論BOT投融資模式在高校后勤設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

[摘要] 近年來，我國高校擴招使得高?；A(chǔ)設(shè)施供應(yīng)緊張，而單靠政府資金或高校自身投入無法彌補基礎(chǔ)設(shè)施供需缺口，故有必要引進外來資金。BOT模式能夠解決高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中融資困難、風(fēng)險大和管理落后等問題，成為促進高校后勤設(shè)施建設(shè)和健康運行的有力保證。

[關(guān)鍵詞] BOT高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國對高級人才的需求量日益增長。適應(yīng)這種需求，各大高校從1999年開始擴招。2000年，我國普通本?？圃谛４髮W(xué)生為556萬人，2005年達到1562萬人，5年間擴招了1006萬。根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年普通本?？茖⑦_2000萬人，將再擴招438萬人。高校擴招除了要解決師資隊伍等問題，必須加強后勤設(shè)施投入。而我國高校后勤設(shè)施缺口太大，單靠政府投入和高校積累無法解決。故學(xué)校擴建資金主要來自銀行，而銀行貸款卻易引發(fā)高校債務(wù)危機。2007年全國高校進入償債高峰期，公辦高校貸款規(guī)模高達2500億，幾乎所有高校都有負債，個別高校瀕臨破產(chǎn)，如2007年3月吉林大學(xué)公開表明已欠債30億，向?qū)W校師生征集解決財務(wù)困難的建議，造成了惡劣影響。應(yīng)盡快改革現(xiàn)有高校后勤設(shè)施投資經(jīng)營模式，吸引更多的社會資源進入，BOT投融資模式可作為推進高校后勤設(shè)施建設(shè)的選擇。

一、BOT投融資模式簡介

BOT是Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓，主要是利用私營資金，由政府授予特許權(quán)，修建基礎(chǔ)設(shè)施(如公路、橋梁、隧道、電廠等)，項目建成后允許投資者經(jīng)營一定期限(通常10以上)。在此期間，投資者通過向設(shè)施使用者收取服務(wù)費來回收成本并取得回報，期滿后將設(shè)施無償移交給政府。這種模式解決了政府資金短缺，使公眾獲利，也能使投資者獲得投資機會，有雙贏效果。

二、高校中適合采用BOT模式的項目

由于BOT項目屬商業(yè)運作，因此，高校的教學(xué)設(shè)施(指教學(xué)用的教學(xué)樓)、行政設(shè)施(主要是指滿足辦公需求的行政辦公樓)和教輔設(shè)施(如實驗室、圖書館、教學(xué)設(shè)備等)等回報率低甚至為零，回收期長的非經(jīng)營性項目不適合采用。BOT主要適合可開展經(jīng)營性服務(wù)的后勤服務(wù)設(shè)施和校辦產(chǎn)業(yè)，如學(xué)生宿舍、食堂、浴室、校內(nèi)賓館、醫(yī)院、體育場、游泳館、活動中心、計算機房、鍋爐房以及科技企業(yè)等，這些項目本身風(fēng)險小，建設(shè)周期不長，利潤雖不高，但有穩(wěn)定的回報，且建成后它的利用率越高回報會越高，因此可采用BOT建設(shè)。而這些設(shè)施在采用BOT時也有差別。從表可看出BOT主要運于學(xué)生食堂、宿舍和浴池。在其他方面其適用性則較弱。

其他:醫(yī)院、計算機房、鍋爐房等

資料來源:社會科學(xué)學(xué)報，2003

三、高校后勤設(shè)施建設(shè)實施BOT項目可能出現(xiàn)的問題

1.缺少完善的法律法規(guī)。BOT是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國目前還沒有形成一套專門的法律法規(guī)體系，使BOT項目在具體實施中缺乏法律依據(jù)。目前主要參照《合同法》、《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)操作。由于缺乏科學(xué)規(guī)范的操作細則，這使得BOT項目合作雙方隨意性增大，加大了雙方溝通成本。

2.缺乏從事項目管理的專業(yè)人員。BOT作為一種新型的項目組織管理方法，在項目建設(shè)的可行性研究、規(guī)劃、招標(biāo)、合同談判、項目實施、經(jīng)營管理、收益計算與分配、業(yè)主與投資者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)等方面缺乏人才。且BOT項目融資綜合性很強，涉及金融、投資、工程、法律、管理等多學(xué)科。這就要求項目操作人員不僅是某方面的行家，還須通曉其他專業(yè)知識。

3.學(xué)校和投資者的目標(biāo)取向存在差異。投資者作為追求自身利益最大化的經(jīng)濟主體，投資目的主要為獲取收益;而高校還具有保持學(xué)校穩(wěn)定的政治責(zé)任，在學(xué)生的教育培養(yǎng)上有特殊要求;同時，由于我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平還不高，許多學(xué)生來自貧困地區(qū)，學(xué)費、生活費的支付還有困難。故在項目經(jīng)營和管理上，學(xué)校和投資者的目標(biāo)取向存在差異，易引發(fā)矛盾。

4.政策與執(zhí)行存在矛盾。BOT項目的移交是以承包商按協(xié)議規(guī)定的年限收回投資和一定的利潤為前提，而收回投資和獲得利潤又以宿舍的入住率為保證。若國家調(diào)整招生政策，壓縮招生規(guī)模，不能保證足夠入住率，將勢必影響協(xié)議的執(zhí)行和資產(chǎn)的移交。

四、推動高校后勤BOT經(jīng)營的建議

1.完善立法加強監(jiān)督。應(yīng)盡快制定有關(guān)BOT的法規(guī)、管理條例及其實施細則，將BOT方式的運用納入規(guī)范化軌道。依照相關(guān)法律、法規(guī)， 規(guī)范投資者行為，明確企業(yè)、政府及公民分擔(dān)后勤投資的義務(wù)和法律責(zé)任，維護各行為主體利益。

2.做好人才培訓(xùn)和專業(yè)知識普及工作。要明確一個機構(gòu)對BOT項目進行管理，做好BOT項目融資專門人才培訓(xùn)和專業(yè)知識普及工作。這項工作可以由政府主管部門聯(lián)合或委托相關(guān)院校和研究機構(gòu)培養(yǎng)，并由政府人事或勞動職業(yè)部門考核。

3.積極探索體系建設(shè)。在管理模式上，可以考慮自營，通過對項目的托管、承包、租賃等多種方式進行管理，尋找一條符合企業(yè)和高校發(fā)展的經(jīng)營模式。BOT項目合同期較長，合同中不但要明確甲乙雙方在項目建設(shè)期間的權(quán)利義務(wù)，還要明確甲乙雙方在項目完成后使用期間的權(quán)利和義務(wù)。

4.鼓勵試點總結(jié)經(jīng)驗。BOT是新興的投資方式，需進行高校試點。采用BOT模式的高校應(yīng)具備一定管理水平，譬如西北工業(yè)大學(xué)后勤集團2007年通過了中國質(zhì)量認證中心的審核，審核專家組認為該集團按照ISO9001∶2000標(biāo)準(zhǔn)的要求建立了質(zhì)量管理體系，具有達到質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和持續(xù)改進的能力，不妨作為高校BOT試點。

參考文獻:

[1]鮑田原:積極推進高校后勤改革.北京:高等教育研究，2007，(2)

[2]張欣:BOT模式與我國基礎(chǔ)建設(shè).大連:東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2007，(5)