公共危機(jī)中媒體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2009年4月爆發(fā)的“甲型H1N1流感”，是繼2003年“非典”之后全球又一次重大公共衛(wèi)生事件，與2003年對(duì)“非典”事件的報(bào)道相比，我國媒體在此次疫情中的表現(xiàn)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。相應(yīng)地，公眾在此次疫情面前也表現(xiàn)得相較于“非典”疫情時(shí)更加理性和鎮(zhèn)定，社會(huì)秩序也更加穩(wěn)定，這不僅得益于相關(guān)部門較早地啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及進(jìn)行信息公開，也歸功于媒體成功的輿論引導(dǎo)和自覺的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2009年4月，墨西哥、美國等北美國家率先爆發(fā)甲型H1N1流感，之后便迅速擴(kuò)散至全球30多個(gè)國家和地區(qū)，并引起社會(huì)公眾和媒體的廣泛關(guān)注。我國各大媒體均對(duì)此次疫情進(jìn)行了及時(shí)、快速的跟蹤報(bào)道，并設(shè)置專題、專欄或?qū)０?，?duì)我國及全球疫情進(jìn)展、疫區(qū)現(xiàn)狀、應(yīng)對(duì)措施、科學(xué)預(yù)防等予以全面呈現(xiàn)。很多媒體還刊發(fā)相關(guān)評(píng)論，對(duì)公眾的認(rèn)知進(jìn)行引導(dǎo)，及時(shí)的信息公開及有效的輿論引導(dǎo)使媒體這一社會(huì)輿情“安全閥”發(fā)揮了重要的作用。本文以新浪網(wǎng)4月27日至5月16日刊發(fā)（全是轉(zhuǎn)載）的國內(nèi)相關(guān)媒體對(duì)此次“甲型H1N1流感”疫情的相關(guān)評(píng)論為例，探討媒體對(duì)該事件報(bào)道中評(píng)論議題的設(shè)置及所達(dá)到的效果，并總結(jié)出我國媒體在此次公共危機(jī)事件中的表現(xiàn)得失。

一、評(píng)論議題的設(shè)置

承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是新聞媒體義不容辭的使命。新聞評(píng)論作為媒體的靈魂，其具有深化信息、提供觀點(diǎn)、輿論引導(dǎo)等強(qiáng)大功能，特別是在一些突發(fā)性公共危機(jī)事件中，媒體評(píng)論話題的選擇、觀點(diǎn)的呈現(xiàn)將直接影響公眾對(duì)于危機(jī)的認(rèn)知及公眾情緒的走向，并影響危機(jī)事件的解決。由此，媒體在突發(fā)性公共危機(jī)事件中評(píng)論議題的設(shè)置就成為檢驗(yàn)其社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)。從4月24日開始，新浪網(wǎng)“甲型H1N1流感”專題開始對(duì)這次流感疫情進(jìn)行即時(shí)報(bào)道，內(nèi)容設(shè)置包括最新疫情播報(bào)、中國疫情、全球疫情、疫情指南、應(yīng)對(duì)措施、專家解讀、媒體評(píng)論、視頻報(bào)道等十多個(gè)版塊。從4月27日至5月16日共20天時(shí)間內(nèi)，新浪網(wǎng)共刊發(fā)包括《人民日?qǐng)?bào)》《新京報(bào)》《南方日?qǐng)?bào)》《南方都市報(bào)》、新華社等國內(nèi)外40余家媒體發(fā)表的各類評(píng)論136篇（重復(fù)不計(jì)），從總體上看，其評(píng)論話題可概括為11個(gè)方面（如表1）：

由表中可見，國內(nèi)媒體在評(píng)論議題的設(shè)置上具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，對(duì)疫情相關(guān)信息的評(píng)論報(bào)道基本上囊括了知識(shí)介紹、原因、應(yīng)對(duì)措施、影響、監(jiān)督等事件的方方面面，體現(xiàn)出媒體觀點(diǎn)呈現(xiàn)的全面性和系統(tǒng)性。第二，議題設(shè)置的重點(diǎn)主要集中在“如何阻擊”及“需全社會(huì)共同努力應(yīng)對(duì)”上，二者占評(píng)論總數(shù)的35.3%，同時(shí)對(duì)于“防疫薄弱環(huán)節(jié)的警醒”及“不當(dāng)作為的提示”數(shù)量達(dá)到26篇，占總量的19.1%。由此可見，媒體評(píng)論議題的設(shè)置具有較強(qiáng)的針對(duì)性和引導(dǎo)性，發(fā)揮了導(dǎo)向和監(jiān)督的作用。第三，隨著疫情的不斷蔓延及事態(tài)的演變，媒體評(píng)論話題選擇的重心也在轉(zhuǎn)變。疫情從初發(fā)到集中爆發(fā)再到持續(xù)蔓延的發(fā)展過程，評(píng)論的重點(diǎn)話題也由對(duì)甲型H1N1流感相關(guān)知識(shí)的介紹及爆發(fā)原因的探討，過渡到“如何阻擊”和呼吁“社會(huì)共同努力應(yīng)對(duì)”再轉(zhuǎn)向“持續(xù)攻堅(jiān)”上，焦點(diǎn)議題的轉(zhuǎn)換符合公眾的信息需求及心理。

