在應(yīng)對國際金融危機中深化西部改革

[摘要]金融危機凸顯了西部地區(qū)體制機制上的問題，西部的落后是發(fā)展的落后，更是改革的滯后。應(yīng)對金融危機不僅要靠擴大內(nèi)需，更要靠加快改革，使西部大開發(fā)同時成為西部大改革。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)對；金融危機；西部改革

[中圖分類號]F207 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)12-0044-03

當(dāng)前面對的國際金融危機對中國的沖擊已覆蓋整個經(jīng)濟領(lǐng)域，不同的企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)都受到較大影響，尤其是對西部地區(qū)影響極大。西部因其以“兩高一資”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以國有經(jīng)濟為主體的所有制結(jié)構(gòu)，以投資拉動為主要特征的增長模式，在這次金融危機中受到了嚴重沖擊。西部以投資驅(qū)動為主的發(fā)展方式和市場化滯后的體制機制，已經(jīng)到了難以為繼、非改不可的地步。由于西部的落后是發(fā)展的落后更是改革的滯后，應(yīng)對金融危機，不僅要靠擴大內(nèi)需，更要靠加快改革。

一、金融危機凸顯了西部地區(qū)深化改革的緊迫性

國際金融危機使西部地區(qū)發(fā)展中的深層次問題顯現(xiàn)得更加突出。伴隨著愈演愈烈的國際金融危機，盡管國家出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的政策措施，對全國而言作用巨大，經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)回暖跡象，但對于西部地區(qū)，因其自身結(jié)構(gòu)和體制機制矛盾積累較深的原因，單靠擴大內(nèi)需不能從根本上解決問題。

首先，西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大多是典型的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國有經(jīng)濟比重大的所有制結(jié)構(gòu)，受國際金融危機直接沖擊大、影響深。一方面，西部支柱產(chǎn)業(yè)大多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源、原材料產(chǎn)業(yè)比重大。由于資源型行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游，當(dāng)金融危機沖擊西部高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)之時，企業(yè)面臨的共同的主要問題，都是受世界經(jīng)濟增速放緩、國際國內(nèi)市場需求不足的沖擊嚴重，主要工業(yè)品銷售價格大幅下降、用電負荷急劇下降、訂單大幅減少、產(chǎn)銷率不高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)大量增加。這樣一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅受國際市場直接影響，還受東部地區(qū)工業(yè)調(diào)整的時滯影響，勢必導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟回升會比其他地區(qū)慢半拍。另一方面，西部地區(qū)普遍國有經(jīng)濟比重大，民營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟比重小。這樣一種傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)，對政府的依賴性極強，經(jīng)營活力差，抵御國內(nèi)外市場風(fēng)險的應(yīng)變能力低。而國家為保增長、擴內(nèi)需而實施的比較單純的投入扶持，很可能強化這種傳統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)，而不是改善西部的所有制結(jié)構(gòu)。

其次，西部地區(qū)原本就城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，金融危機使西部加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進程更加艱難。從根本上看，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題要靠提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期向中期過渡的階段，但就西部地區(qū)而言，仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期。工業(yè)發(fā)展的速度大大滯后于東部的平均水平。城鎮(zhèn)化水平2008年全國平均為45.7％，而西部省份除內(nèi)蒙古、重慶市外，其他10個省區(qū)都低于全國平均數(shù)。甘肅現(xiàn)在才接近全國1997年的水平。整體來看，西部地區(qū)仍處于工農(nóng)兩個時代的生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)大體上都是“三七開”的過渡階段上。在目前金融危機的沖擊下，西部地區(qū)不僅工業(yè)增速大大減緩，而且隨著大批農(nóng)村勞動力從東部失去工作崗位返鄉(xiāng)，西部的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還有繼續(xù)固化的隱憂。

第三，西部地區(qū)建設(shè)小康社會進程原本就滯后于東部地區(qū)，金融危機可能使東西部發(fā)展的階段性差距拉得更大。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在國家的扶持下西部地區(qū)保持了穩(wěn)步較快的發(fā)展。但也要正視這樣一個事實：東部地區(qū)是在基本實現(xiàn)小康基礎(chǔ)上開始全面建設(shè)小康社會的，西部地區(qū)是在總體未達到基本小康情況下開始全面建設(shè)小康社會的。西部與東部相比，經(jīng)濟發(fā)展水平繼續(xù)滯后，多數(shù)省區(qū)各項指標(biāo)繼續(xù)處在全國最后位次。2007年全國4大區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力評價分值，東部地區(qū)為76.78，西部地區(qū)為36.48，西部達不到東部的一半；處在全國下游區(qū)的12個省、市、自治區(qū)中，西部就占了10個。在金融危機持續(xù)的條件下，若是繼續(xù)單純靠國家“輸血”阻止差距擴大，而不是通過支持體制創(chuàng)新解決問題，除非國家在擴大內(nèi)需中對西部實行長時期的傾斜性的強投入，否則西部在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、科技教育、人才隊伍、文化衛(wèi)生等方面與東部的差距會愈拉愈大。

