環(huán)境污染控制中輕觸式管理的原理及框架

[摘要] 基于一般系統(tǒng)模型的模糊控制理論對當(dāng)代管理科學(xué)具有重要借鑒意義。以制定規(guī)則為主要管理手段的“輕觸管理”是對模糊控制理論的重要延伸。輕觸管理已經(jīng)在世界各國政府的污染控制方面發(fā)揮了重要作用。本文闡述了輕觸管理的基本內(nèi)涵，總結(jié)了當(dāng)代環(huán)境污染控制領(lǐng)域輕觸的應(yīng)用案例，并提出了輕觸管理的基本框架。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境污染控制輕觸框架

一、引言

我們處在知識總量和管理體系都急劇膨脹的時(shí)代。使我們的認(rèn)知和對事物的控制趨于簡單，這是任何科學(xué)包含管理學(xué)都需要面臨的課題。誕生自20世紀(jì)上半葉的一般系統(tǒng)論和控制論為我們提供了一種契機(jī)，即從系統(tǒng)模型的角度來認(rèn)知一個(gè)人類群體的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)對管理過程的簡化，增強(qiáng)管理的實(shí)效性。

管理的一個(gè)基本任務(wù)是管理者如何通過對被管理群體施加影響來實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)。不同層次的管理者管理的任務(wù)明顯不同。對于“管理管理者”的高層管理人員而言，一個(gè)基本問題是，是采用事必躬親、面面俱到的“重觸”管理，還是采取運(yùn)籌帷幄、提綱挈領(lǐng)的“輕觸”管理。這兩種管理思想并沒有嚴(yán)格的界限，管理實(shí)踐中，任何管理者都必然兼具這兩種管理特征。但是對于高層管理而言，他們面臨更龐大和復(fù)雜的管理對象，扮演“管理管理者”的角色需要更為出色的“輕觸”思維和技能。

二、輕觸管理與模糊控制

如果要對一個(gè)抽象系統(tǒng)施加控制，理論上有兩種截然不同的途徑:其一是基于對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織單元關(guān)系的精確描述，實(shí)現(xiàn)“精確控制”;另外一種則是建立系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行的數(shù)學(xué)規(guī)則，通過系統(tǒng)的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)過程來完成系統(tǒng)的“模糊控制”。對于現(xiàn)代復(fù)雜非線性系統(tǒng)而言，模糊控制是必然選擇。

本文認(rèn)為，基于一般系統(tǒng)的模糊控制模型是現(xiàn)代管理科學(xué)中輕觸式管理的理論基礎(chǔ)。模糊控制不是所謂類似中國畫的憑感覺和意象進(jìn)行管理，而更接近于德魯克提出的“目標(biāo)管理與自我控制的有效性管理”。數(shù)學(xué)上模糊控制的核心思想在于忽略對控制對象的精確描述，而通過對整體數(shù)學(xué)規(guī)則的輸入使得控制對象具有“智能”特征，這種模型突出強(qiáng)調(diào)了控制對象的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)能力。這種思想對于以人類群體為控制對象的管理學(xué)具有重要的啟發(fā)意義?！爸悄堋笔枪芾韺ο笞钔怀龅奶卣鳎凇爸贫ㄒ?guī)則”為主要手段的“輕觸”管理在高層管理實(shí)踐中具有重要意義。

三、模糊控制的實(shí)踐分析

環(huán)境管理是管理實(shí)踐中最具代表性的領(lǐng)域之一，也是輕觸管理行為表現(xiàn)最突出的領(lǐng)域之一。由于環(huán)境污染的跨地域性和跨時(shí)間性，尤其對于大氣污染治理而言，局部管理效果甚微。各級政府甚至全球政府的通力協(xié)作是促成管理奏效的必然選擇。

