基于災(zāi)后重建中積極財(cái)政政策后過(guò)度期商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)策略的探索

[摘要] 世界金融危機(jī)進(jìn)一步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)，加之災(zāi)后重建的巨大壓力，積極財(cái)政政策及適度寬松貨幣政策已成當(dāng)下亟須之舉，國(guó)家財(cái)力、國(guó)庫(kù)存量、發(fā)債空間、發(fā)債結(jié)構(gòu)等將成為整個(gè)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)難點(diǎn)，而商業(yè)銀行作為運(yùn)行體系中資金來(lái)源的焦點(diǎn)，其資產(chǎn)質(zhì)量、投資范圍、規(guī)模擴(kuò)張、投資限度等都將維系經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的成敗，本文將針對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各方博弈過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾，進(jìn)而探討一定制度安排下銀行商業(yè)銀行的最優(yōu)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 災(zāi)后重建 積極財(cái)政政策 發(fā)債結(jié)構(gòu) 商業(yè)銀行 經(jīng)營(yíng)策略

2009年上半年，全球金融危機(jī)進(jìn)一步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，災(zāi)后重建壓力只增不減，為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，政府明確宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向積極財(cái)政政策及適度寬松的貨幣政策，并安排4萬(wàn)億元投資計(jì)劃。然而，4萬(wàn)億資金“從哪來(lái)”？這么大的投資與1998年有何不同？資金對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能產(chǎn)生多大效果？積極財(cái)政政策對(duì)風(fēng)口浪尖的商業(yè)銀行意味著什么？一系列困惑已成為當(dāng)下社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。

一、前20年財(cái)政僅一年出現(xiàn)盈余，積極財(cái)政政策考驗(yàn)國(guó)家財(cái)力

2008年上半年國(guó)家預(yù)算收入完成34808.19億元，同比增長(zhǎng)33.27%，國(guó)家預(yù)算支出22882.02億元，同比增長(zhǎng)27.69%，收支相抵盈余11926.17億元，社會(huì)因此熱議財(cái)政狀況大為好轉(zhuǎn)。其實(shí)，每年財(cái)政收支盈余必須按照決算數(shù)來(lái)測(cè)算，決算一般與預(yù)算數(shù)存在較大相關(guān)性，因而從預(yù)算數(shù)能夠初步衡量當(dāng)年的財(cái)政收支情況。2008年上半年財(cái)政支出僅相當(dāng)于全年預(yù)算支出60786億元的37.64%，可見(jiàn)上半年財(cái)政盈余1萬(wàn)多億主要由于財(cái)政支出集中在下半年，上半年支出進(jìn)度偏慢往往造成財(cái)政盈余增加的錯(cuò)覺(jué)，按照預(yù)算支出一半來(lái)計(jì)算，上半年盈余僅4千多億，國(guó)家財(cái)政2008年不容樂(lè)觀。

從1986年至2007年，我國(guó)財(cái)政收支赤字呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，2002年赤字達(dá)3150億元，此后逐步縮小，并在2007年創(chuàng)紀(jì)錄出現(xiàn)1540億元盈余。歷年財(cái)政赤字導(dǎo)致財(cái)政增支空間不大，單純依賴(lài)財(cái)政自身積累結(jié)余資金，難以實(shí)現(xiàn)超萬(wàn)億財(cái)政擴(kuò)張的支出壓力，積極財(cái)政政策必須借助其他資金來(lái)源。

二、國(guó)家發(fā)債空間較大，積極財(cái)政政策資金將參照往年經(jīng)驗(yàn)

資金從哪里來(lái)？這是積極財(cái)政政策能否順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。1998年出臺(tái)的積極財(cái)政政策前后持續(xù)7年，共發(fā)行9100億國(guó)債用于增加固定資產(chǎn)投資，本次積極財(cái)政政策中，中央財(cái)政將以1.18萬(wàn)億元拉動(dòng)全國(guó)4萬(wàn)億投資，規(guī)模和力度上遠(yuǎn)超過(guò)1998年，政策內(nèi)容與1998年最大不同在于增加減稅主張，即推行增值稅改革。減稅意味著財(cái)政收入降低，促使赤字增加，必須通過(guò)發(fā)行國(guó)債進(jìn)行彌補(bǔ)。

由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)赤字，導(dǎo)致現(xiàn)階段財(cái)政自身積累水平較低，為此，財(cái)政增支的資金來(lái)源就局限于央行透支和發(fā)行國(guó)債兩種。因?yàn)樨?cái)政出現(xiàn)赤字不能向中央銀行透支，這使得財(cái)政赤字只能靠國(guó)債發(fā)行來(lái)彌補(bǔ)，但國(guó)債發(fā)行必須依賴(lài)于對(duì)當(dāng)前國(guó)債存量水平的判斷。

