關于金融支持與新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的思考

[摘要] 近年來新疆發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，農(nóng)業(yè)得到了較好發(fā)展，為農(nóng)民增收和新疆整體經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。然而由于新疆農(nóng)村金融結(jié)構所存在的一些問題使新疆農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展受到了阻礙，本文對這些問題進行了簡單分析，提出了解決問題的一些建議。

[關鍵詞] 新疆農(nóng)業(yè)信貸保險

近年來，新疆不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)得到了一定的發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值截止2007年為766.9億元，是1990年的七倍，新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展為新疆整體經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。然而由于農(nóng)村金融組織體系存在嚴重的制度性弊端，造成當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重“貧血”，嚴重制約了新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。必須對新疆農(nóng)村金融體制進行改革和創(chuàng)新，以適應全面建設新疆新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略任務的需要。

一、新疆現(xiàn)行農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀和存在的主要問題

目前構成新疆農(nóng)村金融組織體系的主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社三大金融機構，它們共同形成了一種政策金融、商業(yè)金融與合作金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融格局。國家和地方各級政府對農(nóng)業(yè)的資金供給和信貸支持政策，主要是通過這三個金融機構實施的。農(nóng)業(yè)銀行是最大的涉農(nóng)商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的信貸業(yè)務一直是農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務重點。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔辦理國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務。資金來源除國家財政核撥注冊資本金外，主要靠向中央銀行借款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔政策性收購資金供應與管理工作。新疆農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融組織體系在農(nóng)村最基層的組織機構，它直接面對農(nóng)戶和農(nóng)村各種不同的金融需求主體，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)貸款的主要金融機構。

1.農(nóng)業(yè)領域難以獲得良好的信貸支持和服務

(1)近年來，農(nóng)業(yè)貸款在各項貸款總額中所占比重下降，06年貸款總額1258億元，農(nóng)業(yè)貸款103億元，所占比重為8.2%。07年貸款總額1308億元，農(nóng)業(yè)貸款96億元，所占比重為7.3%。

(2)市場與政府干預的雙重失靈使得新疆農(nóng)村金融資源非農(nóng)化趨勢加劇，導致新疆農(nóng)村資金通過各種渠道大量流失。近年來新疆農(nóng)村的貸存比逐漸降低，存貸差逐漸增大，貸款資金大部分流入大中城市的企業(yè)，縣和縣以下的農(nóng)村企業(yè)和經(jīng)濟組織得到的貸款比重很小。

(3)正規(guī)金融服務的缺少導致新疆民間借貸活躍。民間借貸有利于緩解農(nóng)村金融壓抑，在一定程度上緩解了農(nóng)村資金的供需矛盾，但借款者卻不得不承付更高的融資和生產(chǎn)成本，制約了農(nóng)民收入的增長，最終影響新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.新疆現(xiàn)行農(nóng)村金融機構在設計安排上存在明顯的缺陷

(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以承擔國家和自治區(qū)政策性金融的重任。新疆境內(nèi)的國有銀行從20世紀90年代中后期實行“大銀行、大城市、大行業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步從新疆農(nóng)村市場退出。作為農(nóng)村金融主渠道之一的農(nóng)業(yè)銀行也正逐步走向商業(yè)化經(jīng)營，大大削弱了對農(nóng)村金融的支持力度。而農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，經(jīng)營困難等原因貸款增速不大。信貸資金總量不能滿足“三農(nóng)”對信貸資金的有效需求。

(2)農(nóng)業(yè)保險不適應新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，新疆農(nóng)業(yè)災害損失主要由民政部門實施政府農(nóng)業(yè)災害救濟以及由中國人民保險公司以商業(yè)方式推進農(nóng)業(yè)保險。這種補償性質(zhì)的災害救濟，一是受到國家和自治區(qū)財力限制補償不足;二是覆蓋面不大，涉及生產(chǎn)領域不廣;三是不利于提高農(nóng)戶的保險意識和積極性;四是農(nóng)業(yè)保險的綜合賠付率較高，很多保險公司不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。這些問題在很大程度上限制了新疆農(nóng)業(yè)保險服務業(yè)的發(fā)展。

二、完善新疆農(nóng)村金融結(jié)構的對策建議

1.建立競爭與合作的農(nóng)村金融體系，重新整合現(xiàn)有金融機構體系，明確各自的職責和分工，并盡可能地促進金融組織在農(nóng)村金融業(yè)務上的合作，形成基于競爭和效率的農(nóng)村金融體系。國家應通過稅收等政策鼓勵引導商業(yè)銀行把資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務，增加信貸投入。還要積極研究擴大農(nóng)村存貸款利率的浮動幅度，一方面吸引資金流向或留在農(nóng)村，另一方面增加商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的盈利空間。

2.建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險體系，首先盡快建立有效的農(nóng)業(yè)政策性金融扶持機制和農(nóng)業(yè)防災抗災社會保障體制。政府出資建立各類信用擔保機構積極拓展農(nóng)村擔保業(yè)務。發(fā)展農(nóng)村互助擔保組織。其次，加強行業(yè)規(guī)范，對農(nóng)業(yè)保險相關的條款報備、責任費率、保費籌集、理賠支付等問題進行規(guī)范與指導，加大農(nóng)業(yè)保險檢查工作力度，推動保險公司優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，提高產(chǎn)品研發(fā)能力。拓寬銷售渠道，鼓勵公司鋪設鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點，方便農(nóng)村群眾購買保險產(chǎn)品。再次，擴大保險覆蓋面。爭取多種作物納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇，爭取中央及自治區(qū)財政加大補貼力度。最后，積極開展農(nóng)業(yè)保險宣傳，切實增強涉農(nóng)人員及農(nóng)民的風險防范和投保意識。

3.著力培育農(nóng)村金融服務市場

按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構體系為目標，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。適當降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，培養(yǎng)民間金融機構，放寬民間資金進入金融業(yè)的限制。鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構發(fā)展，充分發(fā)揮小額金融的作用。

參考文獻:

[1]周勇羅若愚:對新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的幾點思考[J].新疆師范大學學，2000.12

[2]王 哲鄭 虹:西部大開發(fā)環(huán)境下的新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整[J].新疆師范大學學報2003.9

[3]羅劍朝郭暉:新疆干旱特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持體系建設[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2008.4