從成都公交“６．５”燃燒事件看政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力的提升

去年5月12日，發(fā)生在四川的汶川大地震給全國(guó)帶來(lái)的傷痛還未消去，今年6月5日同樣發(fā)生在四川成都的公交燃燒事件（下文簡(jiǎn)稱“6·5”事件）又一次震動(dòng)國(guó)人。如果說(shuō)“5·12”汶川大地震的輿論引導(dǎo)是新中國(guó)成立以來(lái)，在我國(guó)危機(jī)事件發(fā)展史上具有劃時(shí)代、甚至具有里程碑意義的話，那么這次“6·5”事件則是對(duì)政府輿論引導(dǎo)力的又一次重大復(fù)檢。因此，考察這次危機(jī)事件的輿論引導(dǎo)情況和反思我們的不足，發(fā)掘該事件在新形勢(shì)下新的意義，對(duì)于最終提升政府輿論引導(dǎo)力有重要意義。

一、“6·5”事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的基本概況

6月5日早上8時(shí)許，成都一輛公交車在行駛途中起火燃燒，10點(diǎn)17分59秒，網(wǎng)易論壇上出現(xiàn)了第一個(gè)與該事件相關(guān)的帖子，在題為《突發(fā)事件——6月5日早8:00成都9路公交車自燃現(xiàn)場(chǎng)》并附有一段現(xiàn)場(chǎng)視頻的帖子中，文字部分明確寫到“今天（6月5日）早上8時(shí)25分消息（大概在20分鐘前），川陜立交下橋處發(fā)生公交車自燃（動(dòng)物園附近9路公交車）只跑出來(lái)十多個(gè)人……”[1]基本上把事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)過較為完整地報(bào)道出來(lái)，這應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)論壇上關(guān)于此事件報(bào)道的最完整、詳盡的帖子之一。雖然“天涯問答”在當(dāng)天上午9點(diǎn)03分37秒就有《成都9路公交車6月5日自燃圖片》的帖子發(fā)表，但其信息的充分性和形象性遠(yuǎn)不及網(wǎng)易論壇的帖子。隨后，其他網(wǎng)站也開始陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)相關(guān)報(bào)道。

據(jù)筆者對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論的觀察，在事件發(fā)展的初期階段，民間輿論場(chǎng)占據(jù)了主要地位，缺乏主流網(wǎng)絡(luò)媒體參與其中。他們利用博客、QQ、網(wǎng)絡(luò)論壇等各種渠道，紛紛撰文發(fā)帖，極大地加快了該突發(fā)事件消息的傳播速度及其作用半徑。這些輿論表達(dá)帶有較濃的個(gè)人主觀色彩，言論的傾向性也呈現(xiàn)多元化。以天涯論壇為例，在題為《成都9路公交車發(fā)生自燃》的帖子中，從帖子發(fā)表（9點(diǎn)38分）到當(dāng)天上午11點(diǎn)之間，在短短的80分鐘內(nèi)，就共有191條回復(fù)和一個(gè)惡搞圖片，相當(dāng)于每過一分鐘就有2條回復(fù)，足見民間輿論場(chǎng)強(qiáng)大的意見凝聚力。其關(guān)注的焦點(diǎn)主要落在兩個(gè)層面：一是關(guān)注事件本身。例如有網(wǎng)友表達(dá)了“強(qiáng)烈要求真相”的態(tài)度，“人們制造輿論的目的就是希望獲得事情的真相，想通過合理的懷疑促使可能被掩蓋的事實(shí)浮出水面?！盵2]另外，也有相當(dāng)部分網(wǎng)友質(zhì)疑公交車為什么會(huì)自燃，為什么只有十幾個(gè)人能逃生，為什么安全錘沒有配備足夠等等。在對(duì)這些問題質(zhì)疑的時(shí)候大都帶著譴責(zé)、悲憤的語(yǔ)氣，“太慘了”、“太恐怖了”等語(yǔ)句出現(xiàn)的頻率較高，有網(wǎng)友甚至發(fā)出了“哀民生多艱”的感嘆。二是關(guān)注事件背后的問題。例如質(zhì)疑政府對(duì)公交車的投入不合理以及管理存在漏洞等，甚至有網(wǎng)友直指政府官員的腐敗問題?？傊谕话l(fā)事件初期階段，之所以輿論表達(dá)呈現(xiàn)碎片化，是由于“危機(jī)中的群體更易于接受未經(jīng)理性推演的信息，因此，斷言、謠言經(jīng)過暗示的轉(zhuǎn)化機(jī)制而被群體中的個(gè)體所接受，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w主導(dǎo)信息。”[3]這正如著名學(xué)者勒龐所說(shuō)，群體是無(wú)意識(shí)的，在群體活動(dòng)中，群體的無(wú)意識(shí)行為代替了個(gè)人的有意識(shí)行為。

