三個棋盤上布棋局

一直以來，馬英九政府的中心目標(biāo)都是在不傷害臺灣根本利益的同時改善兩岸關(guān)系，并且改善臺灣和美國的關(guān)系。同時達到這么多目標(biāo)需要至關(guān)重要的平衡協(xié)調(diào)。

為理解馬英九面對的“領(lǐng)導(dǎo)者困境”，可以想象他在下一局象棋，要同時在三個棋盤上下棋，而且在一局棋上的一步會改變另兩局的棋子組合。這正是馬英九面臨的挑戰(zhàn)。他必須在兩岸關(guān)系、臺美關(guān)系、島內(nèi)政治三張棋盤上“下棋”。其中任何一個戰(zhàn)場上的主動權(quán)(比如說兩岸關(guān)系)都對其他兩個戰(zhàn)場(島內(nèi)政治地位和臺美關(guān)系)蘊含深意。

當(dāng)然，最好的結(jié)果就是這三方的互動都以一種正向、相互促進的方式進行。如果兩個領(lǐng)域上出現(xiàn)進展，而第三個領(lǐng)域的損失是可控而有限的，可以認(rèn)為出現(xiàn)了中等的成功。如果只有一個領(lǐng)域成功，那么這是適度的失敗。而如果玩家在三場中都輸了，結(jié)果就是徹底的失敗。

有人可能會說，前總統(tǒng)陳水扁直到2008年初還陷于最后這樣全敗的困境之中。事實表明，他最初的目標(biāo)本是在三張棋盤上都“獲勝”的。在2004年的總統(tǒng)選舉中，他特別強調(diào)以兩岸關(guān)系和臺美關(guān)系為代價注重國內(nèi)政治，并在當(dāng)時僥幸保住了位子。他當(dāng)時暫時在兩局棋中輸了，卻贏得了他顯然認(rèn)為是最重要的那局棋。陳水扁在2008年的大選中故技重施，但是這一次中國政府看到“高度危險”，美國批評他的聯(lián)合國公民投票，而臺灣選民這次也讓民進黨慘遭失敗。北京可能會說，陳水扁成為了臺灣領(lǐng)導(dǎo)繼任者的一個“反面教材”。

這也引發(fā)了一個問題：馬英九做得更好了嗎?

背景

作為背景，認(rèn)清并指明在馬英九就任前臺灣和中國大陸之間的問題是十分重要的。在筆者看來，問題核心在于，盡管兩岸經(jīng)濟合作現(xiàn)實良好，客觀發(fā)展?jié)摿薮?，但是兩方的領(lǐng)導(dǎo)人都愈發(fā)相信，對方威脅著自身的根本利益。重要的是這種想法本身，無論到底是對是錯，一旦一方擔(dān)心另一方的意圖，那么采納的政策也會從這種擔(dān)憂出發(fā)。

中國政府擔(dān)心臺灣領(lǐng)導(dǎo)人會采取一些舉動影響目標(biāo)實現(xiàn)，并最終將臺灣從中國分離出去。所以北京強化了其外交隔絕，并增強了軍事力量來防止這種不測，而且其增軍力度前所未有。

臺灣方面擔(dān)心，大陸想要用軍事力量和外交影響脅迫臺灣順從，甚至讓臺灣放棄聲稱的主權(quán)特性。臺灣不斷加深的擔(dān)憂使其加強對于主權(quán)認(rèn)識的維護。

大陸頻頻誤讀局勢，認(rèn)為臺灣對于主權(quán)的堅持將推向?qū)嵸|(zhì)性的獨立。因此大陸進一步增強軍事力量和外交隔離。如此循環(huán)下去。

如前所述，陳水扁揮著主權(quán)的旗子，尋求確保政治優(yōu)勢。

美國在這種惡化的情況中扮演了一個特殊的角色。大陸認(rèn)為華盛頓比北京方面對臺灣的控制更大，因此在面對此類“危險”時候的第一道防線就是動員美國。臺灣作為一個民主政體，則猜想美國會隨著大陸的措辭變得愈發(fā)有威脅性而站在臺灣一邊。當(dāng)華盛頓政府似乎站在另一邊的時候，每一方都不太高興。因此，大陸常常從美國的舉動得到結(jié)論，認(rèn)為美國政策限制了臺灣的獨立同時又阻礙了統(tǒng)一。臺灣的一些人則相信，美國為了換取和大陸的商業(yè)或外交利益而出賣了民主價值觀。有時在外交中，做得最好的可能也是讓所有人都一樣不高興。