2.自2000年起，國(guó)債統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，利息支付列入財(cái)政預(yù)算。判斷一個(gè)國(guó)家發(fā)債空間，一般取決于赤字率（赤字/GDP）及債務(wù)負(fù)擔(dān)率（債務(wù)/GDP）。我國(guó)中央財(cái)政赤字率2002年曾達(dá)到3.01%，高于歐盟《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的3%警戒線水平，而2007年赤字率下降到0.81%，與1997年?duì)顩r相當(dāng)；而國(guó)債負(fù)擔(dān)率由于2007年政府增發(fā)1.5萬(wàn)億特別國(guó)債，從而快速上升到21.64%，但離60%國(guó)際警戒線還有較大空間。若按照國(guó)際警戒線3%赤字率及60%國(guó)債負(fù)擔(dān)率計(jì)算，2009年、2010年國(guó)債增發(fā)空間在5000億、6000億元左右，中央財(cái)政投資1.18萬(wàn)億元方案可行。

三、財(cái)政國(guó)庫(kù)巨大存量為國(guó)債發(fā)行提供保障

歷年來(lái)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余、財(cái)政已安排項(xiàng)目但尚未完成項(xiàng)目資金沉淀及財(cái)政超收資金共同構(gòu)成了財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分稅制等公共財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額由1993年473.4億元上升到2000年3100.4億元。2001年我國(guó)逐步推行國(guó)庫(kù)集中收付管理制度改革，由傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算收支的分散管理轉(zhuǎn)向集中收付，尚未實(shí)現(xiàn)支付的財(cái)政預(yù)算資金沉淀在國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額急劇上升， 2008年6月已上升到27414.37億元，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢(shì)。

財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流充裕，既凸顯我國(guó)財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，又為國(guó)債發(fā)行創(chuàng)造良好空間。目前我國(guó)近3萬(wàn)億元國(guó)庫(kù)現(xiàn)金閑置央行國(guó)庫(kù)，每年造成時(shí)間價(jià)值成本損失在500億元以上，財(cái)政部門(mén)可利用積極財(cái)政政策需發(fā)行大量國(guó)債有利時(shí)機(jī)，將部分國(guó)庫(kù)現(xiàn)金用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，既實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金投資收益，又有效降低國(guó)債發(fā)行籌資成本，由于明年國(guó)債發(fā)行總量估計(jì)在5000億以下，這僅占目前國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額17%，財(cái)政國(guó)債發(fā)行不愁沒(méi)有買(mǎi)家，更為積極財(cái)政政策實(shí)施創(chuàng)造了必要條件。

四、積極財(cái)政政策下商業(yè)銀行發(fā)展的機(jī)遇及經(jīng)營(yíng)策略

1.利用積極財(cái)政政策降低商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量下行風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)下行容易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，最后集中引起商行不良貸款上升。當(dāng)前推行積極財(cái)政政策，將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，有助于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)微觀主體影響，從而改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表狀況，最終降低商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量下行風(fēng)險(xiǎn)。

2.培育優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，增大商行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資范圍?；A(chǔ)設(shè)施投資將處于投資項(xiàng)目前列，公路、鐵路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施投資均由政府主導(dǎo)，投資風(fēng)險(xiǎn)低，未來(lái)收入穩(wěn)定，本次中央投資4萬(wàn)億元，加上地方政府籌備新項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模將超過(guò)10萬(wàn)億元，商行投資空間巨大。

3.推動(dòng)信貸擴(kuò)張，促進(jìn)商業(yè)銀行規(guī)模較快發(fā)展。積極財(cái)政政策必然帶來(lái)大量資金需求，商行大幅增加信貸支持，資產(chǎn)規(guī)模有望快速上升，同時(shí)將反過(guò)來(lái)促進(jìn)存款快速增長(zhǎng)，為進(jìn)一步信貸發(fā)放奠定基礎(chǔ)，如此循環(huán)，將極大促進(jìn)商業(yè)銀行規(guī)模的迅速增大。

4.國(guó)債發(fā)行推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展，增加商業(yè)銀行債券投資空間。由于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，國(guó)債發(fā)行期限主要為中長(zhǎng)期，大量國(guó)債入市必然給債券市場(chǎng)造成壓力，國(guó)債價(jià)格下跌導(dǎo)致收益率相對(duì)較高，因而與大量短期央行票據(jù)形成互補(bǔ)關(guān)系，這將大為豐富商行資產(chǎn)投資組合的選擇空間。

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