“兩型社會(huì)”視角下的武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方略探析

[摘 要] 武漢是楚文化發(fā)祥地之一，更有著百湖之市的美譽(yù)，自然景觀與歷史文化遺跡較為豐富，自上世紀(jì)80年代以來，武漢旅游業(yè)曾一度得到了迅猛的發(fā)展，但隨之而來的旅游環(huán)境污染，旅游資源枯竭等問題也日益明顯。在武漢竭力建設(shè)“兩型社會(huì)”的今天，應(yīng)探究如何武漢旅游業(yè)的現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的障礙與應(yīng)對方略，加快旅游這一世人公認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在武漢的發(fā)展，促進(jìn)武漢“兩型社會(huì)”的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 武漢 兩型社會(huì) 旅游業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

一、武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展理念興起于20世紀(jì)60年代，其最重要的標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，而旅游業(yè)曾被普遍認(rèn)為是符合可持續(xù)發(fā)展理念的較為典型的“綠色產(chǎn)業(yè)”， 但在可持續(xù)發(fā)展由理論走向?qū)嵺`的幾十年間，一批批發(fā)生在我們身邊的慘痛教訓(xùn)表明，發(fā)展旅游業(yè)同樣需要將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹其中。

旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是指旅游業(yè)的發(fā)展是在不損害環(huán)境持續(xù)性的基礎(chǔ)上，既滿足當(dāng)代人高質(zhì)量的旅游需求，又不妨害滿足后代人高質(zhì)量的旅游要求，既保證旅游經(jīng)營者的利益，又保證旅游者的利益、旅游地居民的利益，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)長期穩(wěn)定和良性發(fā)展。由于在較長一段時(shí)間內(nèi)，武漢旅游產(chǎn)業(yè)過于重視追求產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了旅游業(yè)對生態(tài)環(huán)境、旅游資源的直接影響，而這又是武漢旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的根基，在某種程度上就導(dǎo)致了武漢旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到其對武漢生態(tài)環(huán)境和旅游資源造成嚴(yán)重破壞的反作用影響。因此需要探索出一條實(shí)現(xiàn)武漢旅游業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境良性協(xié)調(diào)的新路子，努力實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益與旅游社會(huì)效益的統(tǒng)一，短期經(jīng)濟(jì)效益與長期社會(huì)效益的統(tǒng)一。

二、武漢“兩型社會(huì)”的構(gòu)建與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在當(dāng)前武漢全力建設(shè)全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的背景下，旅游業(yè)作為拉動(dòng)武漢國民經(jīng)濟(jì)的全新增長點(diǎn)，其重要意義正日益顯著。旅游業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)，需要餐飲、住宿、交通、導(dǎo)游等眾多產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，由武漢旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展可推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。一方面有助于提升武漢軟環(huán)境的實(shí)力，加快武漢現(xiàn)代化與對外開放的進(jìn)程，進(jìn)一步升華武漢的城市形象，促進(jìn)武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)與精神文明建設(shè)，另一方面吸納了大量人員的就業(yè)，在大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧武漢的今天有著現(xiàn)實(shí)意義。尤其在全球性金融危機(jī)持續(xù)不退，對我國、對武漢經(jīng)濟(jì)造成了一定沖擊這一宏觀環(huán)境里，確保經(jīng)濟(jì)增長全力擴(kuò)大內(nèi)需已成為各級政府當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，旅游業(yè)擁有較長的產(chǎn)業(yè)鏈條，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，旅游業(yè)每增加100元收入，商業(yè)收益占16.5%，交通收益占13.4%，飲食業(yè)收益占19.8%，旅游業(yè)收益占23.9% ，娛樂收益占5.2% ，郵電及其他行業(yè)收益占11.2%。無論是在刺激消費(fèi)還是擴(kuò)大固定投資領(lǐng)域都是大有可為的。而達(dá)到上述效果都是以武漢旅游業(yè)能夠充分實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為前提的，不計(jì)后果過度開發(fā)的短期行為無異于飲鴆止渴，試想誰愿意去一個(gè)臭水橫流，垃圾遍地、空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)旅游呢。因此武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對于“兩型社會(huì)”具有重要意義，我們需將兩者有機(jī)的結(jié)合起來，以發(fā)展旅游業(yè)促“兩型社會(huì)”構(gòu)建，以“兩型社會(huì)”的構(gòu)建促旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有利與不利因素