實際上，美國扮演的角色和中國大陸還有臺灣的觀察家所認(rèn)為的大相徑庭。華盛頓的主要目標(biāo)一直以來都是維系臺海和平穩(wěn)定。在美方看來，主要的危險來自兩方可能因事故或錯判而不慎陷入沖突中。美國的應(yīng)對是尋求一種震懾兩方的舉措，或是支持對雙方的約束，從而降低發(fā)生偶然性沖突的可能性。

自馬英九就職以來的發(fā)展

近些年的兩岸關(guān)系一直是雙方相互提防害怕的惡性循環(huán)。馬英九的上任則提供了反轉(zhuǎn)這種惡性循環(huán)的可能性，因為他提出了解決臺灣大陸困境的不同建議。他認(rèn)為，打消大陸的顧慮并向其允諾是確保臺灣繁榮穩(wěn)定和體面的最好出路和改善與美國關(guān)系的最好辦法，他還通過這種論調(diào)贏得了大選支持(可能來自所有藍(lán)營的選民和大多數(shù)無黨派者)。馬英九看到了惡性循環(huán)的潛力，并在兩岸關(guān)系的棋盤上采取了和陳水扁完全不同的手法，將雙方的彼此提防轉(zhuǎn)為了彼此有信心。

自馬英九就職以來雙方互動的結(jié)果眾所周知：

使用模棱兩可的“九二共識”作為重啟半官方聯(lián)系的基礎(chǔ)；

在限制九年后，重新在多個層面上和多個領(lǐng)域中開始半官方對話；

在貿(mào)易、交通、旅游、金融投資和犯罪控制等領(lǐng)域簽署了九項合約；

國際陣線的初期勝利，比如臺灣作為觀察員參加了2009年的世界衛(wèi)生大會；

海峽兩岸協(xié)會主席陳云林史無前例地造訪臺灣，等等。

不過這些成果只是易辦之事，而棘手問題還在前方。并非臺灣所有人都很滿意這樣的發(fā)展。對兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的疑問就是一例。

類似地，馬總統(tǒng)已在國際空間問題上做出了適度卻重大的進展。之所以說重大，因為臺灣在2009年得到了已尋求了12年的地位：以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會。這顯然是對長久以來論調(diào)的證明，即在大陸已經(jīng)是成員的國際組織中，只有通過一定程度上解除北京方面的顧慮，北京才會順應(yīng)臺灣的要求，至少在某種程度上是這樣。如若不然，大陸的外交官有這個權(quán)力和意愿將臺灣拒之門外。這個道理在臺灣在APEC領(lǐng)導(dǎo)者會議上講演的時候又得到體現(xiàn)。

然而，這一進展仍然不足，因為在參與國際組織的問題上可能仍無法滿足臺灣的需要，還有其他臺灣能夠做出卓越的實質(zhì)性貢獻的職能組織。不過還是那樣，需要得到大陸的一致意見。大陸會給出嗎?除非臺北提出問題，否則不得而知。早前，根本不能確定在世界衛(wèi)生大會的努力能否達到臺灣的相對滿意程度。然而，最終北京方面意識到回應(yīng)馬英九呼吁并接納臺灣參加的價值并作出回復(fù)。

島內(nèi)地位

北京方面在一些國際空間問題上給予方便并同意擴大經(jīng)濟領(lǐng)域合作的一個主要原因，就是要維持馬英九在島內(nèi)的地位。大陸對臺政策的負(fù)責(zé)人在一定程度上理解，他至少是在兩個相互作用的棋盤上下棋，而且依賴合作來確保持續(xù)的進展。 (當(dāng)馬英九處理對美問題的時候北京方面認(rèn)為會發(fā)生什么呢?不清楚，不過很可能是希望他在和華盛頓打交道的時候不會太順利。)

近來的民意投票表明，馬總統(tǒng)在維持島內(nèi)政治支持方面做得不錯。根據(jù)最新的《全球視野》投票，最不理想的一項是他的受歡迎程度，在去年秋季最高只有百分之三十幾，不過現(xiàn)在已經(jīng)升到了41％(不贊同的達到46％)。更理想一些的是對于是否信任他的回答。參與投票的45％相信馬英九，而不相信的則占到38％。與這一分析格外相關(guān)的是公眾對馬總統(tǒng)兩岸政策的評價：53％的回復(fù)者表示他的兩岸政策到目前為止一直很成功，55％的人認(rèn)為他的政策對臺灣的益處比陳水扁的要大，47.6％的人認(rèn)可他“不統(tǒng)，不獨，不武”的原則，42.6％的人認(rèn)為他的外交政策到目前為止是成功的。

