到目前為止,已經(jīng)大幅度減緩海峽兩岸的緊張情勢(shì),也讓本來(lái)是火藥庫(kù)的臺(tái)灣海峽,已經(jīng)大幅降低其危險(xiǎn)性,讓臺(tái)灣海峽區(qū)域已經(jīng)感覺(jué)到比過(guò)去更安全?!R英九
2008年國(guó)民黨在大選中的決定性勝利清楚地表明了臺(tái)灣選民想要什么——他們希望改變大陸政策。在民進(jìn)黨執(zhí)政的8年,臺(tái)灣的大陸政策不僅導(dǎo)致兩岸關(guān)系進(jìn)入僵局,也使臺(tái)灣的堅(jiān)定支持者——美國(guó)一一備受挫折。民進(jìn)黨的統(tǒng)治使臺(tái)灣蒙受兩大損失,一是成為和平、穩(wěn)定的破壞者,二是損害了臺(tái)灣自己的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)際地位。
在這個(gè)背景下,大陸暫停了兩岸所有官方對(duì)話(huà),利用自己不斷提高的國(guó)際實(shí)力對(duì)臺(tái)灣實(shí)施邊緣化戰(zhàn)略,打壓臺(tái)灣的國(guó)際空間。兩岸不信任越來(lái)越嚴(yán)重,臺(tái)北和北京陷入“零和游戲”中——雙方都希望在壓制對(duì)方的同時(shí),使自己的利益最大化,結(jié)果,美國(guó)不得不在忙于其他地區(qū)事務(wù)的同時(shí)騰出手來(lái),花費(fèi)更多的精力維護(hù)海峽的和平和穩(wěn)定。
馬英九和國(guó)民黨當(dāng)選后,積極修補(bǔ)對(duì)大陸的關(guān)系,在這方面,馬英九有自己堅(jiān)定的同盟者,也有潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。社會(huì)對(duì)馬英九的期望值太高了,新總統(tǒng)的任務(wù)自然也具有很大的挑戰(zhàn)性?,F(xiàn)在,馬英九政府不得不花大力氣修補(bǔ)同大陸和美國(guó)的關(guān)系。事實(shí)上,當(dāng)選后不久,馬便向大陸伸出了橄欖枝,他也盡量使美國(guó)人相信,他的政策無(wú)損于美國(guó)利益。在與北京親近的同時(shí),臺(tái)北也反復(fù)向外界強(qiáng)調(diào)同華盛頓維持戰(zhàn)略關(guān)系的重要性。
回顧過(guò)去,馬英九在選舉時(shí)承諾的新政策得到了來(lái)自大陸和美國(guó)的積極歡迎。在馬英九公布大陸政策之前,大陸對(duì)馬英九的政策表現(xiàn)出高度緊張,特別是在經(jīng)濟(jì)合作和臺(tái)灣生存空間的問(wèn)題上更為焦慮。
國(guó)民黨政府組閣后,美國(guó)贊揚(yáng)馬英九的新政策緩解了兩岸的緊張局勢(shì),美國(guó)也歡迎國(guó)民黨在加強(qiáng)自身防務(wù)安全方面的態(tài)度。由于具備了以上成果,臺(tái)灣的將來(lái)看上去值得樂(lè)觀。
不過(guò),馬英九政府長(zhǎng)期政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要大陸和臺(tái)灣雙方都付出努力和耐心。要獲得兩岸間的長(zhǎng)期和平,就必須消除那些可能導(dǎo)致關(guān)系緊張的錯(cuò)誤判斷和決定,使兩岸間的信任能夠建立在牢固的基礎(chǔ)之上。除此之外,影響兩岸關(guān)系的還有其他關(guān)鍵的國(guó)內(nèi)、雙邊和國(guó)際因素,它們使兩岸關(guān)系充滿(mǎn)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)馬英九來(lái)說(shuō),要建立兩岸長(zhǎng)期和平關(guān)系,確保地區(qū)安全穩(wěn)定,前面還有很長(zhǎng)的路要走,一些基礎(chǔ)性的工作有待完成。
過(guò)去,兩岸關(guān)系缺乏信任,也缺乏深層次的交流,要改變這種局面很不容易。馬英九決定采用漸進(jìn)的辦法,通過(guò)加強(qiáng)交流和合作入手改善兩岸關(guān)系。當(dāng)然,臺(tái)灣人民對(duì)國(guó)民黨政府的長(zhǎng)期政策也充滿(mǎn)了期待。
緩解緊張局勢(shì)
馬英九上臺(tái)后面臨的一個(gè)需要立即解決的問(wèn)題是,消除兩岸間多年來(lái)蔓延著的仇恨和敵視。臺(tái)海僵局的存在不僅表現(xiàn)在民進(jìn)黨執(zhí)政的8年間,其實(shí)過(guò)去60年來(lái)一直如此。馬英九發(fā)表就職演說(shuō)后,僵局有望被打破。