以二氧化碳排放管理為例:二氧化碳增加被認(rèn)為是當(dāng)前造成全球氣候變暖的重要原因。理論上，降低大氣二氧化碳含量或者降低增加速率的基本途徑包括限排(源控制)和碳固定(匯輸出)。對于環(huán)境管理者而言，究竟應(yīng)該采取何種管理措施，值得探討。因?yàn)闊o論是限排還是固定，環(huán)境管理者都會面臨管理決策的“重觸”和“輕觸”。例如，對于目的在于減少機(jī)動車排放二氧化碳量，我們有兩種管理策略可選:一種是強(qiáng)制推行節(jié)能車甚至向企業(yè)強(qiáng)制推銷節(jié)能裝置，強(qiáng)制限制車上路數(shù)量，強(qiáng)制減少化石燃料的開發(fā)和供應(yīng);另一種是通過稅收政策鼓勵企業(yè)和消費(fèi)者生產(chǎn)、購買節(jié)能裝置和節(jié)能車，通過稅收政策或者牌照管理措施提高私家車使用成本來減少上路車輛，通過科技研發(fā)資金支持來鼓勵替代能源的研發(fā)和推廣，從而減少化石燃料的使用。對于宏觀管理的決策者而言，哪種措施更加具有操作性呢?從過去幾十年的歷史事件來看，政府的“輕觸”行為更能有效促進(jìn)排放企業(yè)或節(jié)能研發(fā)企業(yè)向減少二氧化碳排放方向上努力。而對于河流污染來講，直接監(jiān)督排污行為和推廣污水處理技術(shù)從長期來看收效甚微。另一種可選管理策略為監(jiān)管污水接受水體的水質(zhì)，制定獎懲措施而非象照顧嬰兒一樣干擾除污行為。比起過去監(jiān)督環(huán)境污染的“重觸”行為，當(dāng)前世界各國政府更多的是傾向于制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和制定獎懲措施等“輕觸”管理。如美國于1990年代以來不斷頒布基于科學(xué)生物測試的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1990年頒布污染防治法案，1995年又宣布了國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略。1989年以來，我國也先后頒布了一系列水質(zhì)和大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如《GB/T 14848-1993地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《GB 3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，近年又啟動了建立新的土壤標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。與此同時(shí)，1989年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，同時(shí)配套出臺有一系列環(huán)保法規(guī)，如:《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對于污染企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任和獎懲措施均做出明確規(guī)定。尤其需要指出的是，我國于2003年頒布《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，對新建工程項(xiàng)目的準(zhǔn)入與環(huán)境影響直接掛鉤，大大促進(jìn)了污染源的“輕觸”管理。

環(huán)境管理“輕觸”的直接后果在于啟動了污染源企業(yè)的自主調(diào)整。從系統(tǒng)模糊控制的角度講就是輸入了運(yùn)作規(guī)則，啟動了系統(tǒng)的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)機(jī)制。污染源企業(yè)為了避免自身行為造成的聲譽(yù)損害、顧客流失和政府懲罰，必然采取治污措施。對于制藥化工等排污行業(yè)，其自身具有雄厚的技術(shù)平臺可以直接用于開發(fā)治污技術(shù)。對于電廠和礦業(yè)等排污企業(yè)，其也會撥出專項(xiàng)資金用于治污技術(shù)的購買或研發(fā)。如兩上中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”的山東某造紙廠就是一個(gè)典型案例。1996年，該造紙廠由于排出的造紙廢水污染大片農(nóng)田而被關(guān)停整頓，當(dāng)時(shí)正是我國政府加大污染治理力度的時(shí)期，因而成為負(fù)面典型受到嚴(yán)厲處罰。而在2008年，該造紙廠卻成為生態(tài)型造紙企業(yè)被作為正面典型廣泛宣傳。十余年的探索創(chuàng)新，該造紙企業(yè)不僅擺脫了虧損，還擁有了多項(xiàng)污水治理技術(shù)。這其中并沒有政府的直接技術(shù)和資金支持，而是國家政策和市場選擇的雙重壓力，直接促動了企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新機(jī)制。該造紙廠走過的道路突出反映了一個(gè)過程，即20世紀(jì)末以來我國重污染企業(yè)在一系列“輕觸”環(huán)境管理措施下的“自適應(yīng)”。

