中國—東盟自由貿易區(qū)的構建分析

[摘要] 中國—東盟自由貿易區(qū)(CAFTA)建設已經(jīng)進入了實質性階段，到2010年，中國與東盟老成員國將建成自由貿易區(qū)，2015年實現(xiàn)自由貿易。作為中國主動創(chuàng)建的第一個區(qū)域性貿易組織，中國—東盟自由貿易區(qū)的建立與發(fā)展將對中國的經(jīng)濟乃至國際地位的提高起到深遠的影響。

[關鍵詞] 中國—東盟自由貿易區(qū)(CAFTA)經(jīng)濟效應政策措施

一、中國—東盟自由貿易區(qū)建設進程回顧

1997年12月，中國和東盟領導人在首次東盟-中國領導人非正式會議上確定了建立睦鄰互信伙伴關系的方針。

為擴大雙方的經(jīng)貿交往，中國國務院總理朱镕基1999年在第三次中國—東盟領導人會議上提出，中國愿加強與東盟自由貿易區(qū)的聯(lián)系，這一提議得到東盟國家的積極回應。2000年11月，朱镕基總理在新加坡舉行的第四次中國-東盟領導人會議上首次提出建立中國—東盟自由貿易區(qū)的構想。

2001年3月，中國—東盟經(jīng)濟合作專家組正式成立。專家組圍繞中國加入世界貿易組織的影響及中國與東盟建立自由貿易關系兩個議題進行了充分研究，認為中國—東盟建立自由貿易區(qū)對東盟和中國是雙贏的決定，建議中國和東盟用10年時間建立自由貿易區(qū)。

2001年11月，第六次中國-東盟領導人會議在柬埔寨首都金邊舉行，朱镕基總理和東盟10國領導人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國-東盟自由貿易區(qū)，這標志著中國-東盟建立自由貿易區(qū)的進程正式啟動。

2004年1月，雙方啟動了“早期收貨計劃”，600種農(nóng)產(chǎn)品先行降稅;9月，東盟10國一致承認中國的完全市場經(jīng)濟地位;11月，雙方簽署了《貨物貿易協(xié)議》和《爭端解決機制》，并于2005年7月開始全面降稅。

2007年1月，中國和東盟簽署自貿區(qū)《服務貿易協(xié)議》，60多個服務部門相互做出了市場開放承諾，并于2007年7月生效。

二、構建中國—東盟自由貿易區(qū)對我國的影響

1.擴大了貿易規(guī)模，提升我國整體經(jīng)濟實力。目前，中國與東盟在貿易方面發(fā)展很快，據(jù)中國海關統(tǒng)計，2007年，東盟以成為中國第四大貿易伙伴，雙方貿易總額已達到2025.5億美元;同時東盟也成為中國第五大出口市場，出口總額達941.8億美元。CAFTA啟動后，將會進一步促進中國擴大出口規(guī)模，優(yōu)化出口商品結構，實現(xiàn)出口市場的多元化戰(zhàn)略。同時通過外貿的增長和內需的擴大所帶來的乘數(shù)效應，將極大拉動中國經(jīng)濟增長。CAFTA建成后，中國對東盟的出口會增加55.1%，以此拉動我國國民生產(chǎn)總值增長0.3%，達35億美元。

2.產(chǎn)生積極的經(jīng)濟效應。中國與東盟主要成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平相似，雙方商品結構具有水平型分工特征，有利于獲得貿易創(chuàng)造效應。從中國—東盟專家組用GTAP模型對CAFTA進行可行性分析結果來看，CAFTA的建立能拉動中國和東盟出口量分別增長2.73%和0.95%，社會福利分別增長17.87億美元和29.86億美元。同時，建成后的中國—東盟自由貿易區(qū)將是一個擁有18.5億人口、3萬億美元國內生產(chǎn)總值、2.5萬億美元貿易總額的世界第三大自由貿易區(qū)，也是人口最多的自由貿易區(qū)、發(fā)展中國家之間最大的自由貿易區(qū)，這使得中國企業(yè)面對更廣闊的市場，能給促使中國企業(yè)降低生產(chǎn)成本，獲得規(guī)模效應。

