加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

[摘要] 中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是我國長期面臨的重要課題。建立和健全各方面服務(wù)體系，對中小企業(yè)進行有效的公益性、扶持性的服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是推動、促進中小企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的必要手段。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 服務(wù)體系 建設(shè)

在國民經(jīng)濟中，中小企業(yè)無論是在數(shù)量上還是在規(guī)模上都占有舉足輕重的地位。然而，在市場競爭中處于弱勢中的中小企業(yè)，歷來就面臨著許多成長中的問題，如在信息收集、資金籌措、人才儲備、技術(shù)開發(fā)等方面都存在著嚴重的弱點，這些弱點在當前的金融危機中更顯突出。政府服務(wù)和社會服務(wù)應(yīng)合理整合服務(wù)資源，建立廣泛的社會化服務(wù)體系，對中小企業(yè)進行有效的公益性、扶持性的服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以推動、促進中小企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、建立和健全為中小企業(yè)服務(wù)的金融體系

1.設(shè)立中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)

設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展銀行，解決中小企業(yè)的長期信用問題。中小企業(yè)發(fā)展銀行具有政策性金融的功能，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策與中小企業(yè)政策從融資方面對中小企業(yè)實施扶持。高新技術(shù)型的中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、中小企業(yè)的現(xiàn)代化改造所需的政策性融資，都應(yīng)該納入到這一政策性金融機構(gòu)基本服務(wù)范圍內(nèi)。中小企業(yè)發(fā)展銀行的信用資金主要由政府解決，除了財政直接投入外，也可以通過中國人民銀行的再貸款，或者發(fā)行政策性金融債券等渠道予以解決。其主要職能是供給中小企業(yè)長期信用，對需要扶持的中小企業(yè)發(fā)放一般金融機構(gòu)不太愿意發(fā)放，用于設(shè)備改造、產(chǎn)品更新方面的中長期貸款，并提供免息、貼息或低息的貸款優(yōu)惠，還協(xié)助中小企業(yè)改善生產(chǎn)設(shè)備和財務(wù)結(jié)構(gòu)，健全其經(jīng)營管理。

2.建立和完善對中小企業(yè)金融體系支持的輔助體系

這包括中小企業(yè)信用擔保體系、中小企業(yè)綜合診斷體系。同時，建立對中小企業(yè)進行會計制度、內(nèi)部控制制度、財務(wù)規(guī)劃、預算制度和利潤中心等方面的輔導機制。其中，將建立中小企業(yè)擔保服務(wù)體系放在重要位置，實行政府扶持，市場化運作，發(fā)揮政府扶持資金的乘數(shù)效應(yīng)，鼓勵中小企業(yè)的互助擔保基金和商業(yè)擔保機構(gòu)為中小企業(yè)擔保，政府有重點、有選擇地為民間機構(gòu)提供再擔保；同時，完善中小企業(yè)貸款抵押制度，加強抵押物的市場建設(shè)，強化中小企業(yè)的信用觀念，建立中小企業(yè)信用評級和信用登記制度，發(fā)揮信用擔保的真正作用。各地區(qū)可以在本地區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立一些政策性金融機構(gòu)，為本地區(qū)的中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，以解除金融機構(gòu)貸款的后顧之憂。

需要重點建設(shè)的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，必須具備出具擔保與清理債務(wù)的職責。對于這一機構(gòu)的運作方式，尤其是擔保的程序、資信的評估、擔保收費、與信用保險基金組織的關(guān)系、與金融機構(gòu)的關(guān)系，以及與政府的關(guān)系等等，都要通過制定相關(guān)的專項法律或政策條文予以明確，保證其健康發(fā)展。對于運轉(zhuǎn)所需要的資金，主要通過中央財政、地方財政與收取擔保費予以解決。對于業(yè)務(wù)人員的集中，除了從現(xiàn)在的各個金融機構(gòu)和有關(guān)服務(wù)機構(gòu)募集專業(yè)人員外，還要加緊培訓新的業(yè)務(wù)人員，滿足機構(gòu)建設(shè)中的人員需要。要建立企業(yè)信息庫，對區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)的資信情況有一個全面的了解與把握。

