對(duì)“時(shí)事新聞”不適用著作權(quán)法的“檢討”

一、時(shí)事新聞的概念

在著作權(quán)法的客體中，有兩類被排除在外：第一類是不受著作權(quán)法保護(hù)的作品；第二類是不適用著作權(quán)法的作品。在不適用著作權(quán)法的作品中，《著作權(quán)法》規(guī)定了以下三種作品不適用著作權(quán)法保護(hù)： “（一）法律、法規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其它具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文；（二）時(shí)事新聞；（三）歷法、數(shù)表、通用表格和公式。筆者認(rèn)為，對(duì)于（一）（三）項(xiàng)無(wú)可厚非，他人可以自由使用而不受限制。但“時(shí)事新聞”就不同了。為什么呢？這需要首先弄清什么是時(shí)事新聞。

據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋，“時(shí)事”即“最近期間的國(guó)內(nèi)外大事”?！靶侣劇痹凇掇o海》中解釋為“報(bào)社、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前政治事件或社會(huì)事件所作的報(bào)道”?！皶r(shí)事”與“新聞”相結(jié)合，“時(shí)事新聞”可以理解為報(bào)社、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位對(duì)最近國(guó)內(nèi)外大事包括政治事件、社會(huì)事件所作的報(bào)道。著作權(quán)法實(shí)施條例第六條給時(shí)事新聞卻下了這樣一個(gè)定義：時(shí)事新聞，是指通過(guò)報(bào)紙、期刊、電臺(tái)等傳播媒介報(bào)道的單純事實(shí)消息。

什么是單純的事實(shí)消息？從新聞界來(lái)說(shuō)，一點(diǎn)也不明確，至今為止的新聞教科書(shū)也找不出這樣的概念。而立法和新聞法學(xué)理論中，也沒(méi)有展開(kāi)充分討論和研究。新華出版社在其出版的《中國(guó)新聞實(shí)用大辭典》對(duì)時(shí)事新聞的定義是：“就是有關(guān)近期發(fā)生的國(guó)內(nèi)外大事的綜合報(bào)道、背景分析、文件、資料、統(tǒng)計(jì)、評(píng)論文章為主的時(shí)事。有較強(qiáng)的政治性、政策性?！焙茱@然，“時(shí)事新聞”是通過(guò)消息、通訊、連續(xù)報(bào)道或?qū)ｎ}報(bào)道、評(píng)論等多種體裁方式表現(xiàn)出來(lái)的，而不僅僅是“單純的事實(shí)消息”。

根據(jù)形式邏輯關(guān)于定義的理論，時(shí)事新聞與單純事實(shí)消息是包含與被包含的關(guān)系，這里我們僅對(duì)消息尤其是“單純的事實(shí)消息”展開(kāi)討論。據(jù)參與著作權(quán)立法的專家解釋，時(shí)事新聞?dòng)址Q紀(jì)實(shí)新聞，是指全部由信息（或硬件，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件等客觀事實(shí)）組成的新聞，反映新近發(fā)生的事①。這個(gè)概念較為準(zhǔn)確地反映了著作權(quán)法實(shí)施條例的時(shí)事新聞為“單純事實(shí)消息”的含義，也就是說(shuō)，單純事實(shí)消息是包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件等客觀現(xiàn)象或事實(shí)組成。這樣的消息沒(méi)有作者的議論，沒(méi)有對(duì)新聞事實(shí)細(xì)節(jié)的描述?？墒?，如果這樣理解的話，此類文體在新聞媒體上幾乎不存在②。為什么這么說(shuō)，以下展開(kāi)討論。

二、時(shí)事新聞享有著作權(quán)并應(yīng)得到著作權(quán)法的保護(hù)

一篇新聞作品的發(fā)表，包括時(shí)事新聞，是在記者前期采訪寫(xiě)作的基礎(chǔ)上，由編輯人員進(jìn)行修改、改編、注釋、翻譯、整理、匯編等后期工作后完成的。在編輯過(guò)程中成了新的相對(duì)獨(dú)立的整體著作權(quán)。著作權(quán)法之所以規(guī)定“時(shí)事新聞”不適用該法保護(hù)，是基于以下兩個(gè)理由：第一，這些消息本身沒(méi)有創(chuàng)造性，構(gòu)不成文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品③；第二，要讓更多的人了解、關(guān)心國(guó)家大事。它是作為信息來(lái)傳播的，如過(guò)分保護(hù)，會(huì)阻礙人們對(duì)社會(huì)的了解及對(duì)信息的傳播。