第四，西部地區(qū)改革開放步伐與東部地區(qū)相比普遍有差距，金融危機可能使改革的差距更大。東部是在初步建立社會主義市場體制條件下開始走向完善社會主義市場體制的，而西部還不能作這樣高的判斷。我們不能不承認，東西部發(fā)展的差距，很大程度上應(yīng)該說是改革開放步伐的差距。東西部改革開放的差距表現(xiàn)在多個方面：東部地區(qū)在上世紀90年代末就已經(jīng)普遍深化了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改制，國企改革基本完成。而西部地區(qū)國有企業(yè)改革的任務(wù)目前仍很艱巨。東部地區(qū)改革的重點已轉(zhuǎn)向政府轉(zhuǎn)型、事業(yè)單位改革、完善公共服務(wù)體制、加快城鄉(xiāng)一體化等等，市場化的程度愈來愈深。而西部地區(qū)與之相比改革重點未完成轉(zhuǎn)換，計劃經(jīng)濟、行政主導(dǎo)、權(quán)力分配還有相當(dāng)?shù)挠绊?。對外開放的水平差距更大，西部由計劃經(jīng)濟體制邁向社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史任務(wù)才剛剛開始。由于改革上的差距相對于發(fā)展上的差距不便進行量化的評估和衡量，容易被忽視，因而在應(yīng)對金融危機擴大內(nèi)需中，在重視和加強“硬件”建設(shè)的同時，也需要進一步關(guān)注和加強“軟件”建設(shè)，尤其是需要關(guān)注、扶持西部的改革，以免東西部體制轉(zhuǎn)變上的差距變得更大。

綜上所述，西部地區(qū)現(xiàn)在面對的發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型和體制亟待轉(zhuǎn)變的雙重壓力，都需要通過深化改革去解決。金融危機沒有制造體制性矛盾，只不過是使西部經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展原來存在的體制性矛盾更加凸顯，深化改革的緊迫性也就因之更突出。

二、西部地區(qū)改革滯后的瓶頸靠自身難以突破

西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展滯后的同時，之所以改革也滯后，其中一個重要原因是改革成本支付能力較弱。西部因總體經(jīng)濟實力有限，大多數(shù)省、區(qū)靠自身難以承擔(dān)和支付巨大的改革成本。改革走到今天，一個特點是，沒有不需要支付成本的改革。在上世紀80年代，改革初期主要是對舊體制的“松綁式”改革，通過在農(nóng)村和企業(yè)實施承包制，放開即可搞活，沒有直接的支付成本的壓力。從90年代至今，改革到了深水區(qū)，在建立新體制的攻堅階段，各項改革都要支付成本。經(jīng)濟改革說到底是經(jīng)濟行為，要有經(jīng)濟實力作后盾。雖然過去西部的經(jīng)濟改革與東部一樣，按照中央部署對于各項改革都認真推動，努力抓了落實。但常常是什么都改了，又什么都沒徹底改到位，關(guān)鍵原因就是地方財力困難，無法支付改革成本，成為制約西部改革實質(zhì)性深化的一大瓶頸。

當(dāng)前，西部地區(qū)要落實國家為應(yīng)對金融危機出臺的改革新舉措，仍然面對同樣的難題。國家已經(jīng)確定了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)，如要進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、服務(wù)業(yè)體制改革、就業(yè)和收入分配制度改革以及醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、社會保障和住房等民生領(lǐng)域改革，還要推動資源性產(chǎn)品價格改革、科技體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、涉外經(jīng)濟體制改革等。但是，除了壟斷行業(yè)和垂直管理部門的改革，西部地區(qū)要落實這些領(lǐng)域的改革任務(wù)，還是面對回避不了的改革成本支付問題。

近年來西部地區(qū)的財政收入雖然增長較快，但吃飯財政的格局并未改變，總體經(jīng)濟實力仍然有限，困難依舊存在。財政同時支付各項改革成本的壓力很大，要使中央出臺的改革措施做到逐項落實，難度是空前的。僅以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革而論，要把相應(yīng)實施方案落到實處，若是沒有國家強力扶持，最后的結(jié)果很可能又會與東部地區(qū)形成很大差距。

三、使西部大開發(fā)同時成為西部大改革

首先，西部地區(qū)需要堅定改革的信心。

在國際金融危機不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延的嚴峻形勢下，西部地區(qū)既需應(yīng)對眼前保增長的難題，更需著眼于關(guān)系長遠的體制改革。由于眼前壓倒一切的是克服金融危機及其引發(fā)的經(jīng)濟危機，推動國民經(jīng)濟保持一定的增長速度，在這個過程當(dāng)中，就容易產(chǎn)生一些偏頗的理解，以為除了擴內(nèi)需、保增長，深化改革就不重要、不緊迫了，一些地方也有可能因為經(jīng)濟困難而延緩或擱置一些領(lǐng)域的改革。