3.健全金融配套服務(wù)體系

金融機構(gòu)可以利用視角廣、信息靈這一優(yōu)勢和方便條件，建立相應(yīng)的信息咨詢系統(tǒng)，為中小企業(yè)提供貸款咨詢、籌集資金、投向指導、政策信息、商業(yè)信息與新技術(shù)推廣信息服務(wù)。比如，商業(yè)銀行應(yīng)積極參與中小企業(yè)的改制，為其提供相關(guān)的輔助決策支持服務(wù)；組建農(nóng)村股份制合作銀行，允許民間資金參股，適當擴大農(nóng)村股份制合作銀行的利率浮動幅度；試行建立政策性和商業(yè)性的中小企業(yè)銀行，專門扶持中小企業(yè)的發(fā)展；拓寬中小企業(yè)的其他融資渠道，推動中小企業(yè)股份制改造，發(fā)揮股份制融資功能，適當允許金融資產(chǎn)管理公司在中小企業(yè)領(lǐng)域進行產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結(jié)合；制定有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策，考慮擴大商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的利率浮動區(qū)間，還可考慮對中小企業(yè)貸款比重較高的商業(yè)銀行，實行諸如沖銷壞賬和補貼資本金等措施。

設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金、高科技中小企業(yè)的風險投資基金，為中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等多方面籌集資金。政府可專門撥出一定資金扶持高新技術(shù)中小企業(yè)、風險經(jīng)營中小企業(yè)、出口型中小企業(yè)等，并從戰(zhàn)略的角度，從整體上增強中小企業(yè)的素質(zhì)出發(fā)，制定并實施相應(yīng)的中小企業(yè)資金扶持計劃。

二、為中小企業(yè)提供人力資源服務(wù)

1.加強政府在中小企業(yè)人力資源管理上的宏觀調(diào)控職能

第一是制定和執(zhí)行宏觀管理政策，搞好中小企業(yè)人力資源市場的基礎(chǔ)實施建設(shè)，創(chuàng)造中小企業(yè)良好的人力資源成長、發(fā)展環(huán)境；第二是培育基礎(chǔ)人力資源市場體系，監(jiān)督人力資源市場的運行和維護平等競爭；第三是調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障；第四是制定和實施人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。

政府應(yīng)運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理人力資源市場，不直接干預人力資源的具體配置活動。經(jīng)濟手段是政府管理的主要手段，包括指導和影響人力資源政策和法規(guī)、收入分配政策等等。因此，在人力資源方面，政府應(yīng)為中小企業(yè)提供一定的支持和幫助?？稍诠膭畲笾袑Ｔ盒！⒏骺蒲袉挝慌c中小企業(yè)合作方面提供優(yōu)惠政策，將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。特別是對下崗人員的培訓，政府應(yīng)當作為一項公共效益事業(yè)開展起來。

2.建立各類人才培訓基地和中介機構(gòu)

為中小企業(yè)與各種科技人員或?qū)I(yè)人員間的聯(lián)系提供服務(wù)，并幫助中小企業(yè)培訓技術(shù)力量和各種專業(yè)人員，以促進中小企業(yè)的人才培養(yǎng)與開發(fā)。成立中小企業(yè)人才交流中心，可以為中小企業(yè)提供固定的人才市場；定期舉辦大型的人才交流會，為中小企業(yè)與人才之間架設(shè)橋梁；改革和健全高等教育與職業(yè)教育，在高等院校中開設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的課程，培養(yǎng)高層次人才；加強職業(yè)教育，提高職業(yè)教育水平，為中小企業(yè)提供熟練的技術(shù)工人。

3.建立有效的企業(yè)績效評估機制

政府可以利用自己的優(yōu)勢幫助中小企業(yè)建立績效評估機制，根據(jù)反饋的信息做出人力資源決策，并指導人事決策與調(diào)整、人力資源培訓。激勵、薪酬，以及工作分析和員工招聘等決策。但是，績效評估本身是一項復雜的工作，其實施更具有一定的艱巨性。因此，在評估過程中，不僅應(yīng)堅持客觀公正，以及責、權(quán)、利相結(jié)合的原則，堅持評估經(jīng)?；⒅贫然约岸鄬哟?、多渠道、全方位的原則，還應(yīng)確定要對員工的哪些業(yè)績進行評估，以及要采取哪些客觀或主觀的評價方法。