⒈“單純事實(shí)消息”幾乎不存在，大部分消息均具有獨(dú)創(chuàng)性

著作權(quán)法保護(hù)的著作權(quán)的客體必須具備：第一，獨(dú)創(chuàng)性，亦稱原創(chuàng)性，是指由作者獨(dú)立構(gòu)思而成的，作品的內(nèi)容或者表現(xiàn)形式完全不是或基本不是同他人已經(jīng)發(fā)表的作品相同，即不是抄襲、剽竊、篡改他人的作品。第二，可復(fù)制性。新聞作品具有可復(fù)制性這一點(diǎn)無(wú)需再多言。那么時(shí)事新聞究竟有沒(méi)有獨(dú)創(chuàng)性？既然時(shí)事新聞是帶某種定語(yǔ)的“單純事實(shí)消息”，我們還是從消息入手吧。新聞學(xué)中將消息分為：“簡(jiǎn)訊·快訊”、“動(dòng)態(tài)消息”、 “綜合消息”、“述評(píng)消息”、“人物消息”、“社會(huì)新聞”“現(xiàn)場(chǎng)短消息（特寫(xiě)性消息）”。很明顯地看到，“綜合消息”、“述評(píng)消息”、“人物消息”、“社會(huì)新聞”“現(xiàn)場(chǎng)短消息（特寫(xiě)性消息）”，都不是“單純事實(shí)消息”， 以上這些消息都是在事實(shí)的基礎(chǔ)上采取邊敘邊評(píng)、夾敘夾議的方法，或先述后評(píng)的方法來(lái)報(bào)道新聞，是在客觀報(bào)道的基礎(chǔ)上，結(jié)合作者個(gè)人的分析觀點(diǎn)而形成。這樣的時(shí)事新聞具有評(píng)論性、描述性，凝結(jié)著作者的獨(dú)立的構(gòu)思和創(chuàng)意，應(yīng)該得到著作權(quán)的保護(hù)。

最可能被認(rèn)為是單純事實(shí)消息的就是“簡(jiǎn)訊·快訊”和“動(dòng)態(tài)消息”了，那么，它們是不是著作權(quán)法實(shí)施條例所講的“單純的事實(shí)消息”，它們究竟有沒(méi)有獨(dú)創(chuàng)性？

① 簡(jiǎn)訊·快訊：簡(jiǎn)訊又稱簡(jiǎn)明新聞、新聞簡(jiǎn)報(bào)、短訊。是對(duì)新近發(fā)生的人們關(guān)心和有興趣了解的事物，作簡(jiǎn)明扼要報(bào)道的一種消息式樣。它文字篇幅較短，結(jié)構(gòu)更簡(jiǎn)約、單一、靈活。從內(nèi)容上，所涉獵的報(bào)道領(lǐng)域——政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育乃至柴米油鹽，無(wú)所不包。通常以一二百字，甚至一兩句話，數(shù)十字，簡(jiǎn)明扼要。比如寫(xiě)作一篇會(huì)議新聞，按照法學(xué)界、司法界的一些學(xué)者的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，不過(guò)是報(bào)道哪些領(lǐng)導(dǎo)人參加了會(huì)議，會(huì)議的日程及內(nèi)容是什么，認(rèn)為這些東西所有媒體都可以報(bào)道，該信息不是作者獨(dú)立構(gòu)思和創(chuàng)意，而且不具備作者主觀上創(chuàng)作構(gòu)思、作者思想和感情完整表現(xiàn)的智力創(chuàng)作成果。其實(shí)不然，像會(huì)議報(bào)道，表面看上去沒(méi)有什么技巧，學(xué)問(wèn)，其實(shí)不然。會(huì)議報(bào)道往往是最難寫(xiě)的新聞作品，一是創(chuàng)新難，沒(méi)有很高的寫(xiě)作水平和很好的文字駕馭能力，很難寫(xiě)出膾炙人口的好會(huì)議作品；二是政策性很強(qiáng)，不僅遣詞造句頗費(fèi)腦筋，而且涉及到很強(qiáng)的政治性，一個(gè)字、詞使用不當(dāng)，便可帶來(lái)不可彌補(bǔ)的政治損失，一個(gè)字、詞用得得體，可能會(huì)收到意想不到的良好效果。以四川省委召開(kāi)的第四次黨代會(huì)為例，該會(huì)選舉出楊汝岱為書(shū)記的新領(lǐng)導(dǎo)班子，在緊接著召開(kāi)的四屆一次全委會(huì)上，楊汝岱發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)6千字的重要講話。洋洋灑灑6千字，從何下手，這是記者、編輯甚至主編都頗費(fèi)腦筋的事，不但要從寫(xiě)作方式上有所創(chuàng)新，勝過(guò)其它媒體一籌，更要弄清這次會(huì)議背后的政治玄機(jī)，把握政治脈搏。而不僅僅是“按照一般的時(shí)間、地點(diǎn)及領(lǐng)導(dǎo)所講話的內(nèi)容”，形成“材料的堆集”。《四川日?qǐng)?bào)》兩位記者，僅用了129個(gè)字，文章是這樣的：