在評(píng)論內(nèi)容上，由評(píng)論標(biāo)題的關(guān)鍵詞可以看出，各媒體在評(píng)論話語的表達(dá)上也體現(xiàn)出一致的特色（如表2）：

由表中媒體評(píng)論標(biāo)題關(guān)鍵詞的運(yùn)用可以看出，評(píng)論話語的表達(dá)體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

其一，媒體的評(píng)論表現(xiàn)出較強(qiáng)的理性。無論是應(yīng)對(duì)措施或?qū)Σ划?dāng)作為的監(jiān)督性評(píng)論，其話語都表現(xiàn)出評(píng)論作者冷靜、理智的思想，不是無序的和盲從的。如新華時(shí)評(píng)《科學(xué)、理性的對(duì)待流感疫情》《應(yīng)對(duì)甲型流感可怕的是推卸責(zé)任》等，對(duì)于此次危機(jī)深入理性的剖析，有效地避免了公眾臆想猜測(cè)容易造成的恐慌和動(dòng)蕩，發(fā)揮了穩(wěn)定人心的積極作用。

其二，評(píng)論觀點(diǎn)極具建設(shè)性。對(duì)此次疫情的報(bào)道評(píng)論中，媒體發(fā)揮了“把關(guān)人”和“意見領(lǐng)袖”的重要作用，通過對(duì)評(píng)論話題及觀點(diǎn)的篩選，影響著公眾的思維方式和對(duì)疫情的判斷，從而使其認(rèn)知和行為模式朝著有利于解決問題的方向發(fā)展。諸多評(píng)論如《應(yīng)戰(zhàn)新型流感做好六方面準(zhǔn)備》《人類預(yù)防甲型流感靠四大防線》等，為公眾對(duì)流感疫情認(rèn)知、預(yù)防措施等提供了建設(shè)性意見。而“信息透明”、“公眾責(zé)任”等呼吁，使政府、公眾更加明確了自身的責(zé)任，有利于增強(qiáng)其主人翁意識(shí)。部分監(jiān)督性評(píng)論也不再是一味的盲目指責(zé)及不切實(shí)際的危言聳聽，而是總結(jié)不足的同時(shí)，積極尋找應(yīng)對(duì)和改進(jìn)的方法。

其三，諸多評(píng)論都顯示出戰(zhàn)勝疫情的信心。雖然此次疫情傳染性高、危害性大，而且還在進(jìn)一步蔓延，控制難度很大，但大多數(shù)評(píng)論都顯示出樂觀精神，如《抗非典讓中國應(yīng)對(duì)甲型流感底氣十足》《防控新型流感有力彰顯中國應(yīng)急實(shí)力》等文章，都傳達(dá)出我國政府戰(zhàn)勝流感疫情的堅(jiān)定決心和信心，增強(qiáng)了公眾戰(zhàn)勝危機(jī)的希望。

第四，輿論導(dǎo)向的一致性和連貫性。從總體上看，40余家媒體的評(píng)論話語都表現(xiàn)出高度的統(tǒng)一，而且評(píng)論基調(diào)保持了前后的一致性，充分體現(xiàn)出鮮明的導(dǎo)向性，這就有利于充分調(diào)動(dòng)公眾注意力，控制、減輕和消除事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，減少負(fù)面效應(yīng)的擴(kuò)大與傳播，促進(jìn)危機(jī)的化解。