三、建立和完善中小企業(yè)信息服務(wù)體系

1.加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)集中資金，運用先進技術(shù)，加快對現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的升級改造，加快信息傳輸平臺、多媒體寬帶網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善，擴大規(guī)模容量，提升層次和服務(wù)水平，提高信息資源、數(shù)據(jù)庫的上網(wǎng)率和微機聯(lián)網(wǎng)率，盡快形成迅捷暢達、寬帶化、智能化、個性化的信息傳輸平臺和傳輸網(wǎng)絡(luò)。要積極創(chuàng)造條件，盡早規(guī)劃建設(shè)專門為中小企業(yè)服務(wù)的全國性、地區(qū)性中小企業(yè)信息網(wǎng)，鼓勵中小企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)信息化。

2.加快中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅有利于中小企業(yè)進行查詢，利用互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)址向中小企業(yè)及時提供所有的行政政策及法律、法規(guī)，而且可以節(jié)省查詢成本。因此，當前首要的是要加快上網(wǎng)及接入國際互聯(lián)網(wǎng)的步伐，特別是生產(chǎn)的產(chǎn)品有較高的市場占有率、知名度和富有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，更要迅速上網(wǎng)，搶占網(wǎng)址，設(shè)置主頁、站點，并盡快與境內(nèi)外著名的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎掛接。同時，上網(wǎng)后的中小企業(yè)要充分利用網(wǎng)上資源，擴展市場，加快新產(chǎn)品的開發(fā)，提高管理水平，尋找合資、合作對象?？傊行∑髽I(yè)要敢于和善于做好網(wǎng)上大文章，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)并舉，實現(xiàn)企業(yè)運作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.建立信息咨詢機構(gòu)、科技情報中心和經(jīng)濟信息中心

政府應(yīng)當集中各個行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)、市場信息等情況，并向中小企業(yè)公開發(fā)布，建立有關(guān)機制，使得中小企業(yè)能夠自動提供自身的有關(guān)資料，形成中小企業(yè)的有關(guān)信息庫。政府不僅要建立行業(yè)性的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，還要建立大企業(yè)與相關(guān)中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立起科研機構(gòu)與中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當有針對性地搜索中小企業(yè)所需要的市場信息、技術(shù)信息、政策信息和人才信息等。中小企業(yè)自身可建立一定的計算機網(wǎng)絡(luò)，以便在組織情報、技術(shù)等方面與政府形成合作系統(tǒng)，達到信息資源共享。政府還可以幫助中小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導和人員培訓工作。

4.鼓勵社會力量創(chuàng)辦商業(yè)信息和咨詢機構(gòu)

這是為中小企業(yè)實現(xiàn)信息服務(wù)外源化奠定基礎(chǔ)。企業(yè)的信息服務(wù)外源化是指企業(yè)將內(nèi)部信息系統(tǒng)管理的職能部門，以長期合同的方式部分或全部地承包給企業(yè)外部的服務(wù)公司經(jīng)營。它可以使企業(yè)把注意力和精力集中在自己的戰(zhàn)略焦點和主要領(lǐng)域（如進行市場開拓、產(chǎn)品更新、資源組織等），而不是忙于計算機軟件、硬件的升級和籌劃各式各樣的計算機網(wǎng)絡(luò)或應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)。就中小企業(yè)的特點而言，是非常適應(yīng)這種管理方式的。但是，它要求國家的信息基礎(chǔ)社會化完備，計算機網(wǎng)絡(luò)化程度較高，企業(yè)內(nèi)、外部信息流通渠道順暢，各種法規(guī)制度比較完善。

