管子的霸王之道

【摘要】為實(shí)現(xiàn)齊國(guó)的霸業(yè)目標(biāo)，管子制定并實(shí)施了一套符合齊國(guó)實(shí)際又適應(yīng)時(shí)代特征的政策、策略，走了一條具有齊國(guó)特色又符合霸業(yè)要求的道路。

【關(guān)鍵詞】管子施政； 齊國(guó)霸業(yè)

【中圖分類號(hào)】B226.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1007-1962(2009)18-0025-02

春秋初年齊國(guó)管子輔佐齊桓公，經(jīng)過四十余年的奮斗，使原來弱小而混亂的齊國(guó)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了霸業(yè)，登上了霸主地位。為什么齊國(guó)能夠如此迅速而穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)霸業(yè)創(chuàng)造輝煌?因?yàn)楣茏又贫ú?shí)施了一套符合齊國(guó)實(shí)際又適應(yīng)時(shí)代特征的政策、策略，走了一條具有齊國(guó)特色又符合霸業(yè)要求的道路。

首先，對(duì)政治體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，在加強(qiáng)君權(quán)的同時(shí)，擴(kuò)大了民主。一是重新劃分行政區(qū)劃，建立新的行政管理體制。管子說：“圣王之治其民也，參其國(guó)而五其鄙，定民之居，成民之事，以為民紀(jì)，謹(jǐn)用其六秉，如是而民情可得而百姓可御?！?《小匡第二十，內(nèi)言三》)他把居民按其不同事業(yè)分開居住管理，建立起新的行政管理制度，然后強(qiáng)化君主“六秉”即“殺、生、貴、賤、貧、富”之權(quán)，加強(qiáng)管理。二是摒棄舊的決策體制，建立新的議政機(jī)構(gòu)——嘖室。管子認(rèn)為，要使決策正確，必須廣泛聽取群眾意見。所以。他提出建立他稱之為“噴室”的議政機(jī)構(gòu)。他說“黃帝立明臺(tái)之議者，上觀于賢也；堯有衙室之問者，下聽于人也；舜有告善之旌，而主不蔽也；禹立諫鼓于朝，而備訊唉：湯有總街之庭，以觀人非也；武王有靈臺(tái)之復(fù)，而賢者進(jìn)也。此古圣帝明王所以有而勿失，得而勿忘者也。”(《桓公問第五十六，雜篇七》)明臺(tái)的諮議、靈臺(tái)的匯報(bào)等等，都是聽取群眾意見的機(jī)構(gòu)、制度。在管子看來，古代圣王，之所以取得這么大的成就，就是建立了機(jī)構(gòu)，形成制度，廣泛聽取群眾意見。這是決策的需要，也是爭(zhēng)取民心的需要。三是建立行政——軍事一體化機(jī)制。就是“做內(nèi)政而寓軍令”，即把全國(guó)人口劃分為三部分，配備長(zhǎng)宮，建立軍事編制。這樣，全國(guó)百姓，平時(shí)為民，戰(zhàn)時(shí)為兵。這是重大的行政——軍事體制改革。這個(gè)改革，實(shí)現(xiàn)了全民皆兵，增強(qiáng)了軍力，同時(shí)又加強(qiáng)了管理，減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)。

其次，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。管子認(rèn)為，治理國(guó)家，首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使人民富裕，提高人民生活水平。才能穩(wěn)定國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理目標(biāo)。管子強(qiáng)調(diào)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為治理國(guó)家的首要任務(wù)，在他看來，有這么幾個(gè)原因。第一，“民富則易治也，民貧則難治也?！?同上)第二，“國(guó)多財(cái)則遠(yuǎn)者來”。(《牧民第一，經(jīng)言一》)第三，“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。(同上)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題上，管子思想最具特色之處是他的輕重理論。這個(gè)理論的核心，概括地說就是：第一，政府要掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)，可以靈活調(diào)控全國(guó)經(jīng)濟(jì)；第二，政府要掌握國(guó)家財(cái)政、稅收，掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，以確保國(guó)家意志的實(shí)施；第三，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用經(jīng)濟(jì)手段抓經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，不論是關(guān)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，還是關(guān)于與諸侯國(guó)間的經(jīng)濟(jì)往來，他都始終堅(jiān)持這個(gè)原則?？梢钥闯?，管子的輕重理論注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但又不是單純地考慮經(jīng)濟(jì)，其政治內(nèi)涵十分豐富，可以說是一種政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。他反復(fù)使用輕重經(jīng)濟(jì)手段，削弱敵對(duì)諸侯國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，攪亂其民心，摧毀其國(guó)家基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)齊國(guó)的目的，不能不說具有獨(dú)特作用。

第三，爭(zhēng)取人心，爭(zhēng)取最廣大的人民群眾的支持，夯實(shí)國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)。管子明確指出，古代圣王，之所以能夠建立功業(yè)，取得聲譽(yù)，流芳百世，最根本的原因，就是取得人心，取得廣大人民的支持。所以，要成就事業(yè)，“人，不可不務(wù)也，此天下之極也?！?《五輔第十，外言一》)從這個(gè)基本觀點(diǎn)出發(fā)，管子進(jìn)一步提出了“以人為本”的主張。他說““夫霸王之所始也，以人為本，本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！?《霸言第二十三，內(nèi)言六》)這是中國(guó)歷史上第一次提出“以人為本”概念。把人作為社會(huì)的根本，把人民視為國(guó)家安危的第一要素，在中國(guó)思想史上，無(wú)疑是一大進(jìn)步。根據(jù)這些基本思想，管子采取了一系列有利于人民生活的政策。比如，他提出了不擾民、不勞民，讓老百姓按照季節(jié)耕種、正常生活的主張。他說：“明主之治天下也，靜其民而不擾，佚其民而不勞。不擾則民自循，不勞則民自試”。(《形勢(shì)解第六十四，管子解二》)他還突出地強(qiáng)調(diào)，“民心”關(guān)系國(guó)家興亡，國(guó)家政策要體現(xiàn)“民心”，按照“民心”來制定。他說：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。民惡憂勞，我佚樂之，民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之?！?《牧民第一，經(jīng)言一》)一切按照人民的愿望來做，人民還有什么理由不擁護(hù)他呢?