馬英九強(qiáng)調(diào)在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上,擱置爭(zhēng)議,達(dá)成和解。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)民黨對(duì)“九二共識(shí)”有自己的解釋?zhuān)攸c(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中國(guó)”的解釋上,在這個(gè)問(wèn)題上,不僅臺(tái)灣和大陸間分歧很大,就是在臺(tái)灣內(nèi)部也有不同意見(jiàn)。和臺(tái)灣不同的是,北京的興趣在于“兩岸”均堅(jiān)持“九二共識(shí)”。由于存在分歧,特別是后來(lái)民進(jìn)黨的否認(rèn), “九二共識(shí)”成為恢復(fù)兩岸協(xié)商的先決條件。隨著陳水扁的下臺(tái),兩岸恢復(fù)談判成為可能。
其實(shí), “九二共識(shí)”價(jià)值不僅體現(xiàn)在馬英九的就職演說(shuō)中,國(guó)民黨和共產(chǎn)黨都從這個(gè)概念的抽象意義中獲得了實(shí)際的好處,雙方都盡力避免妨礙任何障礙兩岸談判的情況出現(xiàn)。去年臺(tái)灣大選結(jié)束不久,中共中央總書(shū)記胡錦濤便給美國(guó)總統(tǒng)電話(huà),強(qiáng)調(diào)大陸將在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)與臺(tái)灣當(dāng)局的談判。后來(lái),大陸盡量避免要求臺(tái)灣在共識(shí)的概念解釋上做文章,因?yàn)閷?duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),只要不提“兩個(gè)中國(guó)”, “一中一臺(tái)”,事情都好商量。現(xiàn)在任何破壞這一基礎(chǔ)的舉動(dòng)都將惡化兩岸關(guān)系,僵局也無(wú)法突破,多年來(lái)期盼真正的和平局面就可能喪失掉。在相互理解、擱置爭(zhēng)議、尋求共識(shí)的基礎(chǔ)上,兩岸有可能開(kāi)啟高層互訪(fǎng)和一些實(shí)質(zhì)的對(duì)話(huà)。兩岸的切實(shí)交流和一些含混不清的概念表述實(shí)際上已經(jīng)為將來(lái)的關(guān)系拓展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),并留下了巨大空間。
經(jīng)濟(jì)關(guān)系再調(diào)整
為了改善海峽環(huán)境,國(guó)民黨政府不得不向人民顯示自己有能力控制海峽關(guān)系,為臺(tái)灣帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益?,F(xiàn)在,有跡象表明臺(tái)海關(guān)系已經(jīng)得到了切實(shí)改善:經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他事關(guān)臺(tái)灣生存空間改善的表象,比如成功以觀察員身份出席世界衛(wèi)生組織會(huì)議。
最近,經(jīng)濟(jì)蕭條對(duì)臺(tái)灣已經(jīng)造成了極其重大的影響,對(duì)臺(tái)灣選民來(lái)說(shuō),他們更希望當(dāng)選者有能力將他們帶出陰影。盡管民進(jìn)黨執(zhí)政期間臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)仍保持了溫和的增長(zhǎng),但民眾對(duì)當(dāng)局將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要責(zé)任歸因于大陸的經(jīng)濟(jì)崛起表現(xiàn)出不滿(mǎn),民進(jìn)黨這樣做的結(jié)果是失去了同大陸的地理和文化優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)背景下,馬英九政府最迫切需要改善的就是同大陸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。馬英九上臺(tái)后一直強(qiáng)調(diào),恢復(fù)事關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)繁榮的兩岸協(xié)商意義重大。
