金融危機下我國貿(mào)易的應對策略

[摘要] 美國次貸危機的爆發(fā)導致了一場全球金融風暴，給世界經(jīng)濟與貿(mào)易帶來了巨大的災難，同時引發(fā)了全球貿(mào)易保護主義的新潮。各國大規(guī)模貨幣財政政策刺激下，近期全球范圍經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇的跡象。但世界經(jīng)濟還存在許多不確定性，缺乏可以有效支撐經(jīng)濟持續(xù)復蘇的積極因素和基本面，。美國政府經(jīng)濟刺激計劃中“購買美國貨”條款的出臺，更使貿(mào)易保護主義在全球范圍內(nèi)升溫并迅速蔓延。金融危機尚未見底，貿(mào)易新保護主義不斷升溫，這對于外貿(mào)依存度高達60%的中國而言，貿(mào)易形勢十分嚴峻，我國必須客觀分析當前國際貿(mào)易新形勢，以更開放的姿態(tài)積極應對貿(mào)易新保護主義，并適時抓住契機，促進我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展。

由于國際金融危機不斷升級，世界經(jīng)濟、貿(mào)易和投資陷入衰退，各國經(jīng)濟普遍低迷，失業(yè)劇增，貿(mào)易新保護主義抬頭，全球正在醞釀新一輪貿(mào)易保護主義浪潮。

金融危機爆發(fā)以來，在二十國集團首腦會議等諸多國際場合，貿(mào)易保護主義如過街之鼠人人喊打，但另一方面，一些國家施行的貿(mào)易保護措施卻日甚一日。中國正成為這些措施的受害者。我國必須認清國際形勢，找出問題所在，合理運用WTO規(guī)則，有針對性地采取有效的應對措施防范貿(mào)易摩擦，以合理的手段來維護國家的經(jīng)貿(mào)權(quán)益和經(jīng)濟安全，減少甚至消除貿(mào)易摩擦給我國貿(mào)易帶來的消極影響。

一、金融危機下的貿(mào)易保護主義

2008年美國“次貸危機”導致全球金融風暴，也將全世界拖進了有史以來最嚴重的經(jīng)濟危機之中。由于金融危機蔓延到實體經(jīng)濟，以美國為首的西方國家，以及新興經(jīng)濟體在全球掀起了一輪又一輪的救市熱潮。這樣大規(guī)模的政府干預行動，政府干預行動很快引發(fā)了貿(mào)易保護主義風潮，不少國家紛紛筑起貿(mào)易壁壘。隨著金融危機愈演愈烈，美國國內(nèi)的保護主義情緒日漸高漲，眾議院通過“購物要買美國貨”，“裁員要裁外國人”的條款;南亞的印度提高部分種類豆油進口關(guān)稅之后，又宣布對我國進口的玩具實行長達6個月的禁令等。金融危機引爆了貿(mào)易保護主義的新潮，貿(mào)易保護主義在全球尤其在西方發(fā)達經(jīng)濟體有愈演愈烈之勢。

二、當前貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)新特點

1.是形式多樣，領(lǐng)域廣泛。除了傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義，當前保護主義還表現(xiàn)為金融保護主義、就業(yè)保護主義、投資保護主義等，保護對象由商品擴展到資金、就業(yè)職位、技術(shù)及支柱企業(yè)。美、歐多國要求銀行優(yōu)先向國內(nèi)放貸，跨國金融活動受限也給國際投資和貿(mào)易造成障礙。美國國會提出對外勞動限制雇傭、優(yōu)先辭退的議案，且限制給予向國外轉(zhuǎn)移就業(yè)的美公司減免稅收，英國計劃收緊技術(shù)移民政策并對歐盟以外來英工作和學習征收“移民稅”，馬來西亞已立例禁止某些行業(yè)聘請外勞，這一趨勢也將波及外包職位。法國準備設(shè)立國家基金嚴防國內(nèi)重要企業(yè)遭外企并購，一些發(fā)達國家對涉及高新技術(shù)和能源資源的投資活動進行嚴格政治審查。

2.是全球蔓延，手段隱蔽。保護主義遍及各大洲，且在各種發(fā)展水平的國家之間都有體現(xiàn)。美、歐打壓發(fā)展中國家競爭優(yōu)勢， 2008年年底以來通過一系列針對中國產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅， 歐盟不顧中方反對，于今年年初決定對中國緊固件征收最高87%的正式反傾銷稅，為期五年。這對遭遇全球貿(mào)易萎縮之苦的中國緊固件企業(yè)來說無疑是雪上加霜。亞洲國家之間的保護主義也在上升，印度2009年以來對中國發(fā)起多起反傾銷和反補貼調(diào)查，馬來西亞計劃2009年年內(nèi)遣返10萬名印尼勞工(主要是華人)。對這些保護措施的“跟風”和報復形成惡性循環(huán)，將導致保護主義浪潮席卷全球。

