國(guó)際金融危機(jī)對(duì)西安服務(wù)外包的影響及對(duì)策研究

[摘要] 通過(guò)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)西安服務(wù)外包影響的分析，對(duì)服務(wù)外包在西安的發(fā)展形成了一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，指出西安市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了西安發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 西安服務(wù)外包問(wèn)題對(duì)策

服務(wù)外包是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，依托現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展起來(lái)的新興業(yè)務(wù)?？蛻魧⒃诒緳C(jī)構(gòu)內(nèi)完成的某些服務(wù)性工作，以簽訂服務(wù)合同的形式外包給機(jī)構(gòu)外的服務(wù)供應(yīng)商完成，以便降低成本。

在當(dāng)前全球面臨百年一遇的金融危機(jī)之時(shí)，對(duì)中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)而言是個(gè)新機(jī)遇。在這種大背景下，西安如何搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的消極影響，促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)加快發(fā)展，將服務(wù)外包作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)自主創(chuàng)新及吸納大學(xué)生就業(yè)的重要戰(zhàn)略，加快西安由“中國(guó)制造”向“中國(guó)服務(wù)”、由“世界加工廠”向“世界辦公室”、由“人才培養(yǎng)大市”向“人才使用大市”的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的課題。為此，必須找準(zhǔn)西安服務(wù)外包存在的問(wèn)題并給出相應(yīng)的對(duì)策。

一、西安服務(wù)外包的現(xiàn)狀

自2006年被授予全國(guó)首批服務(wù)外包基地城市后，西安市委、市政府先后頒布了《關(guān)于加快發(fā)展軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的意見》和《關(guān)于把西安高新區(qū)建設(shè)成為世界一流科技園區(qū)的若干意見》，為西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，使西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的空間迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)環(huán)境大幅提升，目前已經(jīng)初步形成三個(gè)服務(wù)外包園區(qū)。

具有全球影響力的行業(yè)企業(yè)紛紛進(jìn)駐西安，集群效應(yīng)日益凸現(xiàn)。美國(guó)Oracle公司、Emerson公司、全球服務(wù)外包百?gòu)?qiáng)Objectiva、日本瑞薩、美國(guó)3DSP以及New Egg等為代表的海外知名企業(yè)的不斷聚集，使西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸和優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安現(xiàn)有來(lái)自歐美、日本等大批軟件和服務(wù)外包企業(yè)近600家，從業(yè)人員近5萬(wàn)人。從事離岸服務(wù)外包的企業(yè)數(shù)共計(jì)400多家，從業(yè)人員3萬(wàn)余人，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)僅2008年就吸納了1萬(wàn)1000名應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)，西安正在成為中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的中心城市。

二、西安服務(wù)外包存在的問(wèn)題

1.缺乏完善配套的政策扶持

服務(wù)外包的發(fā)展涉及到寬領(lǐng)域、多部門，需要完善的配套措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支持。從外包企業(yè)的工商登記政策、人才政策到稅收政策、財(cái)政政策等，需要有一整套的優(yōu)惠政策對(duì)服務(wù)外包進(jìn)行扶持。雖然西安制定了一些支持服務(wù)外包發(fā)展的政策，但是這些政策還缺乏完善配套，往往僅涉及某一領(lǐng)域，加之有些政策(如稅收)又無(wú)法落到實(shí)處，政策效應(yīng)很難充分體現(xiàn)。

2.人才資源結(jié)構(gòu)不盡合理

人力資源是我市服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也是劣勢(shì)。西安擁有100多所高等院校，作為西部的教育中心，教育綜合實(shí)力全國(guó)排名第三位，在校大學(xué)生80多萬(wàn)人，僅計(jì)算機(jī)學(xué)科專業(yè)每年有4萬(wàn)學(xué)生畢業(yè)。全市有電子信息類科技人員25萬(wàn)，軟件人才擁有量在全國(guó)名列前茅，僅次于北京、上海，在我國(guó)西部位居第一。

西安雖然擁有多所高校，具有豐富的人才儲(chǔ)備，擁有低人力成本的優(yōu)勢(shì)，但人才結(jié)構(gòu)并不合理。目前軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求呈金字塔形結(jié)構(gòu)，而西安現(xiàn)有軟件人才結(jié)構(gòu)則呈“橄欖型”，位于產(chǎn)業(yè)上層的具有國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和管理能力的高端人才、軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)設(shè)計(jì)師嚴(yán)重短缺，屬于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的軟件藍(lán)領(lǐng)比較少，而處于金字塔中層的系統(tǒng)工程師相對(duì)過(guò)剩。許多從業(yè)人員不適合服務(wù)外包的要求，大中專畢業(yè)生的外語(yǔ)能力和基本商務(wù)技能普遍較低。據(jù)悉，印度每年通過(guò)培訓(xùn)獲得微軟公司認(rèn)證的工程師就有10萬(wàn)之眾，而我們雖然許多人能讀懂英文，但說(shuō)和寫的水平較差，難以勝任相關(guān)工作。

3.市場(chǎng)不夠規(guī)范

我市服務(wù)外包市場(chǎng)還存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，如外包服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控不到位、服務(wù)外包合同不規(guī)范、履行合同不嚴(yán)格，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象仍較多。

4.西安軟件業(yè)面臨地區(qū)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)

除西安之外，大連、成都、上海、深圳等也被確定為國(guó)家級(jí)服務(wù)外包基地城市，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。同時(shí)西安還存在產(chǎn)業(yè)空間不足，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小等問(wèn)題。