楊汝岱同志在省委四屆一次全會(huì)上講話時(shí)說(shuō)（眉題）

各種業(yè)務(wù)會(huì)議書(shū)記一般不到會(huì)講話（主）；

從今年起，省、地市主要負(fù)責(zé)同志，每年要用四分之一到三分之一的時(shí)間深入基層調(diào)查研究（副題）。

本報(bào)訊 “今后各種業(yè)務(wù)會(huì)議，書(shū)記一般不到會(huì)講話?！边@個(gè)問(wèn)題是楊汝岱同志在中共四川省四屆一次全委會(huì)議上講話時(shí)提出來(lái)的。

楊汝岱同志在談到切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和方法問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)，要充分發(fā)揮各部門的職能作用。從今年起，省、地的主要負(fù)責(zé)同志，每年要用四分之一到三分之一的時(shí)間深入基層，調(diào)查研究?！保ā端拇ㄈ?qǐng)?bào)》1983年2月8日，作者孔繁祚、夏溶）

又如，有這樣一個(gè)事實(shí)消息，每年國(guó)慶期間，北京大街上精心布置后的節(jié)日氣氛，北京的包括不少地方的各家新聞媒體都會(huì)進(jìn)行報(bào)道。然而，多年來(lái)，沒(méi)有一家新聞媒體，是按照著作權(quán)法實(shí)施條例關(guān)于“時(shí)事新聞”的定義來(lái)寫(xiě)報(bào)道的，盡管這是年年都發(fā)生的重復(fù)的一件新聞事實(shí)，不但不同媒體，就是同一媒體，每年的寫(xiě)法、角度、表達(dá)也是不一樣的。下面我們隨即抽出一篇，它的寫(xiě)作，僅就題目就已證明它不是單純事實(shí)消息：

長(zhǎng)街無(wú)處不飛花萬(wàn)紫千紅扮京華（主）

近百萬(wàn)盆鮮花無(wú)一丟失（副）

本報(bào)訊今年國(guó)慶期間，北京大街上擺了近一百萬(wàn)盆鮮花，全城萬(wàn)紫千紅，處處花團(tuán)錦簇。她們當(dāng)中，既有串紅、一品紅等普通觀賞花卉，也有鶴望蘭、五針?biāo)伞⑾闶?、富貴竹等名貴品種。市園林局的同志欣喜地告訴筆者，到目前為止，沒(méi)有一盆丟失，甚至沒(méi)有一盆受到損壞。（《中國(guó)法制報(bào)》1984年10月19日，作者孫保國(guó)）

這則簡(jiǎn)訊，只有3句話，120個(gè)字，作者卻用描寫(xiě)式手法顯示出了國(guó)慶期間京城長(zhǎng)街的壯闊美景。寥寥數(shù)筆，把節(jié)日期間鮮花的美與人們的心靈美巧妙地聯(lián)系在一起，給人留下廣闊的思考空間。

快訊：就是以最快捷的速率、以極少的文字、簡(jiǎn)潔地報(bào)道當(dāng)時(shí)、當(dāng)日發(fā)生的特別重大的新聞或重大突發(fā)事件的一種消息式樣。它的特點(diǎn)是：第一“快”；第二“短”：一般只有十?dāng)?shù)字、數(shù)十字、百十字；第三“精”：快訊報(bào)道的是新聞事實(shí)中的精華，不報(bào)背景材料，不報(bào)人們對(duì)事實(shí)的評(píng)論，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)描寫(xiě)；第四“重”，即有分量，信息厚重。按照著作權(quán)法實(shí)施條件和立法專家對(duì)“時(shí)事新聞”的定義，快訊基本上由硬件組成，屬于“單純的事實(shí)消息”，可以理解不適用著作權(quán)法。但是，大部分快訊都不是“單純事實(shí)消息”。比如，第 26屆奧運(yùn)會(huì)期間，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員李小雙獲得了體操全能冠軍，作為單純事實(shí)消息，只能是這樣的：1996年7月28日，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員李小雙在第26屆奧運(yùn)會(huì)體操全能比賽中，獲得了全能冠軍。但是，除了個(gè)別電視臺(tái)以外，幾乎所有媒體，沒(méi)有一家是這樣報(bào)道的，大部分媒體都對(duì)李小雙的背景以及如何頂住其他國(guó)家強(qiáng)手的壓力取勝等等，從不同的角度作了詳細(xì)的分析。又如有這樣一篇快訊：

