廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構互動特征與“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略研究

[摘要] 本文在簡要回顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構互動關系相關研究的基礎上，利用1978年～2008年30年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對比廣東省和全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構演進升級時點差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏離度和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏離數(shù)，分析廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構互動演進特征與互動效率，分析廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略背景動因、思路目標和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施的合理性與必要性。

[關鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構就業(yè)結(jié)構演進路徑互動效率“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略廣東

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構的互動關系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構是指在區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)國民生產(chǎn)總值占當期該區(qū)域國民生產(chǎn)總值的比重及產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)值比重的互相關系。就業(yè)結(jié)構是指區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)數(shù)占當期區(qū)域總就業(yè)數(shù)的比重及產(chǎn)業(yè)之間就業(yè)比重的相互關系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構代表了區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，就業(yè)結(jié)構變動是勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移流動的宏觀表現(xiàn)。在經(jīng)濟運行中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構演變和就業(yè)結(jié)構調(diào)整之間存在一定的互動關系，經(jīng)濟發(fā)展的過程本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構互動調(diào)整和演進升級的過程。

基于不同發(fā)展水平國家、地區(qū)同一時點橫斷面數(shù)據(jù)和一個國家、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時間序列數(shù)據(jù)的大量實證研究不斷印證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構調(diào)整升級過程中互動關系的存在?？铝帧た死藢Χ鄧Y(jié)構演變與勞動要素產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移問題研究表明:產(chǎn)業(yè)結(jié)構演變有其內(nèi)在邏輯演進序列，伴隨著一國經(jīng)濟發(fā)展，人均國民收入水平不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷上升，最終第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于第一產(chǎn)業(yè);隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷演進升級的次序勞動力出現(xiàn)規(guī)律性流動，經(jīng)濟發(fā)展初期，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人均國民收入水平進一步提高，勞動力開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最后，第一產(chǎn)業(yè)勞動力投入比重從80%下降到7%～8%，第二產(chǎn)業(yè)勞動力比重同步提高到40%～50%，第三產(chǎn)業(yè)具有較高的收入彈性成為吸引勞動就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。西蒙·庫茲涅茨認為發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟增長進程就是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷調(diào)整的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動帶來了就業(yè)結(jié)構相應調(diào)整，在經(jīng)濟發(fā)展初期，社會勞動資源集聚在生產(chǎn)效率低下的農(nóng)業(yè)部門;隨著工業(yè)革命科技發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)部門越來越多地吸收了大量的勞動力就業(yè)，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)逐步減少，隨著技術進步步伐的加快，工業(yè)部門勞動生產(chǎn)效率迅速提高，排斥勞動力過多進入，以商業(yè)、金融和技術服務為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為勞動就業(yè)主體，當工業(yè)化達一定階段以后，第二產(chǎn)業(yè)不可能大量吸收更多勞動力，只有第三產(chǎn)業(yè)對勞動力具有較強的吸附能力，體現(xiàn)出較強的就業(yè)彈性。 霍利斯·錢納里運用“世界發(fā)展模型”對工業(yè)化問題統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一體化互動過程，在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)提供積累，支持工業(yè)發(fā)展;在工業(yè)化中期，工業(yè)為農(nóng)業(yè)部門提供現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)平行發(fā)展階段;在工業(yè)化后期，工業(yè)長足發(fā)展開始反哺農(nóng)業(yè) 。劉易斯發(fā)現(xiàn)，不發(fā)達國家的社會經(jīng)濟結(jié)構中廣泛存在著勞動生產(chǎn)效率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與效率相對較高的現(xiàn)代城市工業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟形態(tài)，勞動力從農(nóng)村向城市、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，是由實際收入水平差異決定的，只要維持一定的工資比例水平，并且城市工業(yè)具有擴大就業(yè)的能力，農(nóng)業(yè)勞動力的城市化轉(zhuǎn)移就一定會成為現(xiàn)實選擇，這一過程只要能持續(xù)下去，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)最終將實現(xiàn)均衡發(fā)展，二元結(jié)構差異將得以消除。費景漢和拉尼斯進一步修正和發(fā)展了劉易斯的兩部門勞動力轉(zhuǎn)移模型，提出以技術進步和生產(chǎn)效率提高為背景的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移階段模型。托達羅發(fā)現(xiàn)，在第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構的同步上升，勞動力資源配置影響經(jīng)濟發(fā)展。