官方輿論場(chǎng)的正式介入，是以新華網(wǎng)在當(dāng)天上午9點(diǎn)53分27秒發(fā)布的題為《成都一公交車發(fā)生燃燒，人員傷亡情況正在核查》的消息為主要標(biāo)志，這使得該事件的輿論場(chǎng)從民間輿論場(chǎng)的“一枝獨(dú)秀”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g輿論與官方輿論并行發(fā)展的態(tài)勢(shì)。之后，隨著更多權(quán)威、主流網(wǎng)絡(luò)媒體的深度介入，例如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易等紛紛開設(shè)了評(píng)論專題，在政府主導(dǎo)的真實(shí)信息傳播不斷得到加強(qiáng)的背景下，使得官方主導(dǎo)的輿論場(chǎng)成為公眾獲取權(quán)威信息的主要渠道，有效引導(dǎo)了民間輿論的發(fā)展。民間輿論場(chǎng)紛紛轉(zhuǎn)載官方言論，使得民間輿論場(chǎng)的意見表達(dá)漸趨理性，與官方輿論場(chǎng)逐漸對(duì)接?？梢?，“危機(jī)傳播只有在正確的危機(jī)信息通過正確的傳播渠道被得到正確地傳播，并被受眾正確地理解后作出正確的反應(yīng)行為，才能真正形成完全暢通無(wú)障礙的信息流?！盵4]另一方面，政府部門的積極行動(dòng)，也贏得了公眾的贊許。例如國(guó)家安監(jiān)總局在當(dāng)天中午就已派人趕赴成都進(jìn)行事故的調(diào)查，四川省委、省政府也及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，省委書記劉奇葆在看望傷員時(shí)表示要“把死亡率和致殘率降到最低”，省長(zhǎng)蔣巨峰也指示要“不惜一切代價(jià)搶救公交車自燃事件傷員”等。此外，截至6月6日中午，成都市政府共舉行了4次新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)公布了事件的最新信息，最大限度地滿足了公眾的知情權(quán)，有效地影響并引導(dǎo)了輿論向積極的一面發(fā)展。

二、“6·5”事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的效果評(píng)估及存在的問題分析

⒈“6·5”事件”網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的效果評(píng)估

無(wú)論是國(guó)家層面的“5·12”汶川大地震、甲型H1N1流感事件，還是地方層面的杭州飆車案、湖北恩施鄧玉嬌案，都對(duì)我國(guó)各級(jí)政府部門輿論引導(dǎo)力進(jìn)行了全面的考驗(yàn)。2008年及2009年這兩年在我國(guó)危機(jī)事件發(fā)展歷程上，可以說(shuō)是對(duì)我國(guó)危機(jī)管理從制度到機(jī)制的全方位的評(píng)估年。在這次“6·5”事件”中，政府反應(yīng)迅速，措施得力，對(duì)事件處理的相關(guān)信息明確了“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明”[5]的原則，短時(shí)間內(nèi)舉行多次新聞發(fā)布會(huì)，媒體總體上也及時(shí)跟進(jìn)，公眾表現(xiàn)得也較為冷靜，沒有出現(xiàn)過激行為。因此，“6·5”事件在政府、媒體、公眾三方基本表現(xiàn)到位的前提下，其輿論引導(dǎo)總體上看是卓有成效的，但其中仍有一些問題值得我們進(jìn)一步關(guān)注和反思。