金日成前往機(jī)場(chǎng)迎接巴特蒙赫來(lái)訪

新華社平壤（1986年）11月18日電 朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成今天上午前往機(jī)場(chǎng)，迎接蒙古領(lǐng)導(dǎo)人巴特蒙赫來(lái)訪。

金日成看上去身體很好，時(shí)而同周圍的人交談。

就這么幾十個(gè)字也不是單純的事實(shí)消息。第一句話包含的時(shí)間、地點(diǎn)、事件等為“硬件”，但第二句話顯然為“軟件”——記者的述評(píng)與現(xiàn)場(chǎng)描述，因而任何一篇消息，即便是簡(jiǎn)而又簡(jiǎn)，也都會(huì)有過(guò)素材的覓得與敲定，也都會(huì)有過(guò)角度的選擇、主題的提煉，以及表現(xiàn)的到位不到位、得當(dāng)不得當(dāng)?shù)葐?wèn)題，這無(wú)一不考驗(yàn)著作者的功力，稍有不慎都會(huì)影響到傳播效果。

再舉一例，在亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)期間，發(fā)生了一起震驚世界的炸彈爆炸事件，當(dāng)時(shí)，新華社記者隨第一輛警車飛奔現(xiàn)場(chǎng)，在多數(shù)媒體尚不知發(fā)生了什么事時(shí)，新華社已向全世界發(fā)出快訊。在有15000多名記者、上千家新聞單位的世界性新聞競(jìng)爭(zhēng)中，新華社是最快的，不論是中文快訊還是英文快訊，都在距爆炸發(fā)生僅兩分鐘就成稿發(fā)上了天。新聞的現(xiàn)場(chǎng)是稍縱即逝的，你哪怕比我晚半分鐘，我抓到了，你沒(méi)抓到，我就是獨(dú)家的，不管怎么寫(xiě)法，哪怕是單純的事實(shí)消息，都是獨(dú)創(chuàng)的。新聞的生命就是時(shí)效性、重要性。因此，新聞作品的獨(dú)創(chuàng)性表現(xiàn)在：第一，以第一時(shí)間搶到的獨(dú)家的，以獨(dú)特的角度、獨(dú)到的“捕捉能力”寫(xiě)出的新聞作品。第二，從文字的表達(dá)上具有獨(dú)創(chuàng)性。

②動(dòng)態(tài)消息：有的學(xué)者認(rèn)為，動(dòng)態(tài)消息只是簡(jiǎn)單具備了新聞的基本要素，不在著作權(quán)的保護(hù)范圍內(nèi)，此言差矣！那么究竟什么是動(dòng)態(tài)消息？動(dòng)態(tài)消息亦稱動(dòng)態(tài)新聞，即對(duì)有新聞價(jià)值的事物最新發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)，進(jìn)行及時(shí)報(bào)道的一種消息式樣④，它有明確的標(biāo)題和導(dǎo)語(yǔ)，必備的新聞要素齊全，以報(bào)告新近發(fā)生的新聞事實(shí)為基礎(chǔ)，必要時(shí)也可涉及相關(guān)的背景材料和作必需的解釋、有限量的議論。

據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，在各新聞媒體每天刊播的大量的新聞中，有近90％的屬于動(dòng)態(tài)消息，動(dòng)態(tài)消息是新聞媒體中最引人注目、使用最廣泛的文體。它是不是僅僅是新聞基本要素？以“中國(guó)地鐵首次穿過(guò)天安門廣場(chǎng)”這一大事件為例，如果是單純的事實(shí)消息，它的報(bào)道就應(yīng)該是這樣的，1999年9月28日，中國(guó)地鐵首次穿過(guò)天安門廣場(chǎng)，它從＃＃地到＃＃地全長(zhǎng)＃＃公里，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)＃＃出席了剪彩儀式并乘坐了此首趟列車。然而，沒(méi)有一家新聞媒體是如此報(bào)道的。我們隨便舉一個(gè)刊發(fā)在鐵道部1999年9月28日《人民地鐵》上的一篇報(bào)道例子，記者是這樣寫(xiě)的：