四、促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

1.在財政和金融政策上支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

政府應(yīng)當制定、完善有關(guān)中小企業(yè)的稅收制度和財政補助制度，對堅持技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)可以適當減免稅費，對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目進行財政補貼，為中小企業(yè)提供技術(shù)貸款。同時，應(yīng)改革金融機構(gòu)，擴大中小企業(yè)的融資渠道（如前所述）。另外，政府應(yīng)大力發(fā)展為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的風險投資機構(gòu)，如設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、中小企業(yè)科技開發(fā)中心等，積極開展風險投資業(yè)務(wù)，向發(fā)展有潛力科技型中小企業(yè)進行風險投資，以此鼓勵中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的同時促進其科技成果商業(yè)化。

2.創(chuàng)造有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入條件

首先，改革科學技術(shù)引進的體制條件，在中小企業(yè)引進過程中，要盡量避免重復引進問題，促進技術(shù)引進與開發(fā)相結(jié)合的結(jié)構(gòu)。其次，倡導和鼓勵社會科研部門、大專院校積極與中小企業(yè)“聯(lián)姻”，使得中小企業(yè)獲得技術(shù)支持，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，加速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培訓人才。中小企業(yè)的信息系統(tǒng)較弱，缺乏穩(wěn)定的信息來源渠道。信息服務(wù)中心可以根據(jù)中小企業(yè)的需求，有針對性地收集信息情報，幫助中小企業(yè)及時獲得先進技術(shù)，做出正確的經(jīng)營決策。

3.建立科技共享機制

由于各種原因，在各個中小企業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間，本身就缺乏一種能使各方達成技術(shù)共享和技術(shù)合作的有效機制。在信息不對稱條件下，中小企業(yè)群體除了聯(lián)合起來共同開發(fā)科研，以獲得共同發(fā)展外，應(yīng)以政府、金融機構(gòu)和科研機構(gòu)為主力，形成中小企業(yè)的科技開發(fā)。科技成果共享機制。應(yīng)成立科技投資中介機構(gòu)，當前尤其應(yīng)健全健全創(chuàng)新與生產(chǎn)力促進中心和高科技創(chuàng)業(yè)中心等旨在為中小企業(yè)提供服務(wù)的非盈利性實體。鼓勵政府研究機構(gòu)向民營高科技中小企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)，并進行合作。民營高科技企業(yè)的興起，使得技術(shù)進步的原動力由政府向企業(yè)轉(zhuǎn)移，并逐步構(gòu)建起民營企業(yè)技術(shù)進步的基礎(chǔ)。改善中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，利用政府的研究和開發(fā)資源，鼓勵政府研究機構(gòu)向企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作。

五、鼓勵商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)

凡是適合商業(yè)性運作的服務(wù)領(lǐng)域，政府或事業(yè)單位主辦的服務(wù)機構(gòu)都應(yīng)該退出，為商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)的成長提供更加廣闊的空間與公平競爭條件。不少商業(yè)性中介服務(wù)機構(gòu)最初都是由政府部門或事業(yè)單位分條塊創(chuàng)辦的，雖然與母體分離并成為獨立的商業(yè)性機構(gòu)，但原來條塊分割的痕跡依然存在，表現(xiàn)出來的一個基本特征就是小規(guī)模。在小規(guī)模的條件下，由于規(guī)模效益較差，服務(wù)成本較高，所以其服務(wù)的對象更愿意選擇支付能力較強的大企業(yè)，即使服務(wù)于中小企業(yè)，很有可能采取降低服務(wù)質(zhì)量以保證利益所得的策略。為了使商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)能以較低的收費標準為中小企業(yè)提供服務(wù)，應(yīng)該對專以中小企業(yè)為服務(wù)對象的服務(wù)機構(gòu)實行減稅甚至免稅政策，或者由政府指定一些商業(yè)性服務(wù)結(jié)果為中小企業(yè)提供低價服務(wù)。同時，政府要通過服務(wù)資格許可證制度加強對商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督與指導，要幫助這些服務(wù)機構(gòu)建立同業(yè)協(xié)會，通過這一協(xié)會制定行業(yè)性服務(wù)規(guī)范，形成自我約束的機制。

參考文獻:

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