西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及對(duì)策

[摘要] 西部民族地區(qū)由于歷史、自然和現(xiàn)實(shí)等多種因素的作用，其非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多問題。本文通過對(duì)西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題的分析，指出了完善和進(jìn)一步發(fā)展西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性和基本對(duì)策，并揭示了其研究的重要意義。

[關(guān)鍵詞] 西部民族地區(qū) 非公有制經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

在“十七大”報(bào)告中，黨提出了“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的戰(zhàn)略。站在新的歷史起點(diǎn)上，西部民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該何去何從值得思考。我們有必要對(duì)改革開放以來特別是“十五”期間西部民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作一個(gè)回顧和審視。

一、西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.改革開放以來所取得的成就及變化趨勢(shì)

(1)發(fā)展迅速。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中其他經(jīng)濟(jì)類型發(fā)展迅速，成為目前西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。1984年，全民所有制工業(yè)和集體所有制工業(yè)完成的工業(yè)總產(chǎn)值占99%，其他經(jīng)濟(jì)類型完成的工業(yè)總產(chǎn)值只有1%左右（見圖1）。到2005年，西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)值比例下降為41.3%，集體企業(yè)的產(chǎn)值比例下降到1.26%，其他經(jīng)濟(jì)類型完成的工業(yè)總產(chǎn)值比例上升到57.43%。這些比率的變動(dòng)趨勢(shì)和全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢(shì)是一致的，在一定程度上反映了西部民族地區(qū)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取得的成就和進(jìn)展。

在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，西部民族地區(qū)與東部在規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)等多方面存在著比較大的差距，且這一差距仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(2)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門成為就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。2004年的國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重為52.67%，較2000年下降了4.24個(gè)百分點(diǎn)；在集體企業(yè)就業(yè)的人數(shù)所占比重為8.05%，較2000年略有上升；在私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重從2000年的9.85%上升到2004年的15.20%；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人數(shù)和比重略有下降?？偟膩砜矗?004年在公有制經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的人數(shù)有所下降，公有制經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的60.72%。私營(yíng)企業(yè)新增就業(yè)人員204.67萬人，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的39.29%，所占比重上升了4.07個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)部門成為西部民族地區(qū)社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。

2.西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

(1)非公有制經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小。2004年西部民族地區(qū)私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比2000年有了大幅度的提升，占GRP和工業(yè)總產(chǎn)值的份額分別上升了4.19個(gè)百分點(diǎn)和7.99個(gè)百分點(diǎn)。但是私營(yíng)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值對(duì)GRP的貢獻(xiàn)還是偏低，在西部民族地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重仍然很低，僅為11.63%。（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》的數(shù)據(jù)整理而得）和全國(guó)及發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)的比重仍很高，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在很大差距（見圖2）。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006年》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。截至2004年底，西部地區(qū)共有私營(yíng)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、注冊(cè)資金數(shù)分別占全國(guó)的15.59%、16.56%、14.6%，分別是東部地區(qū)的23.00%、25.58%、21.01%，戶均注冊(cè)資金約為122.82萬元。這說明西部地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，這些數(shù)據(jù)在一定程度說明了西部民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模還偏小。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，組織結(jié)構(gòu)規(guī)?；?、規(guī)范化程度較低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)較弱。從總體上看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍是以第三產(chǎn)業(yè)為主，且大部分還局限于小型加工、零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。[4]從行業(yè)分布看，非公有制經(jīng)濟(jì)主體最先進(jìn)入投資少、見效快的服務(wù)業(yè)，其次是依托資源優(yōu)勢(shì)和廉價(jià)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化，抑制了西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，同時(shí)也加劇了與東部地區(qū)發(fā)展相比質(zhì)的差距。

截止2004年底，個(gè)體工商戶與私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的比例約為11.50∶1。該地區(qū)的個(gè)體工商戶數(shù)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營(yíng)企業(yè)的比重，這反映出該地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；鸵?guī)范化程度都較低。

從縱向比較來看，該地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放以來有了長(zhǎng)足的發(fā)展；但經(jīng)過與東部地區(qū)的橫向比較，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，該的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論在整體規(guī)模、發(fā)展水平，還是在對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方面都與東部地區(qū)存在著較大的差距。

二、西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的成因分析

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平取決于多種因素，該地區(qū)主要面臨著以下幾個(gè)障礙：

1.資本自我積累能力有限，自我發(fā)展能力弱

西部民族地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其自身的資本積累能力有限，這是制約西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。主要表現(xiàn)在：