中國(guó)地鐵列車今天穿過(guò)天安門廣場(chǎng)

本報(bào)北京天安門9月28日15時(shí)15分訊（記者李丹雷風(fēng)行） 5分鐘前，一列銀灰色的地鐵列車，在僅距地面2.8米的地下，首次穿過(guò)世界最大的廣場(chǎng)——天安門廣場(chǎng)。

這是首都向它的共和國(guó)母親50大壽獻(xiàn)上的一份最珍貴的禮物。

今天通車試運(yùn)營(yíng)的地下鐵道西起距天安門3公里的復(fù)興門，東至距天安門8公里的八王墳，全長(zhǎng)13.5公里線路坐落在神州第一街長(zhǎng)安街超淺埋層之下。

為此，承擔(dān)西單、天安門、王府井等首都心臟地段地鐵施工設(shè)計(jì)重?fù)?dān)的鐵道部隧道工程局、鐵道部第十六工程局和鐵道部第三勘測(cè)設(shè)計(jì)院的建設(shè)者們苦苦奮斗了十個(gè)春秋。參加世界建筑師大會(huì)的各國(guó)專家參觀后曾驚嘆“中國(guó)又創(chuàng)造了一個(gè)奇跡”。

國(guó)務(wù)院副總理溫家寶、日本駐中國(guó)大使谷野作太郎等中外貴賓與地鐵建設(shè)的功臣們，作為通車后的首批乘客，一起登上了國(guó)產(chǎn)新型電動(dòng)地鐵客車。從長(zhǎng)安街東部的八王墳到天安門，列車運(yùn)作剛好17分鐘。

30年前的國(guó)慶節(jié)，北京建成了從蘋果園到北京站全長(zhǎng)23.6公里的地鐵一號(hào)線，結(jié)束了中國(guó)無(wú)地鐵的歷史。

15年前的國(guó)慶節(jié)前夕，北京又開(kāi)通運(yùn)營(yíng)了16.1公里的地鐵第二期環(huán)線。

早在5年前，北京地鐵的年客運(yùn)量就已突破5億，而現(xiàn)在，平均每天乘坐地鐵的旅客已達(dá)140萬(wàn)。

北京地鐵雖然在當(dāng)今世界43個(gè)國(guó)家117個(gè)有地鐵的城市中，開(kāi)通年代和運(yùn)營(yíng)里程均排在第30位以后，但卻創(chuàng)下了滿載率和單車運(yùn)營(yíng)公里兩項(xiàng)“世界之最”。

投資75.7億元人民幣的地鐵“復(fù)八段”的今日開(kāi)通，使北京地鐵通車總里程由原來(lái)的41.6公里增加到55.1公里，超過(guò)了香港的43.2公里，成為中國(guó)六個(gè)城市地鐵之最。同時(shí)也使中國(guó)城市地鐵總里程逼近150公里。

……

這篇消息用的背景材料相當(dāng)豐厚，尤其是數(shù)字背景，獨(dú)到引人。

綜上所述，我們可以得出：第一，時(shí)事新聞作品也具有獨(dú)創(chuàng)性。所謂沒(méi)有獨(dú)創(chuàng)性，只是基于新聞事實(shí)本身是一種客觀存在這樣一種角度認(rèn)識(shí)的，筆者認(rèn)為，就新聞事實(shí)來(lái)說(shuō)，它是一種客觀存在，它不能任意構(gòu)思杜撰，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，不能有獨(dú)創(chuàng)性，但時(shí)事新聞作品本身不是新聞事實(shí)，而是反映新聞事實(shí)的作品，如何反映事實(shí)，如怎樣開(kāi)頭和結(jié)尾，怎樣組織新聞素材，怎樣謀篇布局等等，都是具有明顯的獨(dú)創(chuàng)性特征的，否則，我們就難于理解：報(bào)道同一個(gè)新聞事件，有的記者出手快捷，作品出類拔萃，寫(xiě)出傳世的獲獎(jiǎng)作品，有的記者勉強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)，作品平淡無(wú)奇，起決定作用的正是與新聞功底有關(guān)的“獨(dú)創(chuàng)性”的問(wèn)題。第二，時(shí)事新聞也是著作權(quán)法中所稱的“作品”，《著作權(quán)法》第三條關(guān)于“作品”的定義是這樣的：“本法所稱作品，包括下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)等作品……”時(shí)事新聞也產(chǎn)生在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，是和文學(xué)相關(guān)的一種社會(huì)科學(xué)方面的作品。第三，時(shí)事新聞作品是智力創(chuàng)作成果。是作者通過(guò)高度的智力思考創(chuàng)作而成的。