在經(jīng)濟(jì)關(guān)系的鋪墊下,兩岸談判已經(jīng)開(kāi)啟,并實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸、旅游和郵政的直通。更甚者,臺(tái)灣還與大陸達(dá)成了九方面的協(xié)議,在貿(mào)易、直航、直飛、郵政、金融、共同打擊犯罪、食品安全等有助于直接刺激兩岸貿(mào)易投資、觀光旅游和文化交流的方面進(jìn)行了規(guī)劃,兩岸關(guān)系的緩和出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的改善跡象。隨著運(yùn)輸和旅游禁令的解除,大陸去臺(tái)旅游觀光的游客數(shù)量可能每年增長(zhǎng)三百到四百萬(wàn)。更重要的是,兩岸對(duì)話(huà)將有助于雙方政府機(jī)構(gòu)、商務(wù)交流和學(xué)術(shù)互動(dòng)的展開(kāi),促進(jìn)兩岸網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)建,為兩岸政策制定提供良好的咨詢(xún)合作模式。
大陸對(duì)臺(tái)灣加強(qiáng)彼此經(jīng)濟(jì)合作的意愿表現(xiàn)出積極的態(tài)度。2009年元旦前夕,胡錦濤發(fā)表講話(huà),提出推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的六點(diǎn)意見(jiàn)。胡錦濤表示,兩岸經(jīng)濟(jì)將來(lái)可以模仿亞太地區(qū)的合作機(jī)制,臺(tái)灣參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的愿望完全能夠得到滿(mǎn)足。為了盡快消除關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙,雙方都同意加快推進(jìn)ECFA談判和簽署,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系深入發(fā)展。
在積極布置雙方協(xié)商的同時(shí),大陸還單方面采取措施取悅臺(tái)灣人民。北京派出了強(qiáng)大的“購(gòu)買(mǎi)團(tuán)”前往臺(tái)灣收購(gòu)價(jià)值680億美元的臺(tái)灣產(chǎn)品。大陸還考慮到如何讓臺(tái)灣能夠從4.5萬(wàn)億刺激計(jì)劃中獲益,特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利方面。中共中央臺(tái)辦主任王毅還承諾了10項(xiàng)幫助臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)振興的措施,其中包括對(duì)臺(tái)資企業(yè)的增加貸款1300億元和直接用20億美元購(gòu)買(mǎi)臺(tái)灣制造業(yè)產(chǎn)品的計(jì)劃。同樣,過(guò)去8年來(lái),臺(tái)灣12項(xiàng)價(jià)值1170億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要求從島外進(jìn)口大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和資源,而大陸對(duì)這些項(xiàng)目表現(xiàn)出了濃厚的興趣。胡錦濤公開(kāi)鼓勵(lì)大陸企業(yè)到臺(tái)灣投資。作為回應(yīng),臺(tái)灣在2009年6月取消了針對(duì)大陸投資臺(tái)灣的100個(gè)部門(mén)的限制。這一行動(dòng)是改善雙方關(guān)系的重要舉措,臺(tái)灣政府也希望借助外來(lái)投資改善兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
外交“休戰(zhàn)”
對(duì)北京來(lái)說(shuō),全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)有利于自己獲得臺(tái)灣的好感,為兩岸關(guān)系朝著自己希望的方向發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作不僅要求繁榮共享,同樣也要求雙方消除緊張因素。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),兩岸在外交領(lǐng)域的斗爭(zhēng)可謂是水火不容。在外交領(lǐng)域,一個(gè)最便利的工具要算是“金錢(qián)外交”了,通過(guò)這種方式,很多政客都可以從中得到好處,因?yàn)檎涡缘慕疱X(qián)交易到底進(jìn)了誰(shuí)的腰包是很難弄清楚的。一些國(guó)家也樂(lè)于在臺(tái)北和北京之間穿梭,通過(guò)金錢(qián)外交左右逢源,從而獲得政治上的利益。為了維持外交,海峽兩岸都努力擴(kuò)大金錢(qián)在外交上的影響力,但他們無(wú)法做到的是,對(duì)自己的國(guó)際援助花費(fèi)的去向和項(xiàng)目監(jiān)督不可能做得很細(xì)。