⒉“6·5”事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)存在的問題分析

①傳統(tǒng)媒體與新媒體相互作用機(jī)制有待探索

胡錦濤總書記在去年6月20日考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)提出：“必須加強(qiáng)主流媒體建設(shè)和新興媒體建設(shè)，形成輿論引導(dǎo)新格局?！边@是基于媒體發(fā)展的新形勢(shì)和新聞?shì)浾摴ぷ髅媾R的新情況，對(duì)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作提出的新命題。“6·5”事件于6月5日上午8時(shí)許發(fā)生后，騰訊網(wǎng)于8時(shí)46分左右，就已經(jīng)通過即時(shí)通訊工具QQ的彈出信息窗口，向公眾發(fā)布了這一消息。而央視新聞?lì)l道對(duì)“6·5”事件”的報(bào)道，是在當(dāng)天上午11點(diǎn)鐘的整點(diǎn)新聞報(bào)道，但成都電視臺(tái)最早的一條新聞是在12點(diǎn)10分?？梢?，新媒體與傳統(tǒng)媒體報(bào)道的時(shí)間差過大，反映了傳統(tǒng)媒體與新媒體還沒有建立起相互作用的報(bào)道機(jī)制，輿論引導(dǎo)新格局的基本框架尚待構(gòu)建。在“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”[6]的背景下，如果傳統(tǒng)媒體與新媒體相互作用機(jī)制缺失或者缺位的話，必然會(huì)大大削減二者的合力，影響了輿論引導(dǎo)力效果的最大化。因此，在重大突發(fā)公共事件的危機(jī)傳播中，只有新媒體與傳統(tǒng)媒體融合互動(dòng)，才能構(gòu)建輿論引導(dǎo)合力，才能提升輿論引導(dǎo)力。

②公眾輿論呈現(xiàn)的刻板印象仍然存在

危機(jī)事件的發(fā)生，在公眾沒有獲得充分信息的背景下，往往會(huì)對(duì)特定社會(huì)群體持有某種固定化、簡(jiǎn)單化的觀念，它通常表現(xiàn)為情感性的好惡評(píng)判。例如，在這次成都公交車燃燒事件中就有網(wǎng)友指責(zé)政府對(duì)公交投入的不足，甚至有網(wǎng)友歸結(jié)為“人禍”，雖然事實(shí)上并非如此，但由于公眾所關(guān)注的某些社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累沒有得到及時(shí)的化解，公民的某些權(quán)益沒有得到充分保障，而對(duì)政府產(chǎn)生了不滿情緒，進(jìn)而強(qiáng)化了公眾自身的刻板印象。如果政府在輿論引導(dǎo)過程當(dāng)中，沒有對(duì)公眾的刻板印象有所重視，必將會(huì)像美國(guó)學(xué)者蒂姆·奧沙利文所說(shuō)那樣，刻板印象會(huì)助長(zhǎng)某種“直覺信念”，并對(duì)構(gòu)建社會(huì)的各種“常識(shí)話語(yǔ)”起到核心作用，最終會(huì)潛在地增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素?？疾爝@次事件的輿論引導(dǎo)，我們較少地發(fā)現(xiàn)有針對(duì)公眾刻板印象進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)，這不得不引起我們的反思。

③惡搞現(xiàn)象對(duì)輿論引導(dǎo)有效性的影響

惡搞現(xiàn)象主要通過文字、圖片、視頻等三種形式呈現(xiàn)，由于其具有易傳播、易理解、易深入人心的特性，因此，它在危機(jī)事件中的傳播及其功能非常值得關(guān)注和研究。我們不能認(rèn)為惡搞都是惡意或負(fù)面的輿論，惡搞行為很多時(shí)候主要是為了娛樂，都是帶著一種調(diào)侃的語(yǔ)氣出現(xiàn)的。在此次事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論曾流傳這樣的惡搞段子：“成都人出門必帶的三樣?xùn)|西：啤酒瓶——防地震，到一個(gè)地方就拿出來(lái)倒立放起，一有動(dòng)靜就開跑；紅外線體溫計(jì)——防流感，測(cè)到距離自己一米內(nèi)的人有體溫超高者，遠(yuǎn)離并打120隔離；榔頭——防公交車自燃，一燃起來(lái)大家都拿出榔頭一起敲玻璃，逃生機(jī)率大。——成都，一座來(lái)了就跑不脫的城市，不在地震中升天，就在公交車上坐化?！币约啊俺鍪鹿卉嚕捍ˋ49567，倒過來(lái)念，去6月5日的9路車，4（死）”等等。公眾以惡搞的方式宣泄情緒，雖然也有批評(píng)政府的暗示在里面，但是，我們應(yīng)該以開明的態(tài)度和高度的自信去看待惡搞現(xiàn)象，只要政府的信息最大化地公開、透明，認(rèn)真反思政府工作中的不足并加以改進(jìn)，及時(shí)向公眾解疑釋惑，那么不利于局勢(shì)的惡搞終將會(huì)很快平息。到那時(shí)，惡搞就僅僅只是供人們茶余飯后的談資罷了。