三、西安服務(wù)外包的對(duì)策

1.實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃工程

制定西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把服務(wù)外包業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確把服務(wù)外包作為吸引外資的重點(diǎn)，力爭(zhēng)未來(lái)五年內(nèi)把西安建成具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地。

當(dāng)前，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾。在金融危機(jī)沖擊下，越來(lái)越多的跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)為降低成本，將把更多的業(yè)務(wù)外包給低成本國(guó)家和地區(qū)，為西安積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供了難得的機(jī)遇。我市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。加大政策扶持力度并完善配套，出臺(tái)《推進(jìn)西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，推進(jìn)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息安全保護(hù)的立法，營(yíng)造良好的軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，使西安成為門類廣泛、吸引力與日俱增的國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集地。

2.充分發(fā)揮西安的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)接包能力

如果說(shuō)，早在兩千年前的漢代，西安就已經(jīng)是世界的貿(mào)易中心，以西安為起點(diǎn)，架起東西方貿(mào)易的絲綢之路就從西安延伸到了羅馬，東西方的文化交流和貿(mào)易往來(lái)從此啟動(dòng)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西安的區(qū)域優(yōu)勢(shì)愈發(fā)彰顯魅力，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，對(duì)于西安這樣一個(gè)不沿海、不沿江、不沿邊但卻具有良好人才基礎(chǔ)、優(yōu)越信息基礎(chǔ)設(shè)施的城市來(lái)說(shuō)，更是一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。要不斷加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)向西安轉(zhuǎn)移，不斷實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值和全球服務(wù)外包商業(yè)價(jià)值的對(duì)接，加強(qiáng)西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)接包能力。通過(guò)實(shí)施服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際化及區(qū)域品牌戰(zhàn)略，不斷改善發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型外包企業(yè)。海外主抓世界500強(qiáng)中的IT公司、全球服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)，國(guó)內(nèi)主抓軟件和服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的企業(yè)有的放矢招商，強(qiáng)化區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)引進(jìn)一批上規(guī)模，有影響力，能帶動(dòng)大量就業(yè)，發(fā)展前景廣闊的大企業(yè)和大項(xiàng)目，并以此帶動(dòng)一批上下游企業(yè)規(guī)?；郏虍a(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展，使西安成為中國(guó)的服務(wù)外包之都。

3.大力引進(jìn)和建立各類服務(wù)外包培訓(xùn)的綜合機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)更多的實(shí)用型人才，進(jìn)一步優(yōu)化軟硬件環(huán)境，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大、更好的空間

設(shè)立專門人才引進(jìn)基金和專項(xiàng)人才培訓(xùn)基金，鼓勵(lì)高等院校設(shè)立服務(wù)外包學(xué)院和相關(guān)專業(yè)，協(xié)助、支持引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教材和師資，構(gòu)建供需互動(dòng)的服務(wù)外包人才供給機(jī)制。

4.實(shí)施服務(wù)外包合作平臺(tái)工程

強(qiáng)化“西安軟件與服務(wù)外包”品牌宣傳，特別是構(gòu)建海外宣傳平臺(tái)，加大海外的持續(xù)宣傳力度，為產(chǎn)業(yè)國(guó)際化營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。搭建國(guó)際間交流合作平臺(tái)，在辦好每年一度的“中國(guó)BPO國(guó)際大會(huì)”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大西安服務(wù)外包業(yè)在國(guó)內(nèi)外的影響力，加快西安服務(wù)外包業(yè)走向世界的步伐，使西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)價(jià)值與競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，使西安成為全球服務(wù)外包轉(zhuǎn)移與承接的“明星城市”。

5.做好對(duì)日軟件及服務(wù)外包

同國(guó)內(nèi)其他服務(wù)外包重點(diǎn)城市相比，西安作為中國(guó)最具盛名的歷史文化名城，在中日歷史文化交流的長(zhǎng)河中一直占據(jù)著主流。一千多年前，日本和唐朝的文化交流便是以西安為中心，日本人對(duì)西安的文化眷戀一直延續(xù)到了今天，歷史文化的淵源造就了日本企業(yè)對(duì)西安的獨(dú)特感情。目前在西安開展對(duì)日研發(fā)和服務(wù)外包的企業(yè)有50多家，從業(yè)人員達(dá)6000多人。骨干企業(yè)有富士通、 NTTDATA、NEC、索浪、瑞薩、葡萄城、橫河西儀、明達(dá)科、艾賓、裕日等知名日資企業(yè)，并且培育成長(zhǎng)出了絲路、科信、漢堂、比特速浪等一批本地對(duì)日外包企業(yè)。2007年，西安高新區(qū)對(duì)日外包為4022萬(wàn)美元。西安已成為中國(guó)對(duì)日軟件及服務(wù)外包企業(yè)聚集最多的城市，日本企業(yè)也越來(lái)越認(rèn)可西安在拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)方面所具備的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包80%以上的業(yè)務(wù)均來(lái)自對(duì)日外包，因此對(duì)于西安而言，只要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮自身對(duì)日外包的優(yōu)勢(shì)，將在未來(lái)全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

6.開拓促進(jìn)西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，建立適應(yīng)西安服務(wù)外包發(fā)展的多元化投入體系

設(shè)立促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展基金，加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的引導(dǎo)性投資力度，扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)社會(huì)各界增加對(duì)從事服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的創(chuàng)業(yè)投資體制。積極暢通國(guó)家、省市政策資金渠道，幫助企業(yè)申請(qǐng)政策性支持資金，加強(qiáng)與銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等的積極合作，鼓勵(lì)其加大支持軟件和服務(wù)外包企業(yè)的力度。

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