對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的探析

[摘要] 對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的開發(fā)關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著“三農(nóng)”問題的解決，必須引起我們足夠的重視。然而，對(duì)擁有巨大的人力資源的農(nóng)村來說，勞動(dòng)力的開發(fā)還是比較有限，難以把農(nóng)村的人力資源培養(yǎng)為人才，這限制了我們總體的發(fā)展?；诖?，本文首先分析了對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，并就存在的提提出有真對(duì)性的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 人力資源人力資源開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)

眾所周知，人力資源是指一定范圍內(nèi)的人口總體所其有的勞動(dòng)能力總和。人力資源由人們所具備的知識(shí)、智力、體力、技能、精神等要素構(gòu)成。人力資源通過人們的生產(chǎn)活動(dòng)，可直接作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。農(nóng)村人力資源開發(fā)，就是要充分利用和發(fā)覺農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。這就要求在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面加大人力資本投資，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。結(jié)合擁有巨大的人力資源的農(nóng)村來說，勞動(dòng)力的開發(fā)還是比較有限，難以把農(nóng)村的人力資源培養(yǎng)為人才，這限制了我們總體的發(fā)展。基于此，本文首先分析了對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，并就存在的提提出有真催性的對(duì)策。

一、中國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

結(jié)合調(diào)研，本文認(rèn)為我國農(nóng)村人力資源開發(fā)已經(jīng)取得不小的成績(jī)，但是和國家的總體目標(biāo)還有一定的差距。具體如下:

1.農(nóng)村人力資源開發(fā)的任務(wù)重。我國是農(nóng)業(yè)大國，70%的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村人口已達(dá)到9億，到20世紀(jì)末期，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)近3億人，同時(shí)，我國人口又以每年1300萬左右的速度增長(zhǎng)，并且絕大多數(shù)在農(nóng)村。隨著人口的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，今后我國每年將凈增600萬～700萬的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的存在將對(duì)我國的農(nóng)村就業(yè)、耕地等形成巨大的壓力，并將成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)偏低。依據(jù)相關(guān)的材料可知2000年我國15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬人，其中75%分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口受教育水平的比重情況為:具有大專及以上受教育水平的人口比例是20∶9∶1;受高中教育的人口比為4∶3∶1;受初中教育人口比為:0.19∶1.10∶1;受小學(xué)教育的人口比為0.37∶0.55∶1。而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均文化程度，在80年代末為11年，目前已達(dá)到12年以上。我國在今后若干年內(nèi)，如果農(nóng)民的文化程度指數(shù)繼續(xù)以0.16年的速度增長(zhǎng)，到2010年才能達(dá)到初中畢業(yè)水平，到2050年才能達(dá)到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代末的水平。這表明，我國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平與城市相比存在著明顯的差距，同時(shí)也意味著提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但在知識(shí)、技能等方面比較突出的人才卻很缺乏，因而很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。據(jù)2001年中國科協(xié)對(duì)中國公眾科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4%，81%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的觀望態(tài)度。由于農(nóng)民受教育年限較少，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育普及率低，而且多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，能夠看懂農(nóng)業(yè)科技書刊的人為數(shù)不多，因而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)技術(shù)和技能。據(jù)抽樣調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中掌握一二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的人數(shù)僅占被調(diào)查人數(shù)的16.4%，獲得專業(yè)技術(shù)職稱和崗位培訓(xùn)證書的人數(shù)，合計(jì)占被調(diào)查人數(shù)的7.3%，農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)低，缺乏職業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能，反映了我國農(nóng)村教育、特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的落后與薄弱，因此，大力提高農(nóng)村勞動(dòng)者科技素質(zhì)成為本世紀(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)營管理素質(zhì)較差。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，以及受文化水平低等因素的制約，農(nóng)村勞動(dòng)者的經(jīng)營管理素質(zhì)較差，市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄，信息接受與反饋能力差，適應(yīng)和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱，多數(shù)農(nóng)民沒有接受過有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的教育與培訓(xùn)，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識(shí)，因而難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

二、開發(fā)農(nóng)村人力資源的對(duì)策

結(jié)合上述問題，本文認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面入手:

1.增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更多地關(guān)注重科技和教育在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，為此，必須加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投資力度。政府部門要落實(shí)科教興國的方針，圍繞新的農(nóng)業(yè)科技革命及其科技開發(fā)項(xiàng)目，廣開渠道，籌集教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村教育和培訓(xùn)水平。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)，必須有一定數(shù)量的各級(jí)農(nóng)村技術(shù)人才和農(nóng)民專業(yè)戶、示范戶，因此必須增加農(nóng)村科技教育和在職教育經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)然，為了提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，還要加大基礎(chǔ)教育投入，普及九年義務(wù)教育，掃除文盲。同時(shí)，要加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的投入，提高農(nóng)村人口身體素質(zhì)。積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高勞動(dòng)力健康水平。此外，還要改革戶籍和住房制度，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，完善統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障和勞動(dòng)力保護(hù)制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會(huì)種田的新型農(nóng)民，這一教育有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識(shí)，要根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況，設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體的辦學(xué)模式和途徑，以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實(shí)用型人才。在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到這一就業(yè)方式的變化，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)觀念，創(chuàng)業(yè)意識(shí)，職業(yè)技能等方面進(jìn)行教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。同時(shí)，還要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班。農(nóng)村的成人教育可以按多層次展開;基礎(chǔ)型教育，主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì);普及型教育，主要是傳授一些文化，農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)，實(shí)用，以及法律知識(shí)等;提高型教育，主要是對(duì)一部分知識(shí)水平較高的中青年進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)和技能培訓(xùn)，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的高層次的專門人才;學(xué)歷型教育，主要是通過農(nóng)村自學(xué)考試，函授教育等方式，提高農(nóng)村各類人才的學(xué)歷水平和實(shí)際能力。

3.加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，達(dá)到全面小康目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也是開發(fā)農(nóng)村人力資源的一個(gè)重要方面，我國農(nóng)村人口眾多，而很多地區(qū)農(nóng)業(yè)的收益又較低，根本無法滿足農(nóng)民生活的需要。農(nóng)民要改善生活狀況，依靠農(nóng)業(yè)本身的進(jìn)步，短期內(nèi)不可能成功，因此，要加速脫貧的步伐，就必須向非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要廣開門路，多渠道并舉:首先，要大力發(fā)展農(nóng)村第一第二產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，因此，要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。其次，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理聚集。再次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要途徑，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和增加農(nóng)民收入的重要舉措，要按照“政策引導(dǎo)，有序流動(dòng)，加強(qiáng)管理，改善服務(wù)”的方針，切實(shí)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，建立農(nóng)村人力資源配置機(jī)制，營造農(nóng)村人才成長(zhǎng)與創(chuàng)業(yè)的適宜環(huán)境。要采取多種途徑，大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的優(yōu)秀人才，建立起人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善對(duì)農(nóng)村經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的保護(hù)制度，要堅(jiān)持以市場(chǎng)配置人才的原則，建立制度，優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范管理，激勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。這就要培養(yǎng)農(nóng)村人才市場(chǎng)體系，規(guī)范人才市場(chǎng)的運(yùn)作，要在農(nóng)村建立起功能完善，機(jī)制健全的人才市場(chǎng)和門類齊全的人才庫，形成人才有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引，留住優(yōu)秀人才為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，要依法治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，為創(chuàng)業(yè)者營造公開，公平，公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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