同時(shí)，筆者作為記者，在工作中親身體會(huì)到：每一條新聞作品的產(chǎn)生，都要經(jīng)過(guò)采訪、選擇、寫(xiě)作、編輯、上版、修改等等復(fù)雜的程序，這其中，包含了不知多少除記者外新聞同行的心血，因此它的創(chuàng)造性不言而喻。

⒉“不適用”不等于“不保護(hù)”，不適用著作權(quán)法但適用民法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法

“不適用”與“不保護(hù)”，是完全不同的兩個(gè)概念。不適用著作權(quán)法保護(hù)的作品，是指不具備合法要件的作品，即由于內(nèi)容違反了有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，法律禁止其出版和傳播，因而不能得到著作權(quán)法保護(hù)。不適用著作權(quán)法的作品，是指作品本身具有合法性，只不過(guò)由于不具備獨(dú)創(chuàng)性，或已進(jìn)入公有領(lǐng)域，因而不能享受著作權(quán)法保護(hù)的作品。現(xiàn)在不少人片面地理解“不適用”就是不受法律保護(hù)，導(dǎo)致抄襲剽竊風(fēng)盛行。不適用著作權(quán)法并不是不適用任何其他法律。根據(jù)民事權(quán)利保護(hù)的一般規(guī)定，有特別法保護(hù)的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮適用特別法，沒(méi)有特別法規(guī)定的，則可以考慮適用普通法保護(hù)。對(duì)于“時(shí)事新聞”的民事權(quán)利保護(hù)，完全可以適用我國(guó)《民法通則》第五條的規(guī)定：“公民、法人的合法民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”在類似問(wèn)題上，公民的相關(guān)民事權(quán)利，如 “時(shí)事新聞”的姓名權(quán)不能侵害，報(bào)道的內(nèi)容不能歪曲，作品應(yīng)該享有完整權(quán)，報(bào)道者在采訪撰寫(xiě)和發(fā)稿過(guò)程中，付出了相應(yīng)的勞動(dòng)，應(yīng)該獲得相應(yīng)的報(bào)酬，等等。都必須依法得到保護(hù)。

⒊保護(hù)時(shí)事新聞作品與讓信息得以廣泛快速傳播不是對(duì)立的

著作權(quán)法的立法宗旨是“為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的作者的著作權(quán)，以及與著作權(quán)相關(guān)的權(quán)益”，作者的辛勤勞動(dòng)是整個(gè)社會(huì)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的源泉，加強(qiáng)對(duì)作者權(quán)益的保護(hù)，承認(rèn)作者對(duì)其作品理應(yīng)享有的人身利益與財(cái)產(chǎn)利益，正是為了保護(hù)作者的創(chuàng)作積極性，增加整個(gè)社會(huì)的精神財(cái)富。當(dāng)然，包括時(shí)事新聞在內(nèi)，并不是“過(guò)分”保護(hù)，著作權(quán)法自其誕生之初就非常注意平衡作者權(quán)益與社會(huì)公共利益的關(guān)系，并將協(xié)調(diào)作者和公眾利益作為立法的宗旨。保護(hù)時(shí)事新聞不會(huì)阻礙信息的快速傳播，相反，讓時(shí)事新聞作品得以著作權(quán)權(quán)法保護(hù)，反而更有利于信息正確地、廣泛迅速地傳播。如，有的記者冒著生命危險(xiǎn)采回來(lái)的時(shí)事新聞稿件，有人根本就沒(méi)去現(xiàn)場(chǎng)，而以自己的名字發(fā)出了同樣的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，可以通過(guò)著作權(quán)法規(guī)定的侵犯了他人署名權(quán)，而追究責(zé)任。又如，從時(shí)事新聞的內(nèi)容上，張三明明寫(xiě)的是甲領(lǐng)導(dǎo)出席，其他媒體在轉(zhuǎn)載時(shí)，卻變成了出席人是乙領(lǐng)導(dǎo)?；虻攸c(diǎn)在A地，卻變成了B地。通過(guò)著作權(quán)法讓作者權(quán)益得以保護(hù)，既鼓勵(lì)了作者的創(chuàng)作熱情，又有利于社會(huì)精神文明的進(jìn)步。

以大眾需要了解、關(guān)心國(guó)內(nèi)外大事為由，不給時(shí)事新聞以著作權(quán)保護(hù)，這是沒(méi)有道理的。各新聞媒體，都是向人民群眾傳播所關(guān)心的國(guó)內(nèi)外大事為其目的的，如果以大眾需要了解、關(guān)心國(guó)內(nèi)外大事為理由的話，那他們需要了解的就不僅僅是時(shí)事新聞，包括媒體發(fā)布的各種信息，這樣看來(lái)，所有的信息都不要保護(hù)了。