在法律法規(guī)之外，國家科研基金對環(huán)境科學(xué)和污染治理技術(shù)研發(fā)的支持，也是促進(jìn)污染治理整體進(jìn)步的動力。污染治理技術(shù)從科研單位流入市場，直接引起了技術(shù)和企業(yè)的互動。技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用以政府輕觸政策為框架，由此促發(fā)的法律、輿論與市場壓力，以及以國家獎勵為動力，以環(huán)境科學(xué)和污染治理研發(fā)做知識技術(shù)支撐，整個(gè)排污企業(yè)都將被激發(fā)，進(jìn)而融入“新型工業(yè)化道路”的潮流?？傊?，這些環(huán)境輕觸政策是科學(xué)發(fā)展觀等治國方略實(shí)現(xiàn)的重要組成。

近年世界污染治理的進(jìn)步集中顯示在環(huán)境科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。如1991年以來化工合成領(lǐng)域以“零污染產(chǎn)物”為目的的“綠色化學(xué)”(green chemistry)的興起，20世紀(jì)90年代以來厭氧氨氧化(ANAMMOX)等新污水處理技術(shù)的研發(fā)，電廠廢氣處理催化技術(shù)的發(fā)展，生物碳(biochar)碳固定技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)氮氧污染物零排放的汽車尾氣處理技術(shù)，等等。

完整的組織結(jié)構(gòu)是“輕觸”管理實(shí)現(xiàn)的重要前提。如我國針對環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，頒布了《GB/T 24001—1996環(huán)境管理體系、規(guī)范及使用指南》。強(qiáng)有力的管理權(quán)威對于管理規(guī)則的推行至關(guān)重要。一個(gè)被多方利益牽制的決策團(tuán)體很難進(jìn)行“輕觸”的管理活動。美國政府拒絕加入“京都議定書”就是一個(gè)經(jīng)典案例。“京都議定書”旨在在全球范圍內(nèi)減少二氧化碳排放，以遏制全球氣候變暖的速度。該議定書確定的減排目標(biāo)對碳排放控制的“輕觸”具有重要意義。然而作為最大的碳排放國家同時(shí)也是最發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，美國卻遲遲無法在國會通過簽署該協(xié)議。這其中很大一部分原因在于美國部分財(cái)團(tuán)的抗拒。因?yàn)榫薮蟮臏p排任務(wù)對許多大企業(yè)意味著巨額的經(jīng)濟(jì)投入，對至2010年該項(xiàng)投入的保守估計(jì)也將在數(shù)百億美元。而我國作為發(fā)展中國家，依然于1998年簽署了該項(xiàng)協(xié)議，這與我國宏觀調(diào)控能力密切相關(guān)。

“輕觸”管理的實(shí)現(xiàn)，還需要高層管理明確管理目標(biāo)并能以簡約的方式系統(tǒng)認(rèn)識管理對象。它對于欲“牽一發(fā)而動全身”的“輕觸”管理意義重大?！拜p觸”管理的失敗案例多半因?yàn)閷p觸措施對管理目標(biāo)的影響認(rèn)識不足，理論上也就是對新的干涉如何影響目標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)識不足。比如，我們不能硬性規(guī)定所有污染企業(yè)關(guān)閉，這樣不符合人類自身的最基本利益，而必須給其改進(jìn)時(shí)間。我們也不能隨便允許新能源或新技術(shù)進(jìn)入市場，我們需要對新的技術(shù)進(jìn)行安全評價(jià)，比如部分國家拒絕使用核能，認(rèn)為其具有過高風(fēng)險(xiǎn)，而核廢料的處理目前尚無好的辦法。另一個(gè)生態(tài)管理上輕觸失敗的案例是澳大利亞1930年代自南美洲引進(jìn)海蟾蜍。當(dāng)時(shí)，海蟾蜍是被作為害蟲天敵引進(jìn)的，但由于在澳洲缺乏天敵，過量繁殖，海蟾蜍逐漸成為了澳大利亞新的生態(tài)災(zāi)害。這很大程度上在于當(dāng)時(shí)人們對于物種引進(jìn)(或稱物種入侵)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的影響認(rèn)識不足。