1.武漢旅游業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯，行業(yè)整體素質(zhì)較高

武漢作為華中和長江中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心，全國特大城市和重要的交通樞紐，由陸路是京珠、滬蓉等高速公路網(wǎng)交匯之地，由水路可順江直達(dá)上海、四川、安徽等七省市，由鐵路更是我國骨干鐵路網(wǎng)中心，交通之便利為全國前列。在旅游資源上武漢也較為豐富，總體而言武漢旅游資源呈三大特點(diǎn): 景觀類型豐富、內(nèi)涵和諧、景象地域組合集中。根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》的分類統(tǒng)計(jì)，武漢市擁有旅游資源180余處，其中地文景觀14處，水域風(fēng)光類16處.古跡與建筑類84處，民俗風(fēng)情類31處，購物類18處，生物景觀類14處。其代表性的景點(diǎn)是全國最佳風(fēng)景名勝之一的黃鶴樓，國家級東湖風(fēng)景區(qū)，以五百羅漢、玉佛及悠久歷史著稱的歸元禪寺，高山流水覓知音的古琴臺(tái)，辛亥首義軍政府地址紅樓等。此外，新開發(fā)的道觀河風(fēng)景旅游區(qū)、木蘭湖旅游度假區(qū)已初具規(guī)模，金銀湖旅游度假區(qū)、武漢高爾夫球場正在興建之中。武漢旅游業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，加之武漢地區(qū)高等院校密集，旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較高，擁有一支較為成熟的隊(duì)伍，相對于偏遠(yuǎn)新開發(fā)旅游地區(qū)，對于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度更為深刻，這些對于武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)是十分有利的。

2.旅游環(huán)境保護(hù)不足，資源整合程度較低

武漢由于是全國特大型城市，城市常住人口密集，加之重工業(yè)十分發(fā)達(dá)，不可避免的產(chǎn)生了大量對于旅游環(huán)境的破壞性污染，而伴隨著武漢城市快速發(fā)展，土地資源緊張，對旅游資源的掠奪性開發(fā)情況也較為嚴(yán)重。僅以武漢這一百湖之市的湖泊為例，據(jù)調(diào)查，上世紀(jì)90年代初，中心城區(qū)共有35個(gè)主要湖泊，總面積為95004.48畝，到目前已有8個(gè)被填占，實(shí)有湖泊27個(gè)，面積為89996.7畝，面積減少了5.35%。即使是在旅游資源開發(fā)的過程中，也存在缺乏科學(xué)的論證與整體的規(guī)劃就進(jìn)行粗放式開發(fā)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分景區(qū)不可再生旅游資源被破壞、環(huán)境被污染及歷史、文化風(fēng)格和氣氛與新建設(shè)施極不協(xié)調(diào)等問題。尤其是在當(dāng)前全力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的背景下，個(gè)別景點(diǎn)片面的追求開發(fā)的速度與游客的數(shù)量以提高經(jīng)濟(jì)收入，卻忽視了旅游環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，甚至人為地犧牲環(huán)境，換取片面的旅游收入的高增長。

武漢地區(qū)旅游資源的整合程度頁較為低下，由于大量景區(qū)分屬于多個(gè)不同上級主管部門的單獨(dú)管轄，使得旅游業(yè)主管部門在部門和區(qū)域協(xié)調(diào)及行業(yè)管理中遇到的阻力較大。部分景區(qū)已是多年來沒有發(fā)展和改進(jìn)的老線路、老景區(qū)，部分景區(qū)卻仍處于“休眠”狀態(tài)，沒有進(jìn)行深度開發(fā)和有效整合，既不能實(shí)現(xiàn)旅游資源的合理利用，也不能做到對旅游環(huán)境的有效保護(hù)。這對于武漢旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的，更與武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)的整體目標(biāo)不一致，甚至在某種程度上阻礙了武漢“兩型社會(huì)”的構(gòu)建。

四、武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方略

1.切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)武漢旅游業(yè)和諧發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，黨的十六屆三中全會(huì)明確指出我們需堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)武漢旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最根本的就是切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，抓住武漢建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的契機(jī)，處理好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，處理好旅游產(chǎn)業(yè)近期發(fā)展與長期發(fā)展的關(guān)系，處理好單體旅游景區(qū)與武漢旅游業(yè)整體的關(guān)系，處理好武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢與劣勢的關(guān)系。同時(shí)，我們要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)武漢旅游業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量的統(tǒng)籌兼顧，旅游環(huán)境保護(hù)與資源深入開發(fā)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為最終武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展又好又快的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。