二、公共危機(jī)傳播中的媒體責(zé)任

從傳媒功能的角度考察，甲型H1N1流感報(bào)道的透明度達(dá)到了較高水平，與2003年“非典”疫情先期報(bào)道形成鮮明對(duì)比。此次流感疫情發(fā)生后，一方面媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公開的信息傳遞有效地保障了公眾的知情權(quán)；另一方面通過針對(duì)性的信息呈現(xiàn)和觀點(diǎn)引導(dǎo)承擔(dān)起了危機(jī)預(yù)警、危機(jī)信息解釋的作用，起到了社會(huì)輿情“減壓閥”的功能。這不僅沒有引發(fā)社會(huì)恐慌，而且激發(fā)起公眾的社會(huì)責(zé)任感，為有效地控制疫情發(fā)揮了重要作用。從總體上看，自覺的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是我國媒體此次疫情報(bào)道成功的關(guān)鍵。

第一，議題設(shè)置把握公眾需求及心理

在危機(jī)狀態(tài)下，恐慌心理擾亂了正常的社會(huì)心理，公眾容易形成集體無意識(shí)，甚至失去社會(huì)責(zé)任感和自控力。各種謠言、無序的信息都有可能造成恐慌、焦慮而導(dǎo)致公眾認(rèn)知和行為上的錯(cuò)誤，而媒體作為公眾了解危機(jī)信息的主要窗口，其對(duì)危機(jī)信息的報(bào)道議題、視角和態(tài)度都將極大地影響著人們的判斷。由此，把握公眾在危機(jī)中的信息需求心理，通過對(duì)報(bào)道的主導(dǎo)方向進(jìn)行精心策劃，有針對(duì)性地設(shè)置評(píng)論話題和評(píng)論基調(diào)，不斷調(diào)動(dòng)公眾的注意力，構(gòu)建公眾關(guān)心和討論的中心話題，引導(dǎo)公眾的認(rèn)知和行為就顯得十分必要。

在這次阻擊“甲型H1N1流感”報(bào)道中，按照疫情的演變過程，媒體評(píng)論在確保全面的基礎(chǔ)上，中心議題按照“公眾關(guān)注焦點(diǎn)”及“公眾該如何行動(dòng)”兩個(gè)方面展開，為公眾的認(rèn)知和行動(dòng)提供指南。如在疫情爆發(fā)階段，按照人們認(rèn)識(shí)事物由淺入深、由表及里的特點(diǎn)，媒體的評(píng)論大都圍繞對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)、爆發(fā)原因、該如何預(yù)防等方面的探討。隨著疫情的蔓延，評(píng)論的焦點(diǎn)便逐步過渡到“公民責(zé)任”、“信心”上來，通過營(yíng)造積極向上的樂觀情緒，有效降低了社會(huì)恐慌，同時(shí)，對(duì)公民責(zé)任的呼吁也讓公眾擺脫了盲從、迷惑心理，幫助其尋找自我意識(shí)和社

會(huì)認(rèn)同。

第二，及時(shí)、正確地進(jìn)行輿論引導(dǎo)

胡錦濤同志指出：“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民；輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國誤民?！?在危機(jī)事件中，正確的輿論引導(dǎo)可以妥善、迅速地處理突發(fā)事件，甚至化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，推動(dòng)社會(huì)更好地發(fā)展；而不正確的輿論引導(dǎo)，容易造成民眾思想和行為偏激，大眾傳媒輿論引導(dǎo)一旦失誤，會(huì)釀成不可設(shè)想的后果，甚至釀成災(zāi)禍。同時(shí)，輿論引導(dǎo)能力的強(qiáng)弱，從一個(gè)側(cè)面也反映了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和對(duì)社會(huì)的危機(jī)傳播管理能力。媒體作為實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)功能的途徑之一，在危機(jī)管理中扮演了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的守望者和預(yù)警者、社會(huì)輿論的引導(dǎo)者、集體行動(dòng)的溝通者、不當(dāng)行為的監(jiān)督者與社會(huì)心理的救治者的角色。在危機(jī)傳播中，其能夠通過整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，吸引最廣泛民眾共同參與到拯救危機(jī)的社會(huì)行動(dòng)中來，盡快地促進(jìn)危機(jī)的解決。而這種能力則主要依賴于其有針對(duì)性的信息和觀點(diǎn)呈現(xiàn)，對(duì)公眾施加影響，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

具體到此次疫情的報(bào)道中，一方面，媒體冷靜、客觀、理智的話語表達(dá)方式有效地緩解了公眾的恐慌心理；另一方面，對(duì)政府行動(dòng)的深入解讀、公眾應(yīng)當(dāng)采取正確行為的建議，凝聚了公眾的注意力；同時(shí)，對(duì)于可能到來的疫情的蔓延與擴(kuò)散，《應(yīng)對(duì)流感要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備》《對(duì)流感勿掉以輕心》《防范甲型流感怎樣嚴(yán)格都不過分》等各種建設(shè)性意見，提高了公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急能力，不僅提升了公眾戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，而且穩(wěn)定了正常的社會(huì)秩序。