四、輕觸管理過程的框架

在具備完整而權(quán)威的管理體系的前提下，“輕觸”的管理內(nèi)容可以概括為:制定目標(biāo)和獎懲措施。若管理系統(tǒng)尚不健全，輕觸還應(yīng)該包括任命。所以，完整的“輕觸”管理過程為(見圖):(1)任命，即權(quán)力賦命。從一般系統(tǒng)論角度講就是運(yùn)作結(jié)構(gòu)的形成;(2)制定目標(biāo)和目標(biāo)考核規(guī)則?？己诵袨榫褪窍到y(tǒng)運(yùn)行的反饋機(jī)制，而反饋是控制的前提。目標(biāo)的制定往往也和任命直接相關(guān)，因?yàn)樵O(shè)定一個(gè)特定的部門或職位往往承載了管理者對其職能的期待;(3)制定獎懲措施。獎懲對應(yīng)于系統(tǒng)運(yùn)行的控制和動力機(jī)制。嚴(yán)格而明確的獎懲措施是一個(gè)組織能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的動力保障。

輕觸管理思想對高層管理的直接啟示在于:更加明確高管的角色在于“管理管理者”而非事必躬親式的家長式管理(即重觸)。后者的直接后果在于加重了高層領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)。原則上，級別越高，管理智慧在降低工作負(fù)擔(dān)中的作用應(yīng)該越大，管理應(yīng)該更加“治大國若烹小鮮”。進(jìn)一步，由于管理對象的龐雜，事必躬親還將引起一連串的對管理組織的負(fù)面效應(yīng)，如越級管理造成管理分工不明確，中層管理的價(jià)值得不到發(fā)揮，再如降低工作執(zhí)行者的自主性和創(chuàng)造性，管理者和技術(shù)人員的角色分工在重觸中被抹煞。高層重觸過多的一個(gè)經(jīng)典的失敗案例就是名著《三國演義》中晚年的諸葛亮。劉備死后，“凡一應(yīng)朝廷選法，錢糧、詞訟等事，皆聽諸葛丞相裁處”(第八十五回)，“諸葛丞相在于成都，事無大小，皆親自從公決斷”(第八十七回)，對孟獲之亂“親去征之”(第八十七回)，平蠻夷伐中原調(diào)兵遣將用計(jì)施策均由其一人統(tǒng)籌。雖然由于孔明的勤政蜀國“人心歡悅，朝野清平”(第九十一回)，且軍事上七擒孟獲伐中原多有斬獲，但是這一重觸作風(fēng)的后果是什么呢?孔明自言“成都眾官，皆不曉兵法之妙”(第八十五回)，從管理學(xué)的角度來看，這正是孔明重觸過多的結(jié)果而非原因?？酌鞯闹赜|還直接導(dǎo)致其積勞成疾，以及不能專注人才的培養(yǎng)和蜀國國家機(jī)構(gòu)的完善。蜀國孔明的獨(dú)斷、人才的斷層、連年征戰(zhàn)國家疲敝和北魏的“旺氣正盛”人才輩出形成鮮明的對比，勝負(fù)之勢從管理層的權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理方式已見分曉。

五、結(jié)語

一個(gè)具有輕觸管理思想的高層領(lǐng)導(dǎo)能夠使得管理變得簡單而有效，從而有更多時(shí)間來思考戰(zhàn)略性的管理策略。而所謂戰(zhàn)略性的管理策略，其最大的組成要素就在于設(shè)定目標(biāo)和制定規(guī)則。輕觸管理思想不僅對于環(huán)境管理具有重要價(jià)值，對企業(yè)管理也具有重要參考價(jià)值。

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