現(xiàn)在,臺(tái)灣的民主政治在這個(gè)問(wèn)題上遭遇的羞辱已經(jīng)夠多了。由于金錢(qián)外交失去效能,臺(tái)灣納稅人的錢(qián)被浪費(fèi),臺(tái)灣的國(guó)際形象被破壞,臺(tái)灣的尊嚴(yán)也遇到了挑戰(zhàn)。事實(shí)上,金錢(qián)外交不僅沒(méi)有幫助臺(tái)灣拓展生存空間,相反還損害了臺(tái)灣的本土利益。為了在國(guó)際外交領(lǐng)域排斥臺(tái)灣,大陸也玩金錢(qián)外交的游戲。北京和臺(tái)北之間由此造成的諸多不愉快的“競(jìng)爭(zhēng)”在很大程度上毀滅了彼此間的信任感。
眾所周知,兩岸的外交惡斗并沒(méi)有給臺(tái)灣帶了多少好處,其實(shí)馬英九上臺(tái)之前就一直強(qiáng)調(diào)要外交“休戰(zhàn)”。為了避免金錢(qián)外交愈演愈烈,臺(tái)灣民眾要求政府對(duì)外援助時(shí)要注意法律程序,提高效率。馬英九還對(duì)對(duì)外援助附加了五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),包括消除絕對(duì)貧窮和饑餓,促進(jìn)入力資源流動(dòng),戰(zhàn)勝傳染病,促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,強(qiáng)化全球伙伴關(guān)系。
馬英九注重實(shí)效的外交思維取得了成果?,F(xiàn)在,一些承認(rèn)臺(tái)灣地位的拉美國(guó)家開(kāi)始接近大陸,試探雙重承認(rèn)的可能性。當(dāng)然,這種做法的結(jié)果不僅僅是負(fù)面性的。臺(tái)灣沒(méi)有限制這些國(guó)家擴(kuò)展與大陸的關(guān)系,除了正式外交關(guān)系,北京也希望與這些國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系,這與它們是否和臺(tái)灣建交沒(méi)有多大關(guān)系。這種新的外交實(shí)用主義使各方都獲益。兩岸都將繼續(xù)自己感興趣的援助計(jì)劃,特別是要將援助轉(zhuǎn)移到人性的軌道上來(lái),而不僅僅是為了滿(mǎn)足政客個(gè)人的需要。同時(shí),雙方也要對(duì)對(duì)方有更多的容忍性,允許對(duì)方有自己的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化合作伙伴。
至少就目前來(lái)講,臺(tái)北和北京已經(jīng)達(dá)成默許,以避免采取任何損害到彼此間并不穩(wěn)定的相互信任基礎(chǔ)的行為,包括爭(zhēng)取對(duì)方的外交盟友。這是臺(tái)海雙方已希望外交休戰(zhàn)的原因所在。雙方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該避免彼此間外交的零和游戲。
除了外交政策獲得認(rèn)可以外,臺(tái)灣的國(guó)際參與同樣取得了一些成果。臺(tái)灣總統(tǒng)選舉幾周之后,臺(tái)灣當(dāng)選副總統(tǒng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)與中國(guó)主席在海南島的一個(gè)國(guó)際場(chǎng)合中舉行了會(huì)見(jiàn)。幾個(gè)月之后,臺(tái)灣前副總統(tǒng)連戰(zhàn)應(yīng)亞太經(jīng)合組織之邀參加了于秘魯利馬舉辦的非正式首腦會(huì)談,并與胡錦濤舉行了會(huì)議。這些在國(guó)際舞臺(tái)上的雙邊會(huì)談和新的參與被臺(tái)灣視為其國(guó)際空間的突破。在2008年11月,臺(tái)灣作為一個(gè)特殊關(guān)境,以其被普遍接受的名字——“中華臺(tái)北”,加入了國(guó)際貿(mào)易信息和合作會(huì)——個(gè)政府間國(guó)際組織。同年12月,臺(tái)灣加入了世界貿(mào)易組織(WTO)政府采購(gòu)協(xié)議(GPA)。
