當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的現(xiàn)狀、特點及演進方向

[摘 要] 本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構的概念入手，簡單回顧了改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的發(fā)展歷史，重點闡述了目前的現(xiàn)狀及存在的問題、未來可能的變動趨勢，最后就政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進過程中的政策措施提出幾點建議。

[關鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構 發(fā)展歷史 現(xiàn)狀 問題 趨勢 政策建議

2008年金融風暴襲卷全球，國際市場一片哀嚎。我國的出口企業(yè)由于訂單急劇萎縮而受到重創(chuàng)。這種背景下，政府做出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的決定。由此引發(fā)了筆者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構的一系列思考。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的概念

中國在20世紀80年代中期引入了三次產(chǎn)業(yè)分類法。三次產(chǎn)業(yè)分類法，就是把全部的經(jīng)濟活動劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè):第一產(chǎn)業(yè)的屬性是其生產(chǎn)物取自于自然，指農(nóng)、林、牧、漁業(yè);第二產(chǎn)業(yè)則是加工取自于自然的生產(chǎn)物，包括采礦業(yè)、制造業(yè)，電力、煤氣及水的供應業(yè)和建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)被解釋為繁衍于有形物質(zhì)財富生產(chǎn)上的無形財富的生產(chǎn)部門，如交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)零售，住宿餐飲，金融地產(chǎn)，公共設施，科教文衛(wèi)等等。

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構，就是“各產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟活動過程中形成的技術經(jīng)濟聯(lián)系，以及由此表現(xiàn)出來的一些比例關系”。其中，“技術經(jīng)濟聯(lián)系”從質(zhì)的角度規(guī)定了各產(chǎn)業(yè)之間的組合關系，是各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的內(nèi)在規(guī)律所決定的;“比例關系”則從量的方面反映了各產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構系統(tǒng)中的地位，是各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的外在表象。從靜態(tài)看，三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系表現(xiàn)為某一時點三次產(chǎn)業(yè)各自創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值在整個國家國民生產(chǎn)總值中所占的比重及相互的比例關系。從動態(tài)看，隨著時間推移和經(jīng)濟發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)上述比重和比例關系的變化及其趨勢。

二、改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的演進

改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構經(jīng)歷了比較大的變化。從長期的變動趨勢來看，三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關系有了明顯的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構正向合理化方向變化。

1.產(chǎn)出結(jié)構變動

第一產(chǎn)業(yè)的比重呈不斷下降的趨勢。在改革開放初期，第一產(chǎn)業(yè)占全國GDP的比重約30%，但是到2007年第三季度，已經(jīng)下降到10.97%，降幅非常明顯。

第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重呈出先降后升的趨勢，但總體上看，沒有發(fā)生大幅度的變化。在GDP結(jié)構中，第二產(chǎn)業(yè)的比重從1980年的48.22%下降到1990年的41.34%，到2007年，再次回升到50.27%。

第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重總體呈現(xiàn)上升趨勢。自改革開放到20世紀80年代前期，第三產(chǎn)業(yè)在GDP結(jié)構中所占比重一直沒有發(fā)生變化，而在1983年以后，第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升，在1985年超過了第一產(chǎn)業(yè)。2002年，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的差距最為微小，僅相差3.07個百分點，但是自2002年以后，第三產(chǎn)業(yè)在GDP結(jié)構中的比重卻開始呈現(xiàn)下降的趨勢。

2.就業(yè)結(jié)構變動

三次產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的數(shù)量變動，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變動趨勢是基本一致的。第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占總勞動力的比重自改革開放以后就不斷下降，從1978年超過70%下降到2005年不足50%;與之相對的，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員有所增加，分別從1978年的17.3%和12.2%提升到2005年的23.8%和31.4%。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的現(xiàn)狀及問題

進入21 世紀以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長相對緩慢，第二產(chǎn)業(yè)增長快速，第三產(chǎn)業(yè)突破以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局，加速了金融、保險、研發(fā)、咨詢等行業(yè)的發(fā)展。與此同時，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長速度高于第二產(chǎn)業(yè)的增長速度?？傮w上看來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構在保持二、三、一型基礎上不斷的優(yōu)化。但是，無論從靜態(tài)還是動態(tài)的角度來分析我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，許多問題仍然存在。比如，到2007年底，從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構的產(chǎn)值來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，占GDP比重為11.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，占GDP比重為49.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，占GDP比重為39.1%。表明我國的國民經(jīng)濟還比較過分地依賴農(nóng)業(yè)，而服務業(yè)相當落后。在發(fā)達國家GDP構成中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重一般不超過5%，第二產(chǎn)業(yè)一般不超過30%，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻是最大的，一般為65%以上。與發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍有優(yōu)化的空間。