相對于勞動力需求結(jié)構調(diào)整，勞動力供給結(jié)構適應性調(diào)整需要更長時間周期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構演進升級過程中，產(chǎn)業(yè)勞動力供求失衡、結(jié)構性失業(yè)、大量低素質(zhì)勞動力滯留，阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象必然增加，這將延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的速度和進程。從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構互動演進調(diào)整的時滯長短、速度快慢與效率高低直接影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。知識經(jīng)濟時代，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構的互動能力和互動效率的要求更高，區(qū)域政策的制定者必須通過合理、有效的政策制度，積極構建并且最大程度地保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構之間高效的戰(zhàn)略互動，因為這是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長和充分就業(yè)目標實現(xiàn)的根本條件和有效途徑。

二、廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構互動特征分析

改革開放初期，廣東省作為改革開放率先省份優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)得到了迅速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重首位不斷鞏固，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)提升，1985年，廣東省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過第一產(chǎn)業(yè)，但低于第二產(chǎn)業(yè)比重，位列次席。由于廣東省勞動密集型低附加值加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，產(chǎn)值增速放緩，而區(qū)域經(jīng)濟繁榮帶動了傳統(tǒng)服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，2001年，廣東省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一度超越第二產(chǎn)業(yè)位居首位。但是，由于廣東省住宿、餐飲、批發(fā)、零售等勞動密集型傳統(tǒng)服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大，金融、物流等現(xiàn)代化第三產(chǎn)業(yè)比重很低，由于“非典”影響，傳統(tǒng)服務業(yè)產(chǎn)值受到很大沖擊，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大幅下降，2003年，廣東省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重重新超過第三產(chǎn)業(yè)位列首位。作為廣東省改革開放核心區(qū)域，珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展是廣東省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提升的關鍵，改革開放初期，珠江三角洲第一產(chǎn)業(yè)仍保持了一定就業(yè)比重，廣東東西兩翼和粵北地區(qū)以傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高但就業(yè)人數(shù)很高，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重一直高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。伴隨著改革開放深入，廣東省珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對服務業(yè)需求旺盛，住宿、餐飲、批發(fā)、零售等勞動密集型傳統(tǒng)服務業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增加， 2000年，廣東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，低于第一產(chǎn)業(yè)，位列次位;2003年，勞動密集型加工制造外向經(jīng)濟不斷深入，就業(yè)比重不斷上升，伴隨著珠三角第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勞動力轉(zhuǎn)移，廣東省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超越第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)位居首位，由于“非典”原因，廣東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重急劇下降，第一產(chǎn)業(yè)也重新超越第三產(chǎn)業(yè)位列次席。伴隨著廣東省城市化進程的加速和傳統(tǒng)服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)恢復性發(fā)展，2006年，廣東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)重新回到次位。

1.廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構互動演進路徑

(資料來源:根據(jù)1979年～2009年國家統(tǒng)計年鑒、廣東省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理繪制)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，1985年，廣東省和全國同期實現(xiàn)了“二一三”到“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，1985年以后，廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級總體略快于全國水平。從就業(yè)結(jié)構看，2000年，廣東省比全國晚6年實現(xiàn)了“一二三”到“一三二” 就業(yè)結(jié)構升級，2000年以后，廣東省就業(yè)結(jié)構升級速度明顯快于全國水平，2003年實現(xiàn)“一三二”到“二一三”升級，2006年實現(xiàn)“二一三”到“二三一”升級。廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級先于就業(yè)結(jié)構調(diào)整。1978年前廣東省與全國一道實現(xiàn)“一二三”到“一三二”到“二一三”兩次產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，1985年廣東省又與全國同步實現(xiàn)了 “一二一三”到“二三一” 產(chǎn)業(yè)結(jié)構第三次升級，1985年實現(xiàn)“二一三”到“二三一”第三次升級;而全國就業(yè)結(jié)構1994年實現(xiàn)“一二三”到“一三二”初次升級。廣東省就業(yè)結(jié)構2000年實現(xiàn)“一二三”到“一三二”第一次升級，2003年實現(xiàn)“一三二”到“二一三”第二次升級，2006年實現(xiàn)了“二一三”到“二三一”第三次升級，比產(chǎn)業(yè)結(jié)構同級升級晚了近21年。

