對政府行為博弈與中國貨幣政策區(qū)域效應的關系探析

[摘要] 政府行為之間的博弈之間關系著貨幣政策的效應，關系著貨幣政策的效力。因此，探討我國貨幣政策與政府行為之間的關系將是很有意義的工作?；诖耍疚闹饕獜姆治鲐泿耪邊^(qū)域效應和政府行為之間的關系入手，探討政府行為對貨幣政策區(qū)域效應造成的影響，以期對提升貨幣政策的效力提出對策。

[關鍵詞] 政府行為貨幣政策區(qū)域效應行為體博弈政策效果

隨著改革的推進，國有銀行的利益追求格局發(fā)生了顯著變化，即它們在中央政府的利益范圍之外開始追求自身的私人利益。在分權改革的影響下，金融體制改革嚴重滯后，地方政府為獲取和支配最大可能是信貸資金，也介入了金融。同時，我國地方政府官員的任期制，以及地方官員升遷與地方經(jīng)濟增長速度密切相關，所以，在地方政府介入金融資源的配置后，地方經(jīng)濟呈現(xiàn)了這樣一個狀況:地方政府過分追求本地的經(jīng)濟增長速度，投資項目選擇偏愛那些花錢少，周期短，見效快的短平快項目，這雖然推動了各地區(qū)較高的經(jīng)濟增長速度，但是這種局部行為卻導致了總體金融資源的不良配置和效率損失，影響了中央政府按照統(tǒng)籌運用貨幣政策的效果。本文試圖探討中國貨幣政策區(qū)域效應與地方政府行為之間的相互關系，并據(jù)此提出相應的對策。

一、地方政府行為影響的作用機制

通過財政包干制、分稅制和投融資體制的逐步改革，地方政府越來越具有相對獨立的經(jīng)濟利益和一定的經(jīng)濟活動自主權，進而形成了“政府間竟爭性市場”。這種競爭主要反映在“條塊”之間的討價還價式的非合作博弈和“塊塊”之間的零和博弈特征上。在分權情況下，圍繞著對經(jīng)濟管理“責、權、利”的重新定位和分解，中央政府與地方政府始終進行著權利“集中”與“分散”的博弈，各博弈主體的利益有時是一致的，但有時卻是不同的。中央政府不僅僅考慮國家經(jīng)濟的增長，人民群眾福利水平的提高，而且還要考慮中央政權的穩(wěn)定，物價的穩(wěn)定，充分的就業(yè)。而地方政府所考慮的則主要是本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和對本地區(qū)經(jīng)濟的管理權和處置權，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中各利益主體的博弈涵蓋了各方面的利益關系，涉及到幾乎所有人的切身利益。在中央政府和地方政府的利益關系上，原有體制下中央集中過多，管得過死的狀況已有較大改觀，地方政府擁有越來越多利益和經(jīng)濟管理的自主權。此外，在轉(zhuǎn)型時期，地方政府由于自身的利益主體意識和地位日漸凸現(xiàn)，每個地方的地區(qū)利益成了各個地方政府關心的焦點。

因此，在利益主體及其代表組織的分化與重組，其利益實現(xiàn)方式重新確立，利益關系重新耦合的過程中，博弈各方都將對此做出反應，各博弈主體都會盡力選擇一個使自己效用最大化的行動決策。當然，在此過程中，各博弈主體所選擇的策略可以是多種多樣，既可以是相互配合的，也可以是不配合的;既可以是主動的，也可以是被動的。因此，在這一過程中，實際存在兩個博弈:一是中央政府和地方政府之間的博弈。地方政府在與中央政府進行博弈，以求更多的優(yōu)惠和傾斜政策的過程中存在著競爭;地方通過對金融資源配置權的爭取來促進地區(qū)經(jīng)濟增長進而影響中央貨幣政策的制定及實施效果。二是在中央政府對國有銀行推行了嚴格的信貸規(guī)?？偭靠刂频那疤嵯?，地方政府之間為了獲得中央更多的金融資源和優(yōu)惠措施，相互之間也存在某種形式的博弈。而且，在橫向上，不同地區(qū)的地方政府之間為了實現(xiàn)自身的各種利益最大化也存在著激烈的競爭，他們沒意識到全球化經(jīng)濟條件下，取長補短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，與國際力量抗衡才是最重要的，而是盲目攀比和不合理競爭，甚至不擇手段的相互爭奪各種資源，產(chǎn)生內(nèi)耗，從而阻礙整個國家社會經(jīng)濟的進步。這種現(xiàn)象可以用著名的美國學者哈丁提出的公地悲劇理論模型解釋，各個地方政府都知道自己的這種地區(qū)利益本位主義的發(fā)展行為對我國整個社會的發(fā)展存在不良影響，但誰都在擴張，都不愿意停下來，因為如果誰先停下來，誰就會失去眼下的發(fā)展機會，而宏觀失控的后果卻是誰都要去承擔的。這時理性的地方政府就會不顧一切地追逐眼前利益，而把宏觀調(diào)控的任務交給中央政府。

