我國安全生產(chǎn)管制的問題與對策研究

[摘要] 近年來，我國安全生產(chǎn)事故愈演愈烈，給我過造成了巨大的損失，本文分析了我國安全生產(chǎn)管制存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 安全 管制 職業(yè)安全

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，但是一些不可避免的問題隨之逐漸顯現(xiàn)出來，安全生產(chǎn)問題就是我國亟需解決的問題之一。據(jù)統(tǒng)計，2002年我國共發(fā)生各類安全事故100萬起，死亡14萬人，2006年全國共發(fā)生各類安全事故60萬起，死亡11萬人。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟損失，初步測算在1000億元以上，加上間接損失達2000多億元，約占GDP的2.5%。由此可見，安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一顆毒瘤，對于當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展而言，這一問題的解決已顯迫在眉睫。

一、中國安全生產(chǎn)管制存在的主要問題

據(jù)統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護方面的主要法律法規(guī)約280余項，同時國家還制訂、頒布了100余項安全衛(wèi)生方面的國家法規(guī)和標準。此外，各地區(qū)、部門也出臺了一系列配套的法規(guī)。目前，我國安全生產(chǎn)管制制度框架已初步建立，并對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用，但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現(xiàn)。

1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全

我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建立時間較短，雖然國家頒布的法律基本覆蓋了安全生產(chǎn)的所有層面，但仍存在較大的缺陷。我國專業(yè)立法發(fā)展緩慢，直至2002年才頒布建國以來第一部安全生產(chǎn)管制工作的基本法——《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，安全立法還有待遇進一步發(fā)展。與工業(yè)發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)行法律法規(guī)多為一些原則性的規(guī)定，可操作性差；各單項法規(guī)標準各自為政、單兵作戰(zhàn)，有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉;職業(yè)安全與健康標準也不健全。此外，執(zhí)法過程中存在比較普遍的執(zhí)法不嚴、違法不究、地方保護主義等問題，使得安全生產(chǎn)的法制效果大打折扣。

2.政府安全生產(chǎn)管制機構(gòu)力量薄弱。

長期以來，我國實施計劃經(jīng)濟體制，安全監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)督管理模式變化比較頻繁，造成我國政府安全生產(chǎn)管理機構(gòu)存在一系列問題。首先，我國缺乏安全管制權(quán)威機構(gòu)。美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局，集立法、執(zhí)法、技術(shù)管理于一體，具有很高的權(quán)威性。而我國，政府機構(gòu)主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產(chǎn)，許多措施無法落實。其次，安全生產(chǎn)管制職能分散。我國的職業(yè)安全監(jiān)察工作國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等幾個部門管理，部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。這就造成安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范，多頭管理、多頭處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段

目前我國安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作難以有效開展。

二、完善中國安全生產(chǎn)管制的對策和建議

1.完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

我國雖然實施了《安全生產(chǎn)法》，但目前我國法律還未形成以其為核心的體系。因此在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時，應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》為核心，其他安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架，形成多層次的、專門具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。同時應(yīng)從我國國情出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，盡量與國際勞動公約接軌，以適應(yīng)改革開放的需要。

2.設(shè)立權(quán)威的國家安全生產(chǎn)核心機構(gòu)、完善安全生產(chǎn)機構(gòu)體系

安全機構(gòu)涉及到多各部門，要進—步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察體制改革，需要建立完善的組織體系。這首先需要建立一個權(quán)威的核心機構(gòu)，如美國的OSHA，能夠立法、執(zhí)法、管理于一體，從而能夠協(xié)調(diào)各部門運作，明確各部門職責(zé)，改變當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在的職能交叉、職責(zé)重疊、多重多頭執(zhí)法、權(quán)威性差的狀況，解決安全管理與安全監(jiān)察不分和機制不順的問題，做到既不脫離我國的實際，又能使安全生產(chǎn)監(jiān)察工作有效進行。建議設(shè)立直屬國務(wù)院的權(quán)威、高效的國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)，實行中央與省級地方政府兩級監(jiān)察，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為責(zé)任區(qū)、省以下垂直監(jiān)察的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。

3.加大國家和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入

國外發(fā)達國家重視生產(chǎn)安全，每年都投入大量的經(jīng)費，美國職業(yè)安全健康監(jiān)察局的經(jīng)費預(yù)算一般都超過五億美元。2002年美國聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國家職業(yè)安全研究院和事故傷害控制中心的經(jīng)費為4.1億美元，而我國每年直接用于安全科研和事故預(yù)防的經(jīng)費不足2000萬元，約為美國的二百分之一。多年來投入資金不夠，使我國的安全生產(chǎn)在整體水平上和重大關(guān)鍵技術(shù)方面遠不能滿足安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。因此，我國政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)管制投入力度，并像我國環(huán)保治理那樣列為中央預(yù)算。

4.建立健全安全生產(chǎn)信息體系

安全管制的一個重要原因就是生產(chǎn)過程中存在信息不對稱，增加了導(dǎo)致工人收到傷害的幾率。因此完善安全管制信息體系至關(guān)重要。首先，要建設(shè)一批安全生產(chǎn)行業(yè)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，如煤炭、化工、冶金和建材企業(yè)的技術(shù)參數(shù)信息庫，為信息加工、分析、預(yù)測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，政府應(yīng)加大宣傳力度，使企業(yè)工人了解更多安全生產(chǎn)信息和相關(guān)法規(guī)，減少生產(chǎn)過程中的信息不對稱，讓工人能夠更好的保護自己。

5.加強懲罰力度，提高違法成本。

許多企業(yè)生產(chǎn)條件不符合國家標準的根本原因是為了獲得超額利益，因此，加大懲罰力度，提高違法成本，能夠有效生產(chǎn)安全。加強懲罰力度一是要針對各種違法行為規(guī)定具體處罰標準，二是對受害的工人給據(jù)賠償，這種賠償不僅包括身體損害，還應(yīng)包括精神損害。

參考文獻：

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