第三，輿論監(jiān)督功能的發(fā)揮

輿論監(jiān)督是媒體發(fā)揮社會(huì)職能的重要體現(xiàn)，其具有傳播快速、導(dǎo)向鮮明、明辨是非等特征和優(yōu)勢(shì)，輿論監(jiān)督功能的正確發(fā)揮能夠達(dá)到以正視聽、抑惡揚(yáng)善的作用。媒體的輿論監(jiān)督功能既包括對(duì)違法、違紀(jì)、違背民意的不良現(xiàn)象及行為的揭露和曝光，還應(yīng)該提供正確行為的方法和建議，只有這樣才能達(dá)到糾偏的目的，才能把社會(huì)公眾對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)到有利于危機(jī)解決的正確軌道上來。

在此次疫情報(bào)道中，從評(píng)論的數(shù)量上看，輿論監(jiān)督性稿件占總數(shù)的19.1%，監(jiān)督的范圍包括相關(guān)職能部門及公眾的言行，甚至包括媒體自身的不當(dāng)作為等方面，充分發(fā)揮了其環(huán)境守望者的角色。另一方面，大部分評(píng)論不僅僅停留在對(duì)問題的曝光，而是在分析其失誤和不足的基礎(chǔ)上，提出彌補(bǔ)過失的方法和建設(shè)性的建議，如《應(yīng)對(duì)甲型流感的濟(jì)南事件說明了什么》一文，評(píng)論作者在質(zhì)疑濟(jì)南相關(guān)部門處置問題不及時(shí)、部門之間工作連接出現(xiàn)失誤的同時(shí)，最終提出“我們要以無縫對(duì)接的要求去做，要以達(dá)到甲型H1N1流感絕跡的目標(biāo)去做……再次提醒各級(jí)政府及民航、鐵路、海運(yùn)乃至城市公交等交通部門，面對(duì)流感，可千萬大意不得”等建議，入情入理的分析以及切實(shí)、中肯的觀點(diǎn)體現(xiàn)出作者強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

第四，消除流言、動(dòng)員防范

在公共危機(jī)中，謠言比病毒更可怕，謠言一旦產(chǎn)生，就必須用正面輿論及時(shí)予以擊碎，同時(shí)，消除謠言及危機(jī)的最有效方法即是全員參與，此時(shí)，媒體的話語權(quán)就顯得尤為重要。在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，媒體往往成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，其觀點(diǎn)與態(tài)度直接影響著公眾的認(rèn)知和情緒，此時(shí)的輿論導(dǎo)向所產(chǎn)生的作用就舉足輕重，它能夠通過有效地輿論引導(dǎo)，充當(dāng)起社會(huì)動(dòng)員的角色，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和責(zé)任感。

在這次疫情報(bào)道中，媒體充分發(fā)揮了消除謠言、社會(huì)動(dòng)員的功能。例如，當(dāng)某些西方媒體捕風(fēng)捉影、污蔑流感病毒源自我國時(shí)，我國媒體及相關(guān)部門迅速反應(yīng)、及時(shí)澄清，很多媒體發(fā)表諸如《流言比流感更可怕》的評(píng)論，對(duì)某些別有用心者予以回?fù)?，有效地避免了社?huì)恐慌。在針對(duì)疫情的防控方面，諸多媒體都發(fā)表評(píng)論，積極動(dòng)員公眾的參與意識(shí)，強(qiáng)調(diào)公眾承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)呼吁國際社會(huì)攜手合作、共同防范。其中在調(diào)查樣本中，呼吁“應(yīng)對(duì)流感需社會(huì)共同努力”的評(píng)論21篇、需各國攜手合作的13篇，達(dá)到評(píng)論總數(shù)的25%。在媒體的積極呼吁下，諸多國外留學(xué)生改變或推遲回國計(jì)劃，很多公眾參與到尋找甲型流感疑似患者的密切接觸者隊(duì)伍中，為相關(guān)部門提供“接觸者”的線索，公眾的積極參與在很大程度上減少了疫情控制的難度。

總之，媒體在處理這次甲型流感疫情中的表現(xiàn)，與六年前的“非典”疫情初期相比，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這與其快速靈敏的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，主動(dòng)高效的輿論引導(dǎo)能力是分不開的。而也只有做到了這些，才能使輿論朝著有利于化解矛盾、解決問題的方向發(fā)展，才能擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”和“穩(wěn)壓器”的職責(zé)，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。