我國入世后對經(jīng)濟(jì)法功能的再認(rèn)識

[摘 要] 本文從經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢的背景出發(fā)，提出在中國加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟(jì)法的研究不再僅關(guān)注我國自身經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，而是如何將我國融入WTO這樣一個(gè)真正的、完全意義上的市場運(yùn)作機(jī)制之中。在WTO規(guī)則下的更加完善的市場體系中，對我國經(jīng)濟(jì)法功能的再認(rèn)識有助于我們更好地處理市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系，達(dá)到效益與公平的雙重目的，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] WTO 經(jīng)濟(jì)法的功能 再認(rèn)識

WTO是一個(gè)以市場為走向的、提倡貿(mào)易自由化的國際組織，他通過WTO規(guī)則和協(xié)議，為其成員國提供全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的基本法律規(guī)則，并要求成員國的經(jīng)濟(jì)活動要嚴(yán)格按照WTO規(guī)則與協(xié)議操作。中國作為一個(gè)發(fā)展中的社會主義大國，在社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家存在著巨大的差異，這些差異必然會導(dǎo)致現(xiàn)有的規(guī)范體系與WTO規(guī)則之間的沖突，所以，當(dāng)我國加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟(jì)法的研究有了更加廣闊的天地，它不再僅關(guān)注我國自身經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，而是如何將我國融入WTO這樣一個(gè)真正的、完全意義上的市場運(yùn)作機(jī)制之中。因而我們不僅要探尋自身發(fā)展過程中的規(guī)律，更要分析世貿(mào)組織所確立的規(guī)則，以WTO所確立的全球通行的交易規(guī)則為背景對經(jīng)濟(jì)法的功能做出重新認(rèn)識。

一、調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的功能

經(jīng)濟(jì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)活動主體在經(jīng)濟(jì)活動中所發(fā)生的所有關(guān)系的總和。入世后，成員國經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將會變得更加復(fù)雜多樣，而相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢也將日益加強(qiáng)。因此，我國經(jīng)濟(jì)法的功能應(yīng)該反映經(jīng)濟(jì)關(guān)系分化與綜合兩個(gè)方向發(fā)展要求，一方面通過眾多的具體的部門經(jīng)濟(jì)法分別調(diào)整各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面又從總體上對各種具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行全面綜合調(diào)整。

1.在微觀規(guī)制方面，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法等法律對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)，保護(hù)市場中的弱者，減少資源浪費(fèi)，降低社會交易成本。例如，反壟斷法的適用，可以保障有效競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益和保障經(jīng)濟(jì)公平;反不正當(dāng)競爭法的適用，可以保障市場主體營利行為的正當(dāng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，維護(hù)社會公共利益;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的適用，可以保障弱者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.在宏觀調(diào)控方面，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用財(cái)政法、金融法、稅收法、投資法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法等法律，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)、方針和原則這些根本方面進(jìn)行綜合調(diào)控，使整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)均衡高效地發(fā)展。例如，財(cái)政法的適用，從總體上調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;金融法的適用，從總體上調(diào)控貨幣資金的運(yùn)行;稅收法的適用，可以調(diào)整社會分配，限制或激勵某個(gè)行業(yè)的發(fā)展;投資法的適用，將有限的資金合理分配，集中于重大建設(shè)項(xiàng)目;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的適用，可以干預(yù)扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速現(xiàn)代化從而推動全面經(jīng)濟(jì)增長。

二、對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能

WTO所架構(gòu)的是一種市場走向的政府與市場的關(guān)系，首先是市場經(jīng)濟(jì)的基本制度意味著市場應(yīng)是完整的，政府對市場不過多干預(yù)，這是加入WTO的一個(gè)制度性的前提條件。但是，單純由市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動所導(dǎo)致的盲目性和滯后性又會造成社會資源的極大浪費(fèi)，這就需要國家在遵循社會經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律，在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制自發(fā)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“國家之手”進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和指導(dǎo)，排除社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行中的障礙，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)按照國家意志所期望的途徑，朝著國家意志所希望的方向運(yùn)行，以達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中克服“市場失靈”和“政府失靈”的重要法律領(lǐng)域。它天然的目的就在于以宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的兩手，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)震蕩，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

長期以來在我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國家對市場的過度干預(yù)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)法體系的不完善，從而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)法對市場機(jī)制的調(diào)節(jié)出現(xiàn)了混亂無序的狀態(tài)。在現(xiàn)階段，為適應(yīng) WTO的要求，經(jīng)濟(jì)法一方面要鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，另一方面又必須發(fā)揮締造經(jīng)濟(jì)秩序的超前作用，我們必須做的工作主要在以下三個(gè)方面:第一是確立明確的產(chǎn)權(quán)制度，培育可以進(jìn)入交易和受到社會保護(hù)的市場主體;其次是制定市場競爭的規(guī)則體系，促進(jìn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，其三是建立特殊產(chǎn)業(yè)的非競爭性運(yùn)作體系，界定非競爭行業(yè)，制定壟斷標(biāo)準(zhǔn)等等。