第四，以法治國(guó)，整頓國(guó)家政治秩序，規(guī)范社會(huì)生活。管子明確提出以法治國(guó)主張，反復(fù)闡述法治的深刻意義及其作用。他說：“先王之治國(guó)也，不淫意于法之外，不為惠于法之內(nèi)也，動(dòng)無(wú)非法者所以禁過而外私也。威不兩錯(cuò)，政不二門，以法治國(guó)則舉措而已。”(《明法第四十六，區(qū)言二》)古代圣王治理國(guó)家，不在法律之外去用心，也不違背法律私下施舍恩惠，一切行動(dòng)都必須以法律為根據(jù)，以此禁止各種違法行為。排除各種私心雜念。權(quán)威不能有兩個(gè)，政策不能出自多門。這是非常深刻的思想。需要強(qiáng)調(diào)的是，在封建專制下。管子明確提出“以法治國(guó)”，不僅需要遠(yuǎn)大的眼光，而且需要巨大勇氣。無(wú)論中外，“王權(quán)不可分割”，都是一條不易的法則，不論從什么角度看，“法治”都是對(duì)王權(quán)——君權(quán)的挑戰(zhàn)。“法者天下之儀也，所以決疑而明是非也，百姓所縣命也?！?《禁藏第五十三，雜篇四》)法是國(guó)家的最高準(zhǔn)則、是非的根本尺度，王權(quán)——君權(quán)當(dāng)然要受約束。但是，管子認(rèn)為以法治國(guó)在根本上符合國(guó)家利益，符合君主利益，不矛盾。

第五，建立以“德、功、能”為核心的新的用人標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)官吏隊(duì)伍建設(shè)。在君主專制下，選人用人，講血緣、講門第、講關(guān)系，無(wú)法適應(yīng)事業(yè)的要求。為了改變這種現(xiàn)狀，管子把選人用人問題提到了關(guān)系國(guó)家治亂、事業(yè)成敗的高度，并認(rèn)為這是君主的最重要的職責(zé)。他說：“君之所審者三：一日德不當(dāng)其位，二日功不當(dāng)其祿，三日能不當(dāng)其官。此三本者，治亂之原也?！?《立政第四·經(jīng)占四》)為什么這樣講?在管子看來，第一，如果有人其德行未顯露于朝廷而得高位，優(yōu)秀的大臣就得不到重用；功勞未在全國(guó)表現(xiàn)出來而享受厚祿，勤苦努力的大臣就得不到鼓勵(lì)；執(zhí)政未有實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿穸鴵?dān)任大官，有才能高水平的大臣就不會(huì)出力。這樣的結(jié)果，必然是“邪臣上通，而便辟制威”(同上)，就是奸臣當(dāng)?shù)?，寵佞專?quán)。第二，“能宮，則不守而不散。眾能，伯；不然，將見對(duì)?！?《侈靡第i十五，短語(yǔ)九》)任用能人，君主不必太多辛苦，國(guó)家也能有效治理。能人眾多，就可以成就霸業(yè)。否則，就要走向反面。

第六，提倡和合，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。管子提出“和合”思想，最先是用于用兵打仗上，強(qiáng)調(diào)配合默契。后來，管子將其引進(jìn)社會(huì)生活，主張創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。他說：“民必知權(quán)，然后舉措得；舉措得則民和輯，民和輯則功名立矣?！?《五輔第十，外言一》)老百姓必須懂得權(quán)衡利害，才能做到行為得當(dāng)、團(tuán)結(jié)和睦。老百姓?qǐng)F(tuán)結(jié)和睦，君主就能功成名就。他還說：“君臣親，上下和，萬(wàn)民輯，故主有令則民親之，上有禁則民不犯：君臣不親，上下不和，萬(wàn)民不輯，故令則不行，禁則不止?！?《形勢(shì)解第六十四，管子解二》)君臣上下和睦相處，愉快共事，百姓親和，就能做到令行禁止，政策就能夠真正貫徹落實(shí)。一句話，社會(huì)和諧，國(guó)家政令就能暢通無(wú)阻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能穩(wěn)定發(fā)展，君主平安，百姓幸福，實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)泰民安。

第七，正確處理與諸侯國(guó)的關(guān)系。管子在外交上總的原則是和平友好，廣施仁德，爭(zhēng)取諸侯國(guó)的真心擁護(hù)和支持。首先，管了提出了遠(yuǎn)者以禮、近者以體的基本的外交原則。其次，廣布恩德，與諸侯國(guó)建立友好關(guān)系。第三，不搞對(duì)抗，不炫耀武力。第四，從實(shí)際出發(fā)，把原則性與靈活性結(jié)合起來，根據(jù)不同的對(duì)象，采取不同的決策。

經(jīng)過四十余年的奮斗，齊國(guó)的霸業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了。齊桓公九會(huì)諸侯，一匡天下，登上了霸主地位?？疾旃茏訛閷?shí)現(xiàn)霸業(yè)而制定的政策、策略及其實(shí)施過程，我們深深地感覺到，管子的有關(guān)思想是極其深刻的，也是極具政治智慧的，對(duì)于我們今天中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，不無(wú)借鑒意義。

(本文作者：人民日?qǐng)?bào)出版社副社長(zhǎng))

責(zé)任編輯柳波