三、全球保護主義升溫的主要原因

保護主義并非國際關(guān)系中的新現(xiàn)象。歷史上，經(jīng)濟形勢惡化一向是滋生保護主義的溫床。近20年來，隨著世界經(jīng)濟總體穩(wěn)定發(fā)展和全球化不斷深入，保護主義得到一定抑制。但在大蕭條以來最為嚴重的金融危機和經(jīng)濟衰退背景下，保護主義出現(xiàn)新浪潮有其必然性。

1.是世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退。世界貿(mào)易的增長速度將由2007年的6.3%下降到2008年的4.5%左右，2009年將進一步下降至2～2.5%。2009年國際貿(mào)易的增速，發(fā)達國家將降至-0.1%，發(fā)展中國家將降至5～5.5%，其中新興市場也將降至7%左右。全球FDI，2008年下半年出現(xiàn)了急劇下降，2009年可能降至1.2萬億美元之內(nèi)，F(xiàn)DI流動會面臨更多的風險。

2.是全球市場萎縮促使各國保護國內(nèi)市場。世界銀行估計2009年全球貿(mào)易將出現(xiàn)1982年以來首次收縮。各國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年11月以來世界貿(mào)易陷入急劇衰退，主要發(fā)達國家和新興市場出口都出現(xiàn)10%以上的負增長，而且這種情況有可能還將持續(xù)一段時間。各國出臺經(jīng)濟刺激計劃收效甚微，且受財政狀況制約。有關(guān)國家為擺脫困境，鼓勵出口、限制進口、保護國內(nèi)市場在所難免。

3.是失業(yè)大增引發(fā)經(jīng)濟民族主義。金融風暴沖擊的不僅是勞動密集型出口企業(yè)，失業(yè)的也不僅僅是農(nóng)民工，隨著大型企業(yè)業(yè)務萎縮、世界500強企業(yè)區(qū)域中心、IT企業(yè)的關(guān)閉，大批白領(lǐng)卷入失業(yè)，企業(yè)中高層精英也未能幸免，影響層面之廣前所未有。預測到2009年底，金融危機可能使世界失業(yè)人口從2007年的1.9億上升到2.1億，創(chuàng)出近十年的新高。

4.是各國應對金融危機力不從心。金融危機導致全球信貸緊縮和流動性匱乏。為了修補資產(chǎn)負債表、降低信貸風險，金融機構(gòu)只能選擇出售海外非核心資產(chǎn)，退回到最熟悉的本土核心業(yè)務。同時，各國經(jīng)濟遭受外資撤出的沖擊，政府要求注資或國有化后的本國銀行擴大對內(nèi)貸款彌補資金缺口。保護主義雖然遭到國際輿論的一致批判，但往往是拯救經(jīng)濟最直接有效的手段，其立竿見影的效果，對各國政府具有一定“吸引力”;對于一些欠發(fā)達國家還成為解決貧困、穩(wěn)定政局的無奈選擇。

5.是世貿(mào)組織作用存在局限性。WTO針對貿(mào)易保護的申訴機制冗長、繁復，而在金融、投資、就業(yè)等領(lǐng)域則根本沒有多邊規(guī)則，沒有保護主義仲裁機構(gòu)，防范和遏制保護主義的有效機制嚴重缺失。7月份多哈多回合談判破裂后，盡管許多成員，尤其是發(fā)展中國家希望重啟談判，但是一些根本分歧短期內(nèi)很難彌合。目前看，各國均有可能迫于國內(nèi)壓力而采取救濟措施以求自保，有可能還將掀起一波又一波全球保護主義的浪潮，進一步加劇國際貿(mào)易摩擦，干擾全球化及世界經(jīng)濟復蘇進程。

四、我國貿(mào)易的應對策略

隨著各國貿(mào)易保護不斷升級，據(jù)統(tǒng)計，去年10月至今年5月中國已遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查69起，涉案金額91.56億美元。今年一季度全球新增反傾銷、反補貼和特保調(diào)查案同比上升18.8%，其中超過三分之二涉及中國產(chǎn)品。6月下旬，美國在10天內(nèi)對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起三項反傾銷反補貼合并調(diào)查，其中油井管案涉案金額達32億美元;歐盟上半年新發(fā)起兩項反傾銷調(diào)查均針對中國，正式采取的三項反傾銷措施也都指向中國，并對中國線材、鋁箔和無縫鋼管作出了反傾銷初裁。我國應在宏觀上把握策略的制定，加強對微觀主體的指導和服務。