三、實(shí)現(xiàn)效益與公平的統(tǒng)一的職能

WTO的自由競爭原則，致力于消除國際貿(mào)易中的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)各成員之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在公平的基礎(chǔ)上自由競爭;WTO的非歧視性原則，要求其成員在實(shí)施某種優(yōu)惠和限制措施時(shí)，不能對其他成員實(shí)施歧視待遇;WTO的透明度原則，主要是防止和消除執(zhí)法中的不公開造成的歧視待遇和由此給經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來的障礙，監(jiān)督其成員履行在WTO中的承諾。由此可見，WTO的宗旨就是為其成員國創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境來開展經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

效益和公平的統(tǒng)一是包括經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)的所有法律追求的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，協(xié)調(diào)各社會主體之間的利益沖突，保持社會平衡。因?yàn)?，在自由放任的市場調(diào)節(jié)機(jī)制下，由于市場失靈所帶來的供求總量及供求結(jié)構(gòu)失衡、社會分配不公及社會公害、缺乏社會保障等，國家干預(yù)或說經(jīng)濟(jì)法就是通過規(guī)范市場主體、市場規(guī)則、保持總量及結(jié)構(gòu)平衡、消除或減少社會公害、建立和健全社會分配制度及社會保障制度，形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，保證經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)為:一是為自由市場競爭創(chuàng)造和保持所需的制度條件，使市場機(jī)制更具效力;二是通過積極的社會政策保證社會的公平與安定，協(xié)調(diào)社會平衡。由于社會經(jīng)濟(jì)始終是一個(gè)動態(tài)的過程，經(jīng)濟(jì)法的作用機(jī)制就是運(yùn)用國家干預(yù)，在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，維護(hù)和促進(jìn)市場機(jī)制的完善，彌補(bǔ)和矯正市場機(jī)制的不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，推動社會向前發(fā)展。

法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)公平。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，追求公平同樣是市場主體的天性，是產(chǎn)生巨大激勵之精神保障。在公平價(jià)值的取向上，經(jīng)濟(jì)法獨(dú)具品格，以現(xiàn)實(shí)的不平等為基礎(chǔ)建立其公平體系。在承認(rèn)市場主體資源稟賦差異的基礎(chǔ)上，賦予不同的主體以相對特權(quán)?！奔床煌闆r不同對待”。經(jīng)濟(jì)法的公平觀蘊(yùn)含著一種理念，即收入分配的合理差距、適度差距或財(cái)產(chǎn)分配的合理差距、適度差距不能被一概地看成是不公平的。但是，收入、財(cái)產(chǎn)分配的過分差距則不能被視為公平的，而應(yīng)視為不公平的一種反映，當(dāng)這種差距影響到社會公共利益時(shí)，就應(yīng)當(dāng)消除這種過分的差距。

經(jīng)濟(jì)法將結(jié)果公平引入自己的價(jià)值取向中，在認(rèn)同分配差距在經(jīng)濟(jì)意義上的合理性的同時(shí)，更兼顧社會意義上的合理性。經(jīng)濟(jì)法通過保障政府對過分差距的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)行直接干預(yù)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了結(jié)果公平，強(qiáng)調(diào)的是社會財(cái)富的再分配和對社會上處于不利地位的人予以一定補(bǔ)償或救濟(jì)。這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法中的稅法和社會保障法。稅法規(guī)定累進(jìn)所得稅、累進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，使得收入越高的人納稅的比率越高，收入低于法定納稅水平的公民則不納稅。正是通過對高收入者的一種直接\"剝奪\"來實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的第二次分配達(dá)到結(jié)果公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平。社會保障法則采取一系列保護(hù)性規(guī)定和措施，幫助人們渡過由于失業(yè)、年老、生病、傷亡、生育等等原因造成的困難，其保護(hù)范圍涉及到社會生活的方方面面，以充分保障社會成員的基本生活，力圖實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富分配結(jié)果的相對公平。

加入世界貿(mào)易組織后，就意味著我們將自己完完全全地放到了世界大市場之中，只有按照WTO規(guī)則校準(zhǔn)自己，才能從中獲益。在WTO規(guī)則下的更加完善的市場體系中，對我國經(jīng)濟(jì)法功能的再認(rèn)識有助于我們更好地處理市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系，達(dá)到效益與公平的雙重目的，從而實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

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