2.廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構互動升級效率

現(xiàn)在廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構互動效率高于全國水平，但互動效率仍有很大改進空間。改革開放以來，廣東省第一產(chǎn)業(yè)一直存在勞動力向外轉(zhuǎn)移壓力，結(jié)構偏離數(shù)絕對值保持在25-30水平，提高勞動生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力是實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)升級的關鍵;廣東省第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏離度低于全國水平，勞動生產(chǎn)率比較低，對外來勞動力吸納能力有限，之所以吸收大量勞動力與勞動密集型生產(chǎn)方式和加工制造業(yè)外向型經(jīng)濟高度相關，改進產(chǎn)業(yè)技術水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、提高勞動生產(chǎn)率是廣東省第二產(chǎn)業(yè)未來持續(xù)發(fā)展重點，第二產(chǎn)業(yè)升級將排擠出大量低素質(zhì)剩余勞動力;廣東省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏離數(shù)高于全國水平，勞動生產(chǎn)率高于全國水平，但傳統(tǒng)勞動密集型的住宿、餐飲、批發(fā)、零售服務業(yè)仍占廣東省第三產(chǎn)業(yè)最大比重，現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)比重很低，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的升級短時間無法實現(xiàn)。從國外經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構由“二一三”向“三二一”高級化升級過程是第三產(chǎn)業(yè)從低產(chǎn)出、低生產(chǎn)率的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)向高產(chǎn)出、高勞動生產(chǎn)率的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)升級的過程，只有傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)升級到現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為技術水平最高生產(chǎn)率最高、勞動力吸納能力最強、就業(yè)比重最大的產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構才可能由“二一三”向“二三一”再到“三二一”的升級。

三、廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的動因、思路與意義

基于資源要素低成本比較優(yōu)勢的出口導向型外向經(jīng)濟發(fā)展模式，成就了廣東經(jīng)濟三十年的輝煌，也給廣東省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了諸多問題。以犧牲資源、能源、環(huán)境為代價，低廉勞動力價格、惡劣勞動條件為基礎，加工制造出口的外向型經(jīng)濟增長模式未來難以維系。金融風暴使外向型經(jīng)濟模式面臨著最直接的嚴峻考驗，2008年廣東省GDP增速和三次產(chǎn)業(yè)GDP增速均已低于全國平均水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)和勞動力梯度轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構的先導性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，是廣東省未來可持續(xù)均衡發(fā)展關鍵。2008年，廣東省開始實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略:“珠三角地區(qū)把部分低附加值和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，騰出更大空間承接國內(nèi)外先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，降低珠三角外來人口數(shù)量，緩解未來面臨的人口和社會管理壓力;東西兩翼、粵北山區(qū)等工業(yè)基礎薄弱地區(qū)，承接珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大地方經(jīng)濟總量，促進當?shù)毓I(yè)發(fā)展;東西兩翼、粵北山區(qū)加大不發(fā)達地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移力度，將高素質(zhì)勞動力向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，緩解珠三角地區(qū)“民工荒”壓力，將低素質(zhì)勞動力向當?shù)氐诙腿a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構，改善收入結(jié)構，提高收入水平。

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略反映了廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構互動升級和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。戰(zhàn)略實施期望突破制約廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的土地資源匱乏、環(huán)境承載壓力加大、發(fā)展空間受限等突出問題，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)輻射帶動作用，發(fā)揮東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢，推動珠三角地區(qū)加快發(fā)展先進和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進東西兩翼和粵北山區(qū)加快產(chǎn)業(yè)建設步伐，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高全省經(jīng)濟綜合實力。戰(zhàn)略實施也可以減少珠三角地區(qū)人口數(shù)量，提高勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置，較快提高全省人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入水平，縮小地區(qū)差距，整體提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，減輕社會管理壓力，為新一輪大發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的順利實施和預期目標實現(xiàn)的關鍵在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構互動升級，然而，如何建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構互動機制，如何提升互動能力、互動效率則是需要深入研究的問題。

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