1.積極擴大內(nèi)需，降低貿(mào)易順差

金融危機影響下，各國經(jīng)濟增長都出現(xiàn)了不同程度的放緩，經(jīng)濟的不景氣，直接影響到人們的購買力和對經(jīng)濟發(fā)展前景的信心，使國際市場需求不振。我國對美國，歐盟和日本三大經(jīng)濟體直接和間接出口占出口總額的近60%，明年，美歐日等主要市場的經(jīng)濟形勢不容樂觀，我國一部分企業(yè)因海外訂單銳減陷入經(jīng)營困難。在“出口馬車”速度放慢的背景下，政府加大公共投資拉動“消費馬車”前行，成為一攬子經(jīng)濟刺激計劃的重要內(nèi)容。自去年四季度我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以來，中央加大了政府公共投資力度。國家發(fā)展和改革委員會數(shù)據(jù)顯示，4萬億元投資中，15000億元將用于鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造，4000億元投向保障性住房、農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國與貿(mào)易伙伴國的巨額的貿(mào)易順差問題已經(jīng)成為外國對我國出口產(chǎn)品頻頻發(fā)難的一個根本原因。從長遠來看，貿(mào)易順差過大既不利于對外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)發(fā)展，也不利于國內(nèi)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。一方面容易引起貿(mào)易伙伴國的不滿，對我國參加雙邊或多邊的貿(mào)易談判很不利，導致貿(mào)易條件惡化。所以要擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求，作為促進經(jīng)濟增長的基本立足點，降低對外貿(mào)易依存度。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，跨越綠色壁壘

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。如歐盟就明確要求包裝物的95%必須是能夠回收利用的物質(zhì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是中國應對新貿(mào)易保護主義的迫切需要.面對日益嚴峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標準。

3.推廣質(zhì)量認證、采用國際標準

從長遠看，推廣和使用國際標準，是減少國際摩擦、突破技術(shù)壁壘、擴大商品出口的有效途徑。國際標準是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達到的先進科學技術(shù)水平，是國際貿(mào)易的主要條件和處理國際糾紛的重要基礎(chǔ)。我國目前在產(chǎn)品質(zhì)量管理上存在國家標準、地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，且這些標準絕大多數(shù)低于國際通用標準或與國際通用標準不接軌;大多數(shù)企業(yè)對1509000、15014000知之甚少，對歐盟、美國等地的區(qū)域性標準就更不得而知了。從整體上看，我國采用國際標準的狀況還很落后，與發(fā)達國家存在著巨大的差距。而在今后相當長的一個時期里，發(fā)達國家使用最多的新貿(mào)易壁壘也將是技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準。所以我們要通過加強與發(fā)達國家和主要貿(mào)易伙伴國家的雙邊或多邊標準化項目的合作，不僅能讓我們跟蹤國際標準動態(tài)，而且還能使國際標準準確地反映我們的利益和要求。

4.加強國際溝通，改善我國的國際形象

我國政府要加大對外交涉力度，加強與貿(mào)易伙伴國的溝通協(xié)調(diào)，讓更多的國家了解中國，爭取更多的國家承認我國的市場經(jīng)濟地位，努力建立和諧的雙邊、多邊經(jīng)濟關(guān)系，為我國企業(yè)制造一個公平競爭的國家環(huán)境，要充分利用世貿(mào)組織爭端解決機制維護我國的正當權(quán)益。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，中國政府要力爭變被動為主動，應著眼雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局和長遠，提出建設(shè)性主張，要求自己的發(fā)言權(quán)。在與發(fā)達國家的談判中，我國政府應該加強與發(fā)展中國家的合作，為發(fā)展中國家爭取更多利益。

5.完善國際貿(mào)易預警機制

需要不斷的完善國際貿(mào)易預警機制，其主要的作用就是預先采取措施，所以保持良好暢通的信息系統(tǒng)是有效預警的必要條件，否則起不到應有的作用。2003年11月28日，中國質(zhì)檢總局發(fā)布緊急預警，稱歐盟將于12月31日起正式禁止320種農(nóng)藥在歐盟銷售，其中涉及中國正在生產(chǎn)、使用及出口的農(nóng)藥達60多個品種。按照歐盟的相關(guān)規(guī)定使用違禁農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品也將不允許進入歐盟市場，這一禁令使許多出口的中國企業(yè)措手不及。其實歐盟早在2002年7月就已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)禁令，生效期自2003年7月開始，但允許各成員國有半年的過渡期。這一事關(guān)中國農(nóng)藥企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品出口的重要信息整整晚了一年多才發(fā)布，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)所造成的影響是無法彌補的。

6.發(fā)揮我國作為WTO成員的作用，維護我國的正當權(quán)益

一方面，作為WTO成員，我國應積極參與WTO的多邊貿(mào)易談判，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制訂和修訂，善于利用WTO的爭端解決機制和程序、特殊措施和補救措施，公平、客觀、合理地解決成員之間的經(jīng)貿(mào)摩擦，努力爭取和維護包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的正當權(quán)益和經(jīng)濟利益。另一方面，要用好用足WTO對發(fā)展中國家的“優(yōu)惠條件”。世貿(mào)組織各協(xié)定對發(fā)展中成員的特殊和差別待遇具體表現(xiàn)在較長的過渡期安排;技術(shù)和資料援助;免除特定義務;放寬有關(guān)標準;予以特別考慮或注意的規(guī)定等。如果我們能把這些區(qū)別待遇作為我國在與發(fā)達國家成員舉行貿(mào)易談判或解決貿(mào)易沖突時援引的法律條款和可借用的有力武器，那對避免或減少針對我國出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦將會起到很大作用。

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