在這個特殊時期，西部地區(qū)決不能動搖對改革的決心，松懈對改革的努力。這場危機如果應(yīng)對得當(dāng)，也會變成契機，不光是經(jīng)濟發(fā)展的契機，還是西部深化改革的契機。因為，危機在檢驗我們原有的增長模式和體制模式的同時，也會逼迫我們做一些突破性的變革，從而成為體制創(chuàng)新的重要契機。這一點已為歷史經(jīng)驗所證明：1998年為應(yīng)對亞洲金融危機，國家在擴大內(nèi)需、采取積極財政政策等措施之外，還推出了國有企業(yè)改革、社會保障體制改革、實施西部大開發(fā)等措施，這才為2001年之后經(jīng)濟進入高速增長周期奠定了基礎(chǔ)，西部地區(qū)從中深受其益?？梢姡鹑谖C“?！敝杏小皺C”，這次危機將為西部地區(qū)在大開發(fā)中的新一輪改革提供動力。

其次，西部地區(qū)要把大開發(fā)中的改革擺在更加突出的位置。

西部地區(qū)過去從大開發(fā)中獲得了雙重收獲，推動了發(fā)展也推動了改革。實施西部大開發(fā)以來的10年時間里，西部地區(qū)不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大改觀，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)顯著加強，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，而且由于國家對改革的扶持，一些改革領(lǐng)域也有突破。國有企業(yè)改革因為國家實行債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)重組特殊政策等舉措，大批中小企業(yè)得以完成改制；農(nóng)村稅費改革的突破和農(nóng)村綜合改革的推動，增加了農(nóng)民收入，大幅減輕了農(nóng)民負擔(dān)；農(nóng)村義務(wù)教育體制和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)也有了很大完善。

今后的西部大開發(fā)，有必要把改革擺在更加突出的位置。處在國際金融危機背景之下，西部地區(qū)更加需要國家如同重視推動基礎(chǔ)建設(shè)一樣，繼續(xù)重視推動西部的深化改革。由于改革具有“四兩撥千斤”的作用，理順了體制機制，一個地區(qū)的發(fā)展才會進入良性循環(huán)，走上良性運行的軌道。對于兩部來說，國家單純的建設(shè)性投入，終究是一種“輸血”，一定時期的“輸血”是必要的，但終非長久之計。所以，要通過扶持西部的改革，培植“造血”機能。這就需要在擴大內(nèi)需時，把民生工程、保障性安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點的同時，也能根據(jù)西部的實際，明確把支持西部的改革作為一個重點，拿出“一攬子”扶持方案，幫助西部建立統(tǒng)一支付改革成本的保障機制。只有這樣，才能提高西部統(tǒng)籌運作改革的能力，確保搞一項改革，配套落實一項，逐項解決歷史遺留問題，逐步化解積累的矛盾：也才能增強西部地區(qū)經(jīng)濟自我發(fā)展、良性循環(huán)的能力，取得實實在在的效果。

第三，西部地區(qū)需要有針對性的進一步深化改革。

一是深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的改革。西部應(yīng)加緊實現(xiàn)尚未完成的產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進國有企業(yè)的布局調(diào)整和股份化改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，建立為中小企業(yè)服務(wù)的金融體系，深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。二是深化改善民生方面的改革。以建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度為方向，完善社會保障體系、社會救助體系，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)國民待遇；繼續(xù)改革理順產(chǎn)品質(zhì)量多頭監(jiān)管的體制，解決“龍多不治水”的問題，保障老百姓的基本生活環(huán)境。三是深化拓展市場化方面的改革。把市場化改革進一步拓展到資源要素等領(lǐng)域，使投資能夠反映市場真實需求；加強商品和服務(wù)市場的反壟斷執(zhí)法和資本市場的合規(guī)性監(jiān)管。四是深化政府自身的改革和建立法治。建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，解決造成“跑部進京”的體制性問題；繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，建立嚴格的審批監(jiān)督管理機制，扼制利用審批尋租，激發(fā)市場投資活力：加強對落實擴大內(nèi)需政策、促進經(jīng)濟增長情況的監(jiān)督考核，把考核情況作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。五是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的改革。加快消除造成城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，有序推進土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理配置；有力開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點、縣域綜合改革試點、小城鎮(zhèn)發(fā)展綜合改革試點，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制。六是深化全方位開放方面的改革。在國內(nèi)各地優(yōu)惠政策雷同化的條件下，西部需要更加著力的打造寬松的軟硬環(huán)境，提高政府部門服務(wù)的效率和質(zhì)量：對內(nèi)開放與對外開放并重，拓展招商引資空間，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進各類投資主體參與產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，努力形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整、互相協(xié)作配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

責(zé)任編輯 苗文玉