政治對公眾的親和力的趨勢同樣顯露事實?？偟膩碚f，這些是在馬英九指導(dǎo)下的趨勢。認(rèn)可泛藍(lán)陣營的人占到40％，比過去四年中的平均值要略少。與泛綠陣營有關(guān)聯(lián)的占到20％，達到了四年來的較低比例。不過無黨派人士占據(jù)了35％，因此也成為了未來的變數(shù)。

的確，被調(diào)查者對馬英九受歡迎度和其兩岸政策的不同評價可能反映出，無黨派者因全球經(jīng)濟危機的影響而不滿馬英九，不過還是支持他對大陸的舉措。如果馬英九在兩岸政策上失去很大比例無黨派者的話，那他就有麻煩了。所以，短期來看對島內(nèi)政治博弈的判決是令人滿意的，不過真正算數(shù)的中期意見還是未知之?dāng)?shù)。

這也引出了一個十分有意思的問題：北京方面是否認(rèn)識到馬英九接下來的公眾地位，特別是無黨派者的支持?

安全領(lǐng)域

如果有什么問題能夠阻撓兩岸、美國和島內(nèi)政治三方面的積極影響并逆轉(zhuǎn)現(xiàn)在的惡性循環(huán)，那一定是軍事安全問題。這一領(lǐng)域是已有進展最少的。關(guān)于軍事信心建立的措施，現(xiàn)在只是“光說不做”。更重要的是，中國人民解放軍不斷采購和部署對臺灣造成風(fēng)險的軍備。根據(jù)五角大樓最近兩次在2008年3月和2009年對中國軍事力量的報告，中國的短距和中距導(dǎo)彈(以臺灣為目標(biāo))的數(shù)量從995-1070增加到了1050-1150。這一增長率比前些年稍低，不過還是引入發(fā)問：到底發(fā)生什么了?

當(dāng)然，其實解放軍購置的一些系統(tǒng)有多重用途，包括水面艦艇、潛水艇、第四代飛行器和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。舉例說，這些可以用于保護中國在東海的利益并可用于打擊臺灣。 (注：雙重用途并不能安慰臺灣的安全負(fù)責(zé)人。他們擔(dān)心那些系統(tǒng)將會用于打擊本島并阻礙美國對臺灣的防衛(wèi)。)

雖然如此，讓人吃驚的是北京方面在回應(yīng)馬英九的當(dāng)選時，并未停止或減少采購部署與臺灣最有關(guān)系的武器：彈道導(dǎo)彈。畢竟，驅(qū)使中國增加軍備的，是其對馬英九前任威脅性意圖的認(rèn)識。然而，馬英九一直在尋求消除顧慮和調(diào)和的政策，卻沒對軍備增加產(chǎn)生影響。我們可以想到幾個可能的原因。

第一個原因是官僚原因：中國解放軍對設(shè)備的采購是五年一輪，而對馬英九兩岸政策的調(diào)整將在2011年開始的新一輪采購中才啟動。第二個可能性考慮了對威脅的認(rèn)知：解放軍和其他領(lǐng)導(dǎo)人就是不太相信分裂主義的威脅已經(jīng)消失。他們害怕臺獨勢力會重返權(quán)力舞臺，所以中國必須做好準(zhǔn)備。第三個可能的原因是機構(gòu)化的。解放軍變得更像一個在寬泛的政策范疇中對如何保護國家安全有著自己認(rèn)識的法人實體。當(dāng)然，解釋也可能是三個原因的組合。

不過大陸未進行調(diào)整對于兩岸穩(wěn)定的未來有著重要意義，因為這影響了馬英九政策的可持續(xù)性。大陸在兩岸關(guān)系中的這一步棋可能影響到馬英九在島內(nèi)政治的地位和他在2010年確保自己和本黨獲得連任的能力。畢竟，馬英九已經(jīng)非常清楚地表示，大陸現(xiàn)有的軍事能力是創(chuàng)造一個真正穩(wěn)定的兩岸環(huán)境的阻礙。他去年在《紐約時報》上表示： “在我們的安全可能被導(dǎo)彈打擊威脅時，我們不想?yún)f(xié)商什么和平協(xié)議?！?/p>

大陸從馬英九的政策中獲得了重大的戰(zhàn)略利益，因為這些政策消除了自己視為嚴(yán)重威脅的東西。當(dāng)美國人和中國談話提及有關(guān)軍備增加的擔(dān)憂時，中方通常的回應(yīng)是強調(diào)信心建立措施對緩解臺灣不安的價值。當(dāng)然，筆者說不出臺灣應(yīng)該如何回應(yīng)解放軍持續(xù)的軍備增加，不過筆者懷疑北京方面預(yù)想的信心建立措施并不足夠。