馬英九政府已經(jīng)視大陸對(duì)其外交新政的積極反應(yīng)為未來(lái)雙邊關(guān)系的必要因素。這已經(jīng)成為馬英九的基本準(zhǔn)則。一旦臺(tái)灣方面通過(guò)遵守“九二共識(shí)”開(kāi)始和解行為,大陸將不得不運(yùn)用靈活的方式,來(lái)處理臺(tái)灣對(duì)擴(kuò)大國(guó)際空間的需求。胡錦濤表示臺(tái)北和北京應(yīng)基于彼此之間的務(wù)實(shí)協(xié)商來(lái)“公平合理地”安排臺(tái)灣的國(guó)際參與。對(duì)于未來(lái)臺(tái)灣參與國(guó)際事務(wù)的安排,海峽兩岸必須要小心謹(jǐn)慎,不應(yīng)在臺(tái)灣國(guó)際空間的問(wèn)題上談?wù)撊魏慰赡軙?huì)損害到雙方關(guān)系的話(huà)題,從而使雙方關(guān)系陷入困境。北京應(yīng)該切實(shí)理解并尊重臺(tái)灣人民對(duì)參與國(guó)際事務(wù)的要求。同時(shí),臺(tái)灣應(yīng)避免在未經(jīng)雙方協(xié)商和達(dá)成共識(shí)之前公布任何其有意加入的國(guó)際組織。
長(zhǎng)期目標(biāo)
臺(tái)灣針對(duì)內(nèi)地的和解意圖與務(wù)實(shí)做法不應(yīng)只是為了取得短期成績(jī)來(lái)取悅選民,也應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度實(shí)現(xiàn)其歷史責(zé)任。
在改善兩岸關(guān)系中最重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平的追求。邁向和平的首要步驟是通過(guò)一步一步地建立相互信任來(lái)消減彼此之間的誤會(huì)和戒懼。臺(tái)灣人民不會(huì)同意的是,雙方都享有高度的經(jīng)濟(jì)和文化合作,而自身卻仍然經(jīng)常受到來(lái)自?xún)?nèi)地的軍事威脅。可以肯定的是,由于臺(tái)灣對(duì)內(nèi)地的和解政策及雙方關(guān)系的改善,臺(tái)海內(nèi)大陸、臺(tái)灣及美國(guó)發(fā)生整體軍事沖突的可能性會(huì)大大減少。但是,北京還沒(méi)有移除其沿海對(duì)臺(tái)灣方面的導(dǎo)彈威脅。馬英九多次指出,大陸減少甚至清除其指向臺(tái)灣的中短程彈道導(dǎo)彈是根除臺(tái)海安全問(wèn)題的前提條件。馬英九在其競(jìng)選時(shí)和就職后不斷重申臺(tái)灣只有在不受對(duì)岸導(dǎo)彈襲擊威脅的情況下才會(huì)與北京談判和平協(xié)議。
由于臺(tái)灣對(duì)內(nèi)地新政策在很大程度上減少了軍事沖突的可能性表示懷疑,因此大陸必須做出相應(yīng)回應(yīng)。然而,例如美國(guó)太平洋司令部司令基廷上將(AdmiraI Timothy Keating)等一些觀察家已表示,大陸在威脅臺(tái)灣的軍事部署方面迄今仍沒(méi)有大的變化。
據(jù)最近的報(bào)道,目前并沒(méi)有明顯的跡象表明中國(guó)準(zhǔn)備在軍備上做出讓步,因?yàn)榇箨憣?duì)臺(tái)灣的導(dǎo)彈部署仍在穩(wěn)步上升。然而,基于過(guò)去的痛苦經(jīng)歷,北京一定已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到采取強(qiáng)硬的行為可能會(huì)適得其反。大陸領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)斷然拒絕內(nèi)部任何意圖通過(guò)強(qiáng)硬手段來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的呼聲。
為了加強(qiáng)臺(tái)海的穩(wěn)定和安全,并建立兩岸真正友好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),臺(tái)灣和大陸應(yīng)該共同作出進(jìn)一步努力來(lái)創(chuàng)造一個(gè)沒(méi)有相互戒懼、可以共存的環(huán)境,并保證他們不打算挑戰(zhàn)對(duì)方的根本利益和安全。
雙方應(yīng)承諾對(duì)彼此不使用武力,此外,建立信任措施(CBMs)可以奠定相互信任和理解的基礎(chǔ)。建立可靠的交流渠道和舉辦聯(lián)合搜救演習(xí)可以成為雙方建立互信機(jī)制的啟動(dòng)措施。
有雙方的前線(xiàn)軍事領(lǐng)導(dǎo)人參與的雙邊會(huì)談以及建立一個(gè)軍事演習(xí)通報(bào)制度也可能是一個(gè)重要步驟。雙方軍隊(duì)廣泛而直接的參與對(duì)信任的建立至關(guān)重要。國(guó)防預(yù)算的透明度,軍事戰(zhàn)略和理論,軍事演習(xí)和部隊(duì)調(diào)動(dòng),也是進(jìn)一步軍事合作的基礎(chǔ)。建立信任措施的重要性在于,它作為全面和平進(jìn)程的基礎(chǔ),將會(huì)逐步對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生影響。