新疆石河子墾區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究

[摘要] 本文站在石河子墾區(qū)戰(zhàn)略全局的高度，對石河子墾區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行分析，提出石河子墾區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對石河子墾區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的道路選擇做了設(shè)想和規(guī)劃。

[關(guān)鍵詞] 石河子 統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)

一、新疆石河子墾區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境分析

石河子墾區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有良好的內(nèi)外部環(huán)境。從外部環(huán)境看，十六大之后，中央領(lǐng)導(dǎo)集體把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，突出加以強(qiáng)調(diào)。溫家寶總理把“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”作為這一屆政府必須把握的重要原則之一。自治區(qū)在西部大開發(fā)中推出天北經(jīng)濟(jì)帶，而石河子位于天北經(jīng)濟(jì)帶的中心，通過市場引導(dǎo)和政策扶持，石河子面臨發(fā)展的大好時機(jī)。從內(nèi)部環(huán)境看，中心城市石河子市經(jīng)過五十年的開發(fā)建設(shè)，已形成了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。郵電通訊先進(jìn)迅速，科教實(shí)力雄厚，文衛(wèi)事業(yè)發(fā)達(dá)，金融機(jī)構(gòu)齊全，國際國內(nèi)業(yè)務(wù)配套，具有較強(qiáng)的現(xiàn)代化綜合服務(wù)功能。初步建立了現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，形成了比較好的工業(yè)基礎(chǔ)，水利、交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具備較強(qiáng)的承載力，為發(fā)揮中心城市的帶動作用奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、新疆石河子城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)

在今后的發(fā)展中，石河子墾區(qū)將加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)的組織化程度，經(jīng)過15年左右的努力或稍長一段時間，石河子墾區(qū)城鄉(xiāng)將在空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面全面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。 總體戰(zhàn)略目標(biāo)如下；

把石河子建設(shè)成為自治區(qū)、兵團(tuán)重要的紡織工業(yè)基地，食品基地和化工工業(yè)基地。要建立環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、教育科技文化發(fā)達(dá)、生活方便、交通便捷的墾區(qū)城鎮(zhèn)體系。依托交通體系和經(jīng)濟(jì)布局體系，逐步形成“一個中心、一個核心區(qū)、四條帶”的城鎮(zhèn)體系空間布局形態(tài)。

一個中心：石河子市；一個核心區(qū)：以石河子為中心的城市核心發(fā)展區(qū)；四條帶：石莫公路沿線城鎮(zhèn)集中發(fā)展帶； 石河子----下野地集中發(fā)展帶； 烏伊公路沿線以石河子為中心的城鎮(zhèn)帶； 呼克公路沿線城鎮(zhèn)集中發(fā)展帶。

根據(jù)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，在宏觀層次上重點(diǎn)發(fā)展北區(qū)、中區(qū)、南區(qū)的中心城鎮(zhèn)，并依據(jù)墾區(qū)發(fā)展條件的差異，各有側(cè)重。（1）北區(qū)重點(diǎn)發(fā)展下野地鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)。（2）中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石河子市。（3）南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石場鎮(zhèn)。

三、新疆石河子墾區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展道路選擇

1.形成團(tuán)場、城鎮(zhèn)與市區(qū)間布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。建立與發(fā)展社會主義想適應(yīng)的，以城市為核心的，開放型的墾區(qū)經(jīng)濟(jì)空間布局。墾區(qū)經(jīng)濟(jì)分區(qū)根據(jù)石河子南依天山北臨沙漠，地塊分散的特點(diǎn)，結(jié)合墾區(qū)發(fā)展條件的地域差異，將墾區(qū)分為三個經(jīng)濟(jì)區(qū)。

以石河子為中心的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括石河子市區(qū)、一四三團(tuán)、石總場北部、一四七團(tuán)、一四一團(tuán)、一四二團(tuán)、一四四團(tuán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工業(yè)和城市居民生活服務(wù)，石河子市是本區(qū)域的重點(diǎn)。

北部農(nóng)業(yè)及其加工經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括莫索灣的一四八團(tuán)、一四九團(tuán)、一五零團(tuán)、下野地的一二一團(tuán)、一二二團(tuán)、一三二團(tuán)、一三三團(tuán)、一三四團(tuán)、一三五團(tuán)、一三六團(tuán)。該區(qū)域農(nóng)業(yè)主要發(fā)展糧食、棉花及其他副產(chǎn)品；西營鎮(zhèn)（一四八團(tuán)）、下野地鎮(zhèn)（一四三團(tuán)）、新安鎮(zhèn)（一四二團(tuán)）是本區(qū)域的中心鎮(zhèn)。

南部能源、建材、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括一五一團(tuán)、一四二團(tuán)、博爾通溝，南山煤礦、南山水泥廠。農(nóng)業(yè)以發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)為主，工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤炭、煤化工和水泥及水泥制品業(yè)，同時，開發(fā)旅游業(yè)。石場鎮(zhèn)是本區(qū)中心鎮(zhèn)。

2.形成城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量普遍提高，享受同等社會福利與保障的社會發(fā)展格局。在加快石河子墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須高度重視團(tuán)場社會發(fā)展。團(tuán)場職工在居住、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療和文化生活等方面與城市享受同等條件。實(shí)現(xiàn)團(tuán)場保障與市區(qū)社會保障一體化，可以分兩步走:首先要把制度框架建立起來，即建立與城鎮(zhèn)類似的社會保障體系——以基本保險(xiǎn)法定化、補(bǔ)充保險(xiǎn)市場化、救助保險(xiǎn)社會化為主要機(jī)制的社會保障體系;然后，再逐步提高社會保障水平，建立政府、企業(yè)、個人共同籌資的機(jī)制，最終建立由覆蓋全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的法定的基本保障(由城鄉(xiāng)社會福利、城鄉(xiāng)社會救助、城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)最低生活保障等組成)、市級統(tǒng)籌的補(bǔ)充保險(xiǎn)與以商業(yè)保險(xiǎn)為主的附加保險(xiǎn)等組成的城鄉(xiāng)一體化。

3.形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)發(fā)展格局。城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)作為一個整體的復(fù)合系統(tǒng)來考慮，應(yīng)該把城鄉(xiāng)生態(tài)一體化作為增強(qiáng)城市核心競爭力的最為重要的方面。走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展道路；要徹底打破城鄉(xiāng)環(huán)境對立的舊格局，事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境對城市的發(fā)展具有決定性的作用。應(yīng)該形成以綠地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為依托的水凈、土凈、氣凈的都市生態(tài)環(huán)境。各團(tuán)場的發(fā)展，不應(yīng)只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立過程，也不應(yīng)只限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境治理和污染控制，而且也同樣包括經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化協(xié)調(diào)的社會進(jìn)步。加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展必須高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移型向互動互補(bǔ)型轉(zhuǎn)化，這是石河子工業(yè)化發(fā)展到現(xiàn)階段對生態(tài)環(huán)境的必然要求?？傊?，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的價(jià)值趨向和理念，對石河子這樣的花園型城市，這一點(diǎn)尤為重要。

參考文獻(xiàn):

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