3.促進資本的“引進來”和“走出去”的互動效應。截止2007年6月底，東盟國家來華實際投資累計340億美元;同時中國企業(yè)在東盟協(xié)議投資近10億美元。CAFTA建成后，將實現(xiàn)投資自由化，各種生產(chǎn)要素得以自由流動，成員國之間的相互投資必然進一步增加。研究表明，如果增加30億的外商直接投資，制造業(yè)領域和重化工業(yè)的全要素生產(chǎn)力將提高0.853%和0.983%。CAFTA建成后，中國對東盟的出口會增加55.1%，以此拉動我國國民生產(chǎn)總值增長0.3%，總值增長22億美元。同時可以通過對外直接投資，解決國內家電、紡織、重化工和輕工業(yè)等行業(yè)出現(xiàn)的生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品積壓、技術設備閑置等問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的升級。

4.促進區(qū)域內經(jīng)濟結構的調整。我國西南省區(qū)同東盟國家地理位置相鄰，東盟國家是這些省區(qū)的主要出口市場，其與東盟國家的貿易互補性更強，通過東盟在自由貿易區(qū)的框架下加強經(jīng)濟合作，將大大促進這些省區(qū)的出口，有力地配合我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，促進我國區(qū)域經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化，以及區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。同時，區(qū)域內雙邊貿易具有互補性，我國將從東盟進口水果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，以及資源型工業(yè)加工品;而向東盟出口加工食品，以及鋼鐵機械、運輸產(chǎn)品和電子產(chǎn)品(成品)。這種貿易調整體現(xiàn)了成員國間生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，提高了資源配置的效率。

5.有利于提高中國的國際地位。東盟在中國的亞太戰(zhàn)略中占有重要位置，因而促進與東盟國家的睦鄰友好關系，深化雙方的合作，是中國營造良好周邊環(huán)境的外交的重要部分。通過構建CAFTA，與東盟各國建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，能為中國營造良好的區(qū)域政治環(huán)境，提過中國的國際政治地位，使我國在世界經(jīng)濟、政治和安全事務中具有更大的發(fā)言權，提高中國的國際地位。

當然，構建CAFTA也出現(xiàn)了一些問題。首先從中國與東盟國家的國際貿易地理方向來看，雙方的出口市場都集中在美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)，出口的產(chǎn)品大多屬于勞動密集型產(chǎn)品，雙方的競爭在所難免。其次，主導權問題存在爭端。在中國與東盟國家中，任何一國的經(jīng)濟實力都比不上中國，但東盟作為一個整體，它勢必要與中國較量一番，在即將建成的CAFTA中，主導權問題將是一個比較棘手的問題。此外，CAFTA的構建對中國國內產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了沖擊。農(nóng)產(chǎn)品尤其熱帶水果大幅度降稅，強力沖擊了廣東、廣西、云南和海難等地的市場，果農(nóng)收入直接下降，干果加工企業(yè)萎縮;東盟具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進入中國，也會沖擊中國國內缺乏相對缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)。再次，是建立開放型的自由貿易區(qū)還是緊密型的自由貿易區(qū)也是擺在中國和東盟各國面前的問題。以APEC為例，它是一個開放的組織，結果各成員國獲得的實惠要比緊密型的自由貿易區(qū)收得多。按照設想，建成后的CAFTA時開放型的貿易一體化組織，但今后要進一步發(fā)展勢必走向緊密的發(fā)展方向。因此，在開放型和緊密型之間，中國和東盟各國面臨選擇。

三、推進中國—東盟自由貿易區(qū)構建的對策

1.增強產(chǎn)業(yè)競爭力，構建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。針對相關行業(yè)在CAFTA啟動后面臨的競爭問題，一方面要大力培育我國這些行業(yè)的競爭力，加大對制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的扶持力度，加大對高新產(chǎn)業(yè)的資金投入;調整我國的出口結構，提高出口商品層次，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的多元化和差異化。另一方面，應該在與東盟協(xié)商的基礎上，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，根據(jù)區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布的原則，加強中國玉東盟在第一、二產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，在更大范圍內有優(yōu)化雙方之間的生產(chǎn)要素及資源配置效率，推動產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟融合，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的升級和區(qū)域性國際競爭合作。