1.農(nóng)業(yè)

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構經(jīng)過不斷調(diào)整形成了較好的格局。但是，目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍存在不少的問題。

(1)農(nóng)業(yè)基礎設施仍然薄弱。供水、供電、交通、通信等基礎設施還很不完善，有些地區(qū)的矛盾還比較尖銳。例如華北、西北等地區(qū)缺水較為嚴重，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。

(2)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構尚不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低。我國的牛、羊、豬等肉類產(chǎn)品、蘋果、梨等水果產(chǎn)品、花卉產(chǎn)品，以及水產(chǎn)品等在國際市場上具有明顯的價格優(yōu)勢，但面臨著品種不優(yōu)、質(zhì)量不高的困擾。

(3)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級階段，保鮮、包裝、貯運、銷售體系發(fā)展滯后，初級產(chǎn)品與加工品比例不協(xié)調(diào)。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2:1以上，而我國只有0.43∶1，與國外相比差距比較大。

(4)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，各地沒有充分發(fā)揮自身的地區(qū)比較優(yōu)勢，未能形成有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構。

2.第二產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)總量擴張明顯，但生產(chǎn)結(jié)構不夠合理，結(jié)構升級較慢，經(jīng)濟增長質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在:。(1)處于全球價值鏈底端，產(chǎn)業(yè)升級面臨困難。

改革開放后的三十年，中國經(jīng)濟高速增長，批量化生產(chǎn)的成本優(yōu)勢使我國獲得了“世界工廠”的稱號。但我國的比較優(yōu)勢在相當程度上是依靠廉價勞動力獲得的，這導致行業(yè)的競爭優(yōu)勢主要集中在低附加價值的非核心部件制造和勞動密集的裝配環(huán)節(jié)中，產(chǎn)品的附加值難以提高。

在總出口額中，加工貿(mào)易所占比重同樣超過了50%。這表明，即使是本土企業(yè)，也嚴重依賴外國企業(yè)的訂單，而不是依靠自主研發(fā)和自有產(chǎn)品來開拓國際市場。這種對訂單的依賴是中國產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈底端的又一明證。而一旦國外市場出現(xiàn)疲軟，這種模式就難以為繼。此次金融危機就是一個很好的例證。

(2)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，技術創(chuàng)新能力差。目前，我國制造業(yè)總量規(guī)模占全球的6%，而研發(fā)投入僅占0.3%，研發(fā)投入嚴重匱乏，產(chǎn)業(yè)共性技術研究隊伍出現(xiàn)嚴重萎縮。產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力差，導致對國外核心技術和關鍵部件高度依賴，企業(yè)無法在品質(zhì)、創(chuàng)新等差異化競爭中取得優(yōu)勢，只能靠低成本維持收益。這正是我國的企業(yè)在彩電、空調(diào)、手機等諸多領域都深陷價格戰(zhàn)泥潭不能自拔的重要原因。

3.第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)部結(jié)構需進一步調(diào)整完善。我國第三產(chǎn)業(yè)增長非?？?，在就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用，但存在總量偏小和行業(yè)結(jié)構不合理問題，發(fā)展水平滯后。從總量來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重明顯偏低。目前，絕大部分發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)比重在70%左右，大部分發(fā)展中國家在50%左右，而我國的第三產(chǎn)業(yè)比重長期徘徊在30%～40%之間。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構看，發(fā)達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國的商業(yè)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)比重較大，占40%以上;郵電通訊、金融保險等基礎性服務業(yè)以及信息咨詢、科研開發(fā)、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍然不高，發(fā)育仍然不足。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的演進方向