頗諷刺的是，如果大陸那么不情愿對臺灣提供回報，特別是在安全領(lǐng)域，這將會削弱馬英九的核心論調(diào)以及維系的政治支持，并因此使權(quán)力重落大陸反對的臺獨勢力之手。如果馬英九在兩岸關(guān)系上運作的能力遭到削弱，北京方面會損害他在島內(nèi)政治作用的發(fā)揮。臺灣對于大陸軍備增加的擔(dān)憂進一步促成了之前的惡性循環(huán)。重燃臺灣的擔(dān)憂并重啟新一輪惡性螺旋，這絕非中國利益所在。

這對于美國也有一些暗示。如前所述，自2008年5月以來兩岸關(guān)系出現(xiàn)的進展對美國有利，因為減少了壓力、降低了沖突的可能性。不過華盛頓認(rèn)識到，如果臺灣因為中國增長的軍事力量堅持感到不安全，那這一進展不太可能長久。美方認(rèn)為，如果臺灣在努力消除北京方面顧慮的同時，一直對解放軍的強壓和震懾屈服，那么臺灣仍會懷疑大陸的意圖并缺少和北京方面談判的信心。

如果北京方面用行動表明其不斷增加臺灣不安全感的愿望，那么美國通過武器銷售和其他形式的安全合作來試圖減弱不安感就無可厚非了。當(dāng)然，美方應(yīng)當(dāng)提供確實增強臺灣震懾力的武器系統(tǒng)，而不是那些主要用來當(dāng)政治象征符號的(大陸很容易看出不同)。

所以，大陸如何在兩岸的棋盤上走棋，將影響美國一臺灣棋局上發(fā)生的事情，還會損害中美關(guān)系(華盛頓也在中美關(guān)系的棋盤上)。不過美國的態(tài)度將認(rèn)為，是中國大陸而非美國或臺灣制造了這一問題。

其他問題

安全問題是現(xiàn)在的主要考慮，不過并非唯一問題。另一個問題是臺灣整體的極化問題。許多公眾支持馬英九的兩岸政策并信任他，這對于他很有利。同時，執(zhí)政黨和反對黨不能以有意義的方式參與到兩岸關(guān)系的關(guān)鍵問題中來。鑒于臺灣的政治歷史，這很好理解，不過卻不合意。

如果國民黨、民進黨更好參與，主權(quán)問題會成為很有價值的問題。當(dāng)然，臺北和北京方面都了解，兩岸關(guān)系的進展取決于不糾纏于這一問題。因此“九二協(xié)議”成為了達到條件的有用通路。不過在一些問題上，北京方面會把“一個中國”的原則作為討論的基礎(chǔ)，那時候北京方面如何定義“一個中國”的原則可能對未來進展產(chǎn)生暗示。馬總統(tǒng)一直謹(jǐn)慎堅持，臺北方面不會在他八年任期內(nèi)討論統(tǒng)一問題，而且他的做法有一個前提條件：保護中華民國的主權(quán)并維護臺灣的體面。不過臺灣內(nèi)部如果能在主權(quán)問題上達成更大程度的共識，就更好了。

最后一個關(guān)注的方面是沖突預(yù)期。似乎大陸人民比臺灣人對現(xiàn)在的互動有更加熱切的希望。最近《全球視野》的兩岸投票發(fā)現(xiàn)了一個真實的“同床異夢”案例。大陸民眾喜歡馬英九遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過臺灣人喜歡胡錦濤(72％比30％)。臺灣人主要把大陸人視為商業(yè)伙伴(54％)，而大陸的人視臺灣人為“家人親戚”(52％)。60％的臺灣人認(rèn)為臺灣的最終命運是維持現(xiàn)狀，而64％的大陸人認(rèn)為結(jié)果會是統(tǒng)一。

筆者其實相信，中國的高層領(lǐng)導(dǎo)人和兩岸政策的負(fù)責(zé)人認(rèn)識到，急于推動統(tǒng)一只會事倍功半。盡管如此，一些人仍懷有更宏大的期望。馬英九最近提到大陸的“方式看起來像是統(tǒng)一運動”。如果大陸在臺灣民眾未準(zhǔn)備好討論前就尋求推動兩岸問題得到最終解決的政策，這樣的努力將適得其反。

總的來說，兩岸關(guān)系演化的方式對于之前討論的三方關(guān)系(臺北一北京，臺北一華盛頓，馬英九政府和臺灣民主)來說已經(jīng)是令人滿意的。保持這樣的發(fā)展由于問題愈發(fā)困難而不斷需要應(yīng)對技巧。確保障礙不會出現(xiàn)或反轉(zhuǎn)進程將是很大挑戰(zhàn)。不過正視這一挑戰(zhàn)的原因也是顯而易見的。