① 國(guó)際公約關(guān)于新聞作品著作權(quán)的規(guī)定

我國(guó)已于1992年加入《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》和《世界版權(quán)公約》，關(guān)于新聞作品的著作權(quán)問(wèn)題，我國(guó)著作權(quán)法的規(guī)定與《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》的規(guī)定，有兩點(diǎn)不同，一是著作權(quán)法保護(hù)的，伯爾尼公約未明確規(guī)定保護(hù)。伯爾尼公約第二條第八款規(guī)定：“本公約的保護(hù)不適用于日常新聞或純屬報(bào)刊性質(zhì)的新聞。”我國(guó)的著作權(quán)法則對(duì)日常新聞是規(guī)定保護(hù)的，不適用的僅僅指時(shí)事新聞。第二是伯爾尼公約不適用的范圍廣范，它不僅不適用于時(shí)事新聞，而且不適用于日常新聞或純屬報(bào)刊性質(zhì)的新聞，而我國(guó)著作權(quán)法適用的范圍比較窄，僅限于時(shí)事新聞。

然而，時(shí)事新聞在伯爾尼公約中基本上是得到保護(hù)的。該公約第十條之二規(guī)定：“本同盟國(guó)各成員國(guó)的法律得允許通過(guò)報(bào)刊、廣播或?qū)娪芯€傳播，復(fù)制發(fā)表在報(bào)紙、期刊上的討論經(jīng)濟(jì)、政治或宗教的時(shí)事性文章，或具有同樣性質(zhì)的已經(jīng)廣播的作品，但以對(duì)這種復(fù)制、廣播或有線傳播并未明確予以保留為限。然而，均應(yīng)說(shuō)明出處；以違反這一義務(wù)的法律責(zé)任由被要求給予保護(hù)的國(guó)家的法律確定。”上述條款的含義應(yīng)該包括以下幾方面：第一，報(bào)刊、廣播、或公眾有線傳播，可以復(fù)制發(fā)表在報(bào)紙、期刊上的討論經(jīng)濟(jì)、政治或宗教的時(shí)事性文章； 第二，這種復(fù)制不是隨意的、泛濫的，而是有條件的。條件就是以“未明確保留為限”，如果某報(bào)刊或期刊聲明保留其權(quán)利，便不得復(fù)制。第三，在有條件下的復(fù)制后，必須注明出處。第四，如果違反上述規(guī)定，要按照請(qǐng)求保護(hù)的公約國(guó)的加入國(guó)國(guó)內(nèi)的法律追究責(zé)任。我國(guó)已加入該公約，在與公約相銜接上并不矛盾。

② 最近最高人民法院出臺(tái)司法解釋保護(hù)時(shí)事新聞的“傳播源”是一個(gè)巨大進(jìn)步

2003年初，最高人民法院出臺(tái)司法解釋，首次在法律上規(guī)定傳播報(bào)道他人采編的時(shí)事新聞必須注明出處。這部《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定：“通過(guò)大眾傳播媒介傳播的單純事實(shí)消息屬于著作權(quán)法第五條第（二）項(xiàng)規(guī)定的時(shí)事新聞，傳播報(bào)道他人采編的時(shí)事新聞，應(yīng)當(dāng)注明出處?！边@是時(shí)事新聞得到著作權(quán)法保護(hù)的良好開(kāi)端，它既體現(xiàn)了尊重新聞采編人員的原創(chuàng)性勞動(dòng)，又避免未注明出處的轉(zhuǎn)載者可能招來(lái)訴訟上的麻煩。

三、加強(qiáng)時(shí)事新聞作品的立法保護(hù)

⒈進(jìn)一步清晰明確“時(shí)事新聞”的概念和含義

著作權(quán)法實(shí)施條例將“時(shí)事新聞”概念定義為“通過(guò)報(bào)紙、期刊、電臺(tái)等傳播媒介報(bào)道的單純事實(shí)消息。”是非常狹義的解釋，所以要在今后的著作權(quán)法修訂中，明確“時(shí)事新聞”的廣義和狹義解釋。進(jìn)一步明確“單純的事實(shí)消息”的概念和所包含的新聞?lì)}材。從以上論述看，只有少量的快訊或簡(jiǎn)訊作品，當(dāng)然不是所有的快訊或簡(jiǎn)訊。同樣一件新聞事件，有的人能妙筆生花，頗具獨(dú)創(chuàng)性，有的人卻是簡(jiǎn)單的材料堆積。如果有的人所寫(xiě)的時(shí)事新聞作品確實(shí)是“單純事實(shí)消息”，可以不適用著作權(quán)法。