2.積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)內貿易。根據(jù)林德的重疊需求理論，如果兩國的平均收入水平相近，則兩國的需求結構也越相近，進而兩國之間進行貿易的基礎也就也雄厚。中國與東盟雖然要素稟賦相似，但是同種商品之間存在差異性，同時平均收入水平相近，所以雙方之間的國際貿易有很大一部分是產(chǎn)業(yè)內貿易。在中國從東盟六國進口和向東盟六國出口的最大的10種商品中，有6種是相同的(即電機、電氣、音像設備及其零附件，核反應堆、鍋爐、機械器具及零件，礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品、瀝青等，有機化學品，塑料及其制品，光學、照相、醫(yī)療等設備及其零附件);并且這些商品時中國和東盟六國貿易額最高的種類?？梢钥闯?，中國與東盟六國產(chǎn)業(yè)內貿易潛力很高。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)內貿易，也能減輕產(chǎn)業(yè)間貿易的激烈競爭。

3.加快配套基礎設施和金融體系的建設。首先要抓好交通基礎設施的建設，包括增加溝通相鄰國家的航線，打通因運輸條件差制約西南地區(qū)對外貿易發(fā)展的瓶頸，加快東、南向交通通道建設，連通西南、內地和越南等鐵路、高速公路等。其次要抓好水電等能源基礎設施建設、通訊設施建設。此外，要共同構筑信息共享互動的平臺，加快信息流通。此外，隨著雙方貿易額的擴大，有必要加強金融業(yè)尤其是地區(qū)結算方面的合作。可以嘗試建立地區(qū)貿易結算體系，建立以人民幣為結算體系的一攬子貨幣銀行結算體系，區(qū)域內各國可以直接結算，減輕對美元的過度依賴，減少交易成本，降低匯率波動對國際手機的影響，從而促進經(jīng)貿的進一步發(fā)展。

4.開展多層次多領域的合作。中國和東盟各國不僅要注重雙邊貿易的發(fā)展，更應注重更對領域的合作與交流。相對于大部分東盟國家，中國擁有比較雄厚的科技與開發(fā)能力，成熟的產(chǎn)業(yè)技術，完全有能力幫助東盟一些落后的國家，合作空間很大。因此中國應積極投入人力、物力，幫助這些國家在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、通訊和科技方面進行開發(fā)。同時，中國還應鼓勵國內更多有實力的企業(yè)走向東盟，利用國外豐富的資源和地理優(yōu)勢，降低成本，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，增強企業(yè)在全球范圍內的競爭優(yōu)勢。

5.建立風險防范機制，抵御外部對國內產(chǎn)業(yè)的沖擊。成立CAFTA后，中國對東盟國家的出口依賴程度將會加深;同時東盟經(jīng)濟和政治形勢依然存在較大變數(shù)，一旦出現(xiàn)波動，對中國經(jīng)濟也會帶來不利影響，因此，中國應與東盟各國在經(jīng)濟安全和風險防范方面加強合作與交流，共同建立風險防范機制;同時加強對自身產(chǎn)業(yè)、貿易與金融結構的監(jiān)控、調整和優(yōu)化，提高抵御外部沖擊的能力。

6.加強雙方政府間的了解和信任。在不斷拓展中國和東盟經(jīng)濟合作的同時，有必要加強雙邊的政治對話和合作，增進相互了解與信任。中國與東盟應堅持“相互尊重、平等互利、彼此開放、共同繁榮、協(xié)商一致”的區(qū)域合作原則，保持和加強雙方高層之間的互訪和各級部門的頻繁接觸，繼續(xù)利用APEC、東亞領導人會晤、東盟地區(qū)論壇等業(yè)已存在的對話磋商機制，增強彼此間的了解和信任。雙方應就領導權問題、貿易機制問題、運行選擇問題以及南海主權問題、地區(qū)安全問題展開磋商。同時，高層之間的政治會晤還將有效地抵制美國、日本等發(fā)達國家對CAFTA的構建的政治或經(jīng)濟阻力。

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