對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動趨勢的總體判斷是， 中國工業(yè)化進程中期階段可能將持續(xù)到2020 年之后。 一、 二、 三大產(chǎn)業(yè)中， 以第二產(chǎn)業(yè)為主的格局不大可能在 2020 年前發(fā)生變化?！?十一五” 到 2020 年， 第一產(chǎn)業(yè)收入比重將持續(xù)下降; 第二產(chǎn)業(yè)比重在“ 十一五” 期間還有可能上升， 在 2010年前后達到頂點后， 有可能開始下降; 第三產(chǎn)業(yè)比重在“ 十一五” 期間基本穩(wěn)定， 2010 年之后可能出現(xiàn)明顯增加。

1.農(nóng)業(yè)基礎地位不變

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將持續(xù)下降，但其重要性和基礎地位不會改變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)比重將下降，漁業(yè)、畜牧業(yè)的貢獻將會增加。在種植業(yè)內(nèi)部，糧食作物的比例會緩慢下降，經(jīng)濟作物、瓜菜作物和其他作物的比重將會上升。

2.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整

(1)重工業(yè)化階段不可逾越，霍夫曼法則表明，工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構出現(xiàn)重工業(yè)化趨勢，是許多國家工業(yè)化過程中的一個普遍規(guī)律。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元攀升的時期，居民消費結(jié)構隨之持續(xù)升級，即從吃飽穿暖、有耐用消費品可用、有屋可住，向吃好穿好、改善居住條件、提高耐用消費品質(zhì)量、擴大服務消費轉(zhuǎn)變。與之對應的是，汽車、住宅、建材、通信等行業(yè)將會有長足的發(fā)展，從而帶動鋼鐵、機械、建材、化工等重化工業(yè)和電子及通訊設備制造業(yè)快速發(fā)展，重化工業(yè)發(fā)展是必然的趨勢。

(2)信息產(chǎn)業(yè)將成為我國未來的主導產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1985-2003年，世界高技術產(chǎn)業(yè)出口年增長14.3%，比中低技術和低技術產(chǎn)業(yè)出口年增長速度高5～6個百分點。高技術產(chǎn)業(yè)正在逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變?yōu)橹鲗е圃鞓I(yè)的部門。

我國是目前世界上最大的IT產(chǎn)品消費國家之一，同時也是當今世界參與信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)國際分工最多的國家。我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)集中了大量發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)所必需的人力資本，同時，較低的勞動力成本是我國的IT產(chǎn)業(yè)制造業(yè)具有強大的國際競爭力。我國通過參與IT產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的國際分工，既能實現(xiàn)充分就業(yè)，也能獲得較高的比較利益，通過不間斷的“干中學”和“用中學”，將逐漸積累起強大的IT產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)能力 。信息產(chǎn)業(yè)應該而且也能夠成為我國未來的主導產(chǎn)業(yè)。(岳全化，2009)

3.服務業(yè)快速發(fā)展

隨著工業(yè)化的推進，我國將進入城市化快速發(fā)展時期。城市的發(fā)展會帶動第三產(chǎn)業(yè)部門投資的增長，尤其是會帶來房地產(chǎn)、城市基礎設施建設投資的增長;社會對服務業(yè)的需求將日益增大;生產(chǎn)社會化對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求也將不斷擴大;同時，隨著生活水平提高，住房、醫(yī)療、教育等方面的改革繼續(xù)影響國民的預期和消費支出，服務消費支出比重將不斷增加。這些因素都將推動服務業(yè)快速發(fā)展。其中，滿足人們生活層次提高的文化、教育、旅游、電信，為生產(chǎn)提供高效能服務的金融、保險、專業(yè)化的咨詢和服務將繼續(xù)得到較快發(fā)展，電子商務、新型物流將得到飛速發(fā)展，我國的經(jīng)濟格局將逐步從以工業(yè)經(jīng)濟為主向以服務經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變。

基于以上的分析，提出幾點個人對產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的政策建議:

第一，產(chǎn)業(yè)政策的制定應與市場機制相協(xié)調(diào);

第二，去除不合理的市場準入限制，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境;

第三，控制高耗能、強污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

第四，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)積極創(chuàng)新的機制。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構是決定經(jīng)濟增長方式的重要因素，是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平和體現(xiàn)國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的重要標志。因此，了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構的現(xiàn)狀，理清產(chǎn)業(yè)結(jié)構的演進方向?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、提高國際競爭力、促進經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的意義。

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