首先，區(qū)內(nèi)儲(chǔ)蓄缺口大。從儲(chǔ)蓄來源看， 西部民族地區(qū)區(qū)內(nèi)可獲得的儲(chǔ)蓄包括居民、企業(yè)和政府儲(chǔ)蓄。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、貧困面大，貧困率高的影響，居民儲(chǔ)蓄少；企業(yè)儲(chǔ)蓄受數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益的限制也不高；地方財(cái)政高度依賴中央財(cái)政的補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付。

其次，區(qū)域資金流失嚴(yán)重，加劇了西部民族地區(qū)的資金供求矛盾，僅通過郵政儲(chǔ)蓄（只存不貸）這一種方式就從西部民族地區(qū)抽走了大量資金。

從上述分析可以看出，該地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到自身資本積累能力弱的制約，自我發(fā)展能力明顯不足。

2.融資難

融資渠道不暢、狹窄是西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

首先，從體制上看，國(guó)有商業(yè)銀行、全國(guó)性股份制銀行以及區(qū)域性銀行對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量的追求勝過對(duì)利潤(rùn)的追求，共同加重中小企業(yè)的融資難問題。此外，非公有制企業(yè)也無法享受開發(fā)區(qū)企業(yè)應(yīng)有的政策優(yōu)惠等等。這種政策性差異在很大程度上影響了非公有制企業(yè)融資渠道的拓展。

其次，從制度上來看，非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道不暢，主要表現(xiàn)如下:一是擔(dān)保公司和各類基金制度還未完善；二是金融機(jī)構(gòu)為非公有制企業(yè)服務(wù)嚴(yán)重不足；三是融資渠道狹窄。

最后，從非公有制企業(yè)自身來看，非公有制企業(yè)一般規(guī)模較小、資金匱乏、償債能力弱、加上經(jīng)營(yíng)觀念和管理模式相對(duì)落后、財(cái)產(chǎn)抵押實(shí)力不足信用基礎(chǔ)差，這加大了銀行對(duì)非公有制企業(yè)放貸的風(fēng)險(xiǎn)，縮小了非公有制企業(yè)的融資范圍。

3.發(fā)展環(huán)境亟待進(jìn)一步改善

第七次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：目前，西部地區(qū)私營(yíng)企業(yè)的稅收和非稅收負(fù)擔(dān)依然較重，呈現(xiàn)出“三項(xiàng)支出”(交費(fèi)、攤派、公關(guān)招待費(fèi)用)的平均值上升，交費(fèi)支出平均值從2003年的36.9萬元上升到2005年的39.4萬元，農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)有加重的趨勢(shì)。在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中源于地方政府缺位與越位以及不規(guī)范行為的障礙亟待進(jìn)一步解除。

三、對(duì)策建議

1.更新觀念，統(tǒng)一、提高認(rèn)識(shí)

地方政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想觀念，必須增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性。同時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極帶領(lǐng)全體行政人員提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，大力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.建立健全地方政府依法行政的約束機(jī)制

建立健全地方政府依法行政的有效約束機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，建立健全有效、可操作的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

積極推動(dòng)地方政府服務(wù)方式創(chuàng)新，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以促進(jìn)政企關(guān)系良性互動(dòng)。

3.積極引導(dǎo)、扶持有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介組織

在西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府在堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的原則下，大力發(fā)展中介組織，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

4.積極拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道

大力推進(jìn)信貸方式創(chuàng)新，積極創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大貸款的抵押擔(dān)保范圍，幫助解決中小企業(yè)因缺乏不動(dòng)產(chǎn)而面臨的抵押難問題。政府和金融部門要進(jìn)一步聯(lián)合推進(jìn)多元化信用擔(dān)保體系的建設(shè)，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。

5.積極營(yíng)造和維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境。堅(jiān)決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率、改進(jìn)服務(wù)方式。規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

6.積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立自我積累、自我發(fā)展的自組織機(jī)制

一是大力支持非公有制企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快走出家族式管理的模式，在管理上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。三是引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，鼓勵(lì)企業(yè)講求商業(yè)道德、誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)上樹立良好的社會(huì)形象。

四、結(jié)束語

西部民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)“又好又快發(fā)展”的背景下面臨著巨大的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在回顧和審視了西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程之后，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到客觀存在的差距與不足，要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該在地方政府的主導(dǎo)下，在進(jìn)一步確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度和效度。

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