2.打破部門壁壘，加快各景區(qū)一體化開發(fā)經(jīng)營進(jìn)程

武漢市各類旅游景區(qū)目前由武漢市園林局、武漢市總工會(huì)等多個(gè)部門主管或由市政府直管，景區(qū)與景區(qū)之間缺乏必要的橫向聯(lián)系，與環(huán)保部門更是自成系統(tǒng)，彼此之間的行政溝通和協(xié)調(diào)存在一定不足。因此要建立起積極有效的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)地方政府、旅游企業(yè)之間的對話，由建立政府部門、景區(qū)長效聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制入手，通過對全市旅游資源總體性的規(guī)劃與開發(fā)，各旅游景區(qū)、旅游業(yè)從業(yè)單位、接待服務(wù)單位、交通運(yùn)輸單位、旅游業(yè)科研院所高效與順暢的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)武漢旅游業(yè)科學(xué)、有效地可持續(xù)發(fā)展，在當(dāng)前施行大部制改革的背景下，達(dá)到單一部門權(quán)威、有效地全盤主管。在整體資源的一體化開發(fā)進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持資源節(jié)約與環(huán)境友好的理念，打破只顧小部門、小團(tuán)體既得利益的局面，更要努力改革當(dāng)前旅游景區(qū)政企不分，旅游業(yè)監(jiān)管與經(jīng)營者不分的現(xiàn)狀，群策群力，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的多贏發(fā)展。

3.強(qiáng)化政府科學(xué)決策與引導(dǎo)，健全相關(guān)法律法規(guī)

武漢旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，更離不開政府有關(guān)部門的引導(dǎo)規(guī)范，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)這一無煙產(chǎn)業(yè)并不意味著百分之百的零污染，相反如果決策失誤，極易對武漢的生態(tài)環(huán)境造成不可估量的破壞。因此，有關(guān)政府部門在制定武漢旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)決策、合理規(guī)劃，充分考慮武漢旅游環(huán)境承載力等因素，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃“兩型社會(huì)”建設(shè)與旅游資源的開發(fā)、保護(hù)，防患過度開發(fā)對環(huán)境的破壞于未然。此外應(yīng)大力健全包括旅游環(huán)境保護(hù)、旅游資源科學(xué)管理、旅游經(jīng)營企業(yè)管理規(guī)范在內(nèi)的系列法律法規(guī)，在我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法》等與武漢旅游可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，針對武漢旅游資源多處于商業(yè)或工業(yè)區(qū)域、景區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)組成復(fù)雜等地域性特點(diǎn)補(bǔ)充制定，做到有法可依，有法必依。與此同時(shí)加大行政執(zhí)法力度，通過在上點(diǎn)中談到的政府部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，對阻礙武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的行為堅(jiān)決予以制止，并付諸法律制裁，以牢固樹立防治旅游區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障旅游資源的永續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展的發(fā)展意識(shí)。以此使武漢的旅游業(yè)發(fā)展步入規(guī)范化、理性化的軌道，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和人文資源的可持續(xù)利用，也最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，合理開發(fā)武漢旅游資源

可持續(xù)發(fā)展的最高目標(biāo)是:人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，以保證人類的代內(nèi)、代際間的平等發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的和諧發(fā)展。旅游業(yè)作為武漢“兩型社會(huì)”構(gòu)建的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)之一，其前景是比較可觀的，但由于旅游業(yè)從業(yè)人員與游客的環(huán)保意識(shí)不足而帶來的環(huán)境污染問題和武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間是矛盾對立的。因此我們要從提高武漢旅游業(yè)從業(yè)人員和來漢游客的意識(shí)理念出發(fā)，加大可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳力度，使其自覺維護(hù)和發(fā)展當(dāng)前的武漢旅游業(yè)。達(dá)到既滿足當(dāng)前旅游需求，又不破壞未來旅游發(fā)展的目的，落實(shí)武漢旅游業(yè)既“資源節(jié)約”又“環(huán)境友好”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)武漢“兩型社會(huì)”構(gòu)建與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

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