，為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)承接大型國際項目解決資金需要；可設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展專項資金；積極培育和扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的龍頭企業(yè)，在信貸、融資出口、品牌推廣、項目招投標等方面給予重點支持。

(3)市場環(huán)境。對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，最重要的市場環(huán)境應(yīng)該包括如下兩個方面：

①應(yīng)營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進中小企業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展。集群式發(fā)展模式是促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。大慶要以幾大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，通過在融資、稅收、人才引進、信息平臺建設(shè)等方面的支持，通過緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、共享的資源要素、有效的競爭機制、融合機制，培育和促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。

②加快推進城市化進程，活躍生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場供需環(huán)境。城市化水平的提高會促進產(chǎn)業(yè)、人才、信息、技術(shù)等資源的集聚，進而會為生產(chǎn)性服務(wù)創(chuàng)造大量的需求和有效的供給。大慶較低城市化水平必然會嚴重阻礙其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，要通過提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)的人才、完善城市功能，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造需求和提高供給能力，活躍市場供需環(huán)境。

3.提高生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的自身水平

(1)推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新，塑造核心競爭力。建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)建立各類研究開發(fā)機構(gòu)，增加科技投入，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體；在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標準；增強企業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力，促進各種形式的知識流動與技術(shù)轉(zhuǎn)移；普及和應(yīng)用先進技術(shù)，加快電子化、自動化的進程，用信息化改造傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)。

(2)加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)。越是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，越是知識密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因此，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，人才是關(guān)鍵。為此，應(yīng)促進高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的空間集聚，發(fā)揮其對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用;充分利用當?shù)馗叩冉逃吐殬I(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，動態(tài)地儲備人才；通過完善人力資源管理機制，優(yōu)化城市大環(huán)境等，留住人才；要在加強財政支持的同時，采取有效措施，積極支持職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的多層次、多元化和市場化發(fā)展，快速地培養(yǎng)人才。

4.提升高端服務(wù)外包競爭力

(1)建立服務(wù)外包戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強承接重大高端服務(wù)外包的能力。目前大慶服務(wù)外包企業(yè)普遍規(guī)模小，科技基礎(chǔ)條件資源仍然存在著薄弱和分散等突出問題，成為科技、經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸，在承接大型的高端外包項目時往往處于劣勢地位。為此，政府、行業(yè)協(xié)會要設(shè)外包行業(yè)組織，組織企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成合力，開展國際合作，以實現(xiàn)資源互補，共同承接高端服務(wù)外包項目。

(2)抓住國際知識、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接高端服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中，許多跨國公司不僅將數(shù)據(jù)輸入、文件管理等低端服務(wù)轉(zhuǎn)移，而且還將軟件服務(wù)、風(fēng)險管理、金融分析、研發(fā)、營銷服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等技術(shù)含量高、附加值大的業(yè)務(wù)外包出去。為此，企業(yè)應(yīng)制定承接高端服務(wù)業(yè)外包的長遠戰(zhàn)略，政府應(yīng)加大高端服務(wù)外包的宣傳力度，積極搭建完善的服務(wù)外包信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并通過提供優(yōu)惠政策、技術(shù)支持等手段，加快大慶高端服務(wù)外包的發(fā)展速度。

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