三、“6·5”事件在新形勢(shì)下的新意義分析

輿論引導(dǎo)力建設(shè)是黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，尤其是在去年“5·12”汶川大地震以后，中央對(duì)輿論引導(dǎo)力建設(shè)越來(lái)越重視，胡錦濤總書記及溫家寶總理曾在多個(gè)場(chǎng)合提到要把新聞?shì)浾摗⑿侣勑麄髯鳛榭拐鹁葹?zāi)工作的一個(gè)重大力量。長(zhǎng)期以來(lái)，我們都習(xí)慣地認(rèn)為輿論引導(dǎo)力僅僅是為突發(fā)事件服務(wù)的，而最近一年來(lái)，在經(jīng)歷了一系列重大突發(fā)事件之后，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到輿論引導(dǎo)力對(duì)事件本身也有強(qiáng)大的推動(dòng)力和作用力，而不是僅僅居于服務(wù)地位。也就是說(shuō)，要把輿論引導(dǎo)力這一服務(wù)性的、軟的東西、軟的工作變成一種硬的力量。而保證這種力量的足夠硬，最重要的一點(diǎn)就是政府要快速、迅捷地公開信息，最大限度地消除危機(jī)傳播中的不確定因素，這在去年西藏“3·14”事件與“5·12”汶川大地震兩次危機(jī)事件輿論引導(dǎo)的對(duì)比中尤為明顯。

西藏“3·14”事件發(fā)生后，部分西方媒體通過提供不完整信息、不平衡報(bào)道、有指向的評(píng)論等來(lái)引導(dǎo)受眾對(duì)事實(shí)進(jìn)行誤讀，歪曲事實(shí)，進(jìn)而加深在受眾中積淀而成的對(duì)中國(guó)的刻板印象，通過搶先營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)單向的輿論環(huán)境，來(lái)擠占中國(guó)澄清事實(shí)的話語(yǔ)空間，造成國(guó)際輿論“一邊倒”，使國(guó)內(nèi)輿論引導(dǎo)與國(guó)際輿論引導(dǎo)嚴(yán)重失衡。不久之后，隨著“5·12”汶川大地震的發(fā)生，政府輿論引導(dǎo)最重要的一方面政府信息的及時(shí)公開、透明和全方位、沒有障礙性的宣傳報(bào)道。可以毫不夸張地說(shuō)，這是新中國(guó)成立以來(lái)最大的一次新聞創(chuàng)新活動(dòng)，它開啟了政府信息公開，構(gòu)建政府、媒體、公眾三方良好互動(dòng)關(guān)系的新時(shí)代，并為今后應(yīng)對(duì)類似的重大突發(fā)公共事件積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

綜觀最近一年多以來(lái)發(fā)生的一些突發(fā)性事件，無(wú)論是西藏“3·14”事件、“5·12”汶川大地震，還是成都“6·5”事件以及重慶武隆山體垮塌事故等等，它們均發(fā)生在中國(guó)的西部地區(qū)，這似乎表明，中國(guó)西部地區(qū)在一定程度上講更容易發(fā)生突發(fā)性事件，這不得不引起我們的高度關(guān)注和認(rèn)真研究。從這個(gè)意義上看，同樣發(fā)生在我國(guó)西部地區(qū)的“6·5”事件，它在承繼“5·12”汶川大地震以來(lái)政府信息迅速公開的理念，并進(jìn)一步構(gòu)建政府、媒體、公眾三方良好互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，也賦予了自己新的歷史意義，就是進(jìn)一步喚醒全社會(huì)和人們關(guān)注“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、民主不健全、科教欠發(fā)展、文化欠繁榮、社會(huì)待和諧、人民生活不殷實(shí)、人與自然矛盾較突出”[7]的祖國(guó)西部。我國(guó)西部的矛盾和重大突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)，對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)具有典型性和普遍性，對(duì)于如何提升國(guó)際國(guó)內(nèi)的輿論引導(dǎo)力具有普遍性意義，若政府以此為契機(jī)，在提升輿論引導(dǎo)力中凝聚民力、凝結(jié)民心，必將大大有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 網(wǎng)易論壇：《突發(fā)事件——6月5日早8:00成都9路公交車自燃現(xiàn)場(chǎng)》，http://bbs.news.163.com/bbs/photo/136897190.html，2009年6月5日

[2] 程潔、張健著：《網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)》，蘇州大學(xué)出版社，2007年1月版，第252頁(yè)

[3] 王向民：《群體性事件中的信息傳播與管理》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2009年第3期

[4] 鐘新著：《危機(jī)傳播——信息流及噪音分析》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2007年6月版，第256頁(yè)

[5] 成都市政府新聞發(fā)言人毛志雄語(yǔ)，2009年6月5日

[6] 胡錦濤在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話，2008年6月20日

[7] 蔣曉麗主編：《傳媒宣導(dǎo)撫慰功能——兼論在西部地區(qū)的特殊作用》，四川大學(xué)出版社，2008年3月版，第147頁(yè)