⒉對(duì)時(shí)事新聞進(jìn)行分級(jí)保護(hù)

從時(shí)事新聞的廣義上來(lái)看，大部分作品都應(yīng)該得到著作權(quán)法的保護(hù)，尤其是那些富有創(chuàng)意性的時(shí)事新聞作品。筆者建議，可以按照時(shí)事新聞不同的寫(xiě)法、不同的作品來(lái)決定保護(hù)的程度。（1）對(duì)那些時(shí)事新聞中的通訊、評(píng)論、連續(xù)報(bào)道，消息寫(xiě)作中的“綜合消息”、“述評(píng)消息”、“人物消息”、“社會(huì)新聞”、“現(xiàn)場(chǎng)短消息（特寫(xiě)性消息）”，以及富有創(chuàng)意性的簡(jiǎn)訊、快訊作品同著作權(quán)法中的“文字作品”一樣看待，得到著作權(quán)法的保護(hù)。（2）對(duì)那些簡(jiǎn)單的只具備新聞寫(xiě)作基本的五要素的時(shí)事新聞作品，按照新聞出版署在1995年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)文摘類報(bào)刊管理的通知》中規(guī)定辦事，即：“轉(zhuǎn)載文章應(yīng)注明原載報(bào)刊名稱，及作者姓名，并按規(guī)定向作者支付稿酬。

⒊發(fā)揮行政執(zhí)法手段，大剎新聞作品抄襲、濫用之風(fēng)

由于新聞界對(duì)新聞作品著作權(quán)的法律意識(shí)淡薄，以及對(duì)侵權(quán)行為的認(rèn)識(shí)模糊，報(bào)界中彌漫著一種司空見(jiàn)慣、見(jiàn)怪不怪的新聞作品被轉(zhuǎn)載、摘編侵權(quán)現(xiàn)象：一些報(bào)刊隨意把知名報(bào)刊發(fā)表的重要報(bào)道、文章拿來(lái)轉(zhuǎn)載，且不注明出處、時(shí)間和作者姓名；更有甚者，有的報(bào)刊干脆將人家的報(bào)道、文章稍加修改，加上本報(bào)訊或本報(bào)某地發(fā)表的字樣；有的報(bào)刊把轉(zhuǎn)載、摘編的作品當(dāng)自家的“新聞稿”，或巧妙加上一個(gè)什么欄目包裝成自己的作品；在轉(zhuǎn)載訪談文章時(shí)，只署被訪者姓名，與采訪者似乎毫無(wú)關(guān)系；在眾多文摘類報(bào)刊和許多報(bào)刊的文摘版中，轉(zhuǎn)載、摘編其他報(bào)刊文章后，很少主動(dòng)向原作者支付稿酬……現(xiàn)在著作權(quán)糾紛越來(lái)越多，已經(jīng)成為新聞侵權(quán)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。由于糾紛普遍，標(biāo)的太小，專業(yè)性也比較強(qiáng)。國(guó)家地方行政機(jī)關(guān)、記者協(xié)會(huì)的作用，具有追求效率和比較專業(yè)化的特點(diǎn)。如果立法有了進(jìn)一步的界定和保障，作者可以拿起法律武器，保護(hù)自己的權(quán)益，如請(qǐng)求地方著作權(quán)行政機(jī)關(guān)出面懲罰違法者，調(diào)解權(quán)利人和侵權(quán)者之間的糾紛。

著作權(quán)行政管理部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》及其他有關(guān)的法律和行政法規(guī)，嚴(yán)厲打擊抄襲剽竊之風(fēng)，純凈新聞空氣。

注釋

① 劉春田：《著作權(quán)法講話》，法律出版社1991年版，第66頁(yè)

② 曹瑞林：《新聞媒介侵權(quán)損害賠償》，人民法院出版社，第86頁(yè)

③ 劉春田：《著作權(quán)法講話》，法律出版社1991年出版，第120頁(yè)

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[4]顧理平：《新聞法學(xué)》，中國(guó)廣播電視出版社

[5]顧理平：《新聞侵權(quán)與法律責(zé)任》，中國(guó)廣播電視出版社

[6] 曹瑞林編著：《新聞媒介侵權(quán)損害賠償》，人民法院出版社