二、中央政府和地方政府之間的博弈

中央政府和地方政府的偏好很多時候并不一致，為了限制與中央政府偏好不一致的利益追求，中央嘗試了多項改革。從中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中各博弈主體的博弈來看，由于中央政府的力量非常強大且具權威性，而博弈的其他方相對處于一個被動和從屬的地位，這就決定了中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型是一個在中央政府控制和引導下的自上而下推進的制度變遷。伴隨著這一過程，地方政府必須相應承擔更大的稅收責任和經(jīng)濟風險，而我國地方政府在經(jīng)濟活動中從本地獨立的經(jīng)濟利益出發(fā)，也想盡量可能多的獲取地區(qū)經(jīng)濟管理權限，這就決定了在中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中各利益主體的長期博弈是不可避免的。在這個過程中，中央政府及各利益主體的隨機應變的相機決策。面對共同的獲利機會，使他們在利益與權力的博弈中，很難達到一個理想的“雙贏”的結(jié)果。在沒有對政府間利益關系做出制度上合理安排之前，地方政府間的關系很容易陷入公地悲劇之中。因此，在體制轉(zhuǎn)軌中，中央政府旨在促進整個國家協(xié)調(diào)發(fā)展的各項政策的實施都遇到了來自地區(qū)利益的強大阻力，具體的表現(xiàn)就是地方保護主義的泛濫。因為存在著體制、地區(qū)差異等障礙，我國地區(qū)間市場嚴重分割，難以形成全國統(tǒng)一的市場。而由于信息不對稱的存在，使得地方政府比中央政府更了解本地區(qū)經(jīng)濟的具體情況，地方政府能夠從地方利益出發(fā)，制定更合理的地方政策，謀求地方利益最大化。由于中國采取了漸進式改革的增量改革，中央對國有經(jīng)濟的控制權與剩余價值索取權就理所當然的轉(zhuǎn)移給地方政府，同時中央保留了對地方政府組織制度的控制權。所以在給定資源約束的條件下，地方政府為了追求自身利益最大化必然展開各種博弈關系。事實上中央政府直接控制金融是有成本的，中央政府直接控制金融的成本主要有四個:(1)支付的信息和監(jiān)控成本;(2)國有金融組織相對增多的經(jīng)營費用;(3)低效率配置金融資源的損失;(4)增多的不良資產(chǎn)損失(政策性呆賬和非正常的商業(yè)性呆賬)。為了降低直接金融控制的成本，我國中央政府陸續(xù)出臺了一系列以放權讓利為主線的重大改革措施，摸索出了既能發(fā)揮地方政府的積極性、主動性，又可以發(fā)揮中央政府積極性的激勵機制。而且，中央政府在與地方政府的金融資源的配置的博弈過程中，中央政府的控制成本在上升。從理論上講，當控制成本上升到一定水平，中央政府就會選擇退出策略。如果中央政府放松金融控制，把金融資源的配置權逐漸讓與民間，地方政府參與金融資源配置的空間也就大大減少，這樣整體金融資源的配置效率就會提高。但是，這樣的帕累托改進狀態(tài)在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，這主要是由于地方政府控制金融資源的利益所在。地方政府為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟目標需要金融資源的控制，地方政府官員的升遷之路是需要以經(jīng)濟的發(fā)展換取，這也需要金融資源的支持。從金融領域來看，在金融體制改革嚴重滯后的狀況下，地方政府為獲取和支配最大可能的信貸資金，可以通過多種途徑介人和控制金融領域，如干預所轄區(qū)域銀行的人事安排、信貸規(guī)模，對中央銀行貸款分配向全國性銀行分支機構(gòu)施加壓力，提出資金要求，迫使其向總行多要貸款，東部地區(qū)相繼成立了眾多金融機構(gòu)。地方政府為籌集建設和發(fā)展資金開辟多種渠道繞開信貸規(guī)?？刂?，借口籌集社會閑散資金，以高利率吸引或以行政命令強制集資，使大量的資金在銀行“體外循環(huán)”，以攤派形式發(fā)行地方債券或股票，并通過同業(yè)拆借市場拆進資金，擴大資金占用量。我國現(xiàn)存的金融制度安排在產(chǎn)權關系上以國有制為主體，在管理方式上以條條為紐帶，所以，地方政府對經(jīng)濟資源的爭奪偏好主要集中在以條為主的金融資源的爭奪上。對金融資源的爭奪既有可能在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)實現(xiàn)，這主要是由于產(chǎn)權關系上金融機構(gòu)與地方政府都是國有制背景，因此對雙方都具有軟約束關系，地方政府可以利用這一弱點來實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟在短期內(nèi)快速增長的目標?；谶@一理論邏輯，本文所描述的地方政府金融行為具有如下特征:在地方政府的效用動機函數(shù)中，政績是一個最主要的變量。在目前的政績考核體系之下，每個地方政府都有加快經(jīng)濟發(fā)展的沖動，以積極謀求本地區(qū)經(jīng)濟的快速增長和本地區(qū)人均收益最大化;而在我國依然近乎是粗放型的增長方式中，發(fā)展速度則直接取決于要素的投人量和對資源的占有量，而最有效的投人則為貨幣投人，通過貨幣的投人調(diào)動更多的資源投入。

通過對中央與地方政府分析后得出:一是通過對中央與地方政府、進行分析后，可以得出政府行為的博弈主要是通過信貸渠道導致貨幣政策區(qū)域效應的形成;二是在中國轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府的行為在促進地方經(jīng)濟的發(fā)展中起到了非常重要的作用，而導致一定通脹的適度寬松的貨幣政策主要是由于中央與地方博弈均衡的結(jié)果，也是為了行為效用最大化的需要;三是地方政府在市場化改革進程中將起到重要的作用。

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