加快建構(gòu)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)體系

[摘要]發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，對于中國特殊弱勢群體的農(nóng)民工來說，在解決其生存權(quán)的同時，應(yīng)該關(guān)注他們的發(fā)展權(quán)。應(yīng)從以下幾個方面入手，加快建構(gòu)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)體系：(1)建構(gòu)農(nóng)民工勞動發(fā)展權(quán)保護體系；(2)建構(gòu)農(nóng)民工經(jīng)濟發(fā)展權(quán)保護體系；(3)建構(gòu)農(nóng)民工受教育發(fā)展權(quán)保護體系；(4)建構(gòu)農(nóng)民工社會發(fā)展權(quán)保護體系。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；發(fā)展權(quán)；體系建構(gòu)

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)12-0013-03

農(nóng)民工最深層的問題是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題。我國農(nóng)民工從1982年的657萬上升到2005年的1.47億，2008年全國農(nóng)民工達到2.01億。有學(xué)者預(yù)測，未來30年，我國還將有3億左右農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。這將形成5億城鎮(zhèn)人口、5億流動遷移人口、5億農(nóng)村人口“三分天下”的格局。農(nóng)民工大規(guī)模遷移，一方面加速了城市化進程，另一方面也為農(nóng)民工的生存與發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。長期以來，農(nóng)民工的就業(yè)發(fā)展權(quán)、健康發(fā)展權(quán)、教育發(fā)展權(quán)、社會保障權(quán)均存在嚴重缺失。尤其是2008年下半年以來，隨著國際金融危機的加深和蔓延，農(nóng)民工因失業(yè)而返鄉(xiāng)的人員增加，農(nóng)民IT融入城市呈現(xiàn)出許多新情況、新問題。

《國家人權(quán)行動計劃》要求，切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，2009－2010年，轉(zhuǎn)移1800萬農(nóng)業(yè)勞動人口，重點解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題?？梢姡h和國家高度重視農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民工社會保障等權(quán)利問題。中國城市化、現(xiàn)代化與和諧社會建設(shè)不僅僅要維護農(nóng)民工的生存權(quán)，而且還需要維護農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)。

一、建構(gòu)農(nóng)民工勞動發(fā)展權(quán)保護體系

農(nóng)民工的勞動權(quán)利是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)獲得生存權(quán)的必要條件。沒有勞動權(quán)，生存權(quán)利也就沒有保障。

《國家人權(quán)行動計劃》指出，大力促進就業(yè)和再就業(yè)，保障勞動者的合法權(quán)益。為此，我們認為，農(nóng)民丁的勞動權(quán)利保護應(yīng)從以下幾方面努力：第一，消除阻礙勞動力正常流動的相關(guān)政策，保護勞動者自由就業(yè)權(quán)利。第二，完善勞動力市場建設(shè)。在市場建設(shè)中堅持兩個原則：一是兼顧企業(yè)主與農(nóng)民工雙方的利益，二是嚴格按照法律程序辦事。(國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，中國言實出版社，2006年，第509頁)第三，建立覆蓋社會全體農(nóng)民工的社會保障政策。城市經(jīng)濟的發(fā)展拉動了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，而社會保障體系將有效的緩解農(nóng)民工失業(yè)和貧困等社會問題。第四，按照城鄉(xiāng)一體化原則調(diào)整和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。由于目前我國面臨的主要阻礙農(nóng)村勞動力流動的是戶籍制度，所以現(xiàn)階段應(yīng)重點改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策，把城鄉(xiāng)就業(yè)政策進行統(tǒng)籌。把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的就業(yè)，也納入到政府積極就業(yè)促進政策的目標中。目前，國家已開啟了農(nóng)民工就業(yè)政策的大門，在交通、建筑、服務(wù)等領(lǐng)域投入巨資，解決經(jīng)濟與就業(yè)問題。在大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)中，可以更具體地明確農(nóng)民工就業(yè)指標，給予吸納90％以上的民營中小企業(yè)提供包括稅收在內(nèi)的多種優(yōu)惠扶持，并考慮以降低個人所得稅與增值稅轉(zhuǎn)型的辦法拉動內(nèi)需，使農(nóng)民工不至于成為土地與工廠之間的無巢候鳥。這些措施可以成為根治目前農(nóng)民工失業(yè)問題的治本之策。

二、建構(gòu)農(nóng)民工經(jīng)濟發(fā)展權(quán)保護體系

馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“我們首先應(yīng)該確立一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是：人們?yōu)榱四堋畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”(《馬克思恩格斯全集》第3卷，第31頁)人必須首先解決好吃、喝、住、穿的基本生存問題，然后才能從事其他事業(yè)的發(fā)展。對于農(nóng)民工來說，也是如此，只有獲得良好的經(jīng)濟權(quán)，才能有效地行使其他人權(quán)。經(jīng)濟權(quán)的保護是其他人權(quán)實現(xiàn)的基本前提。

《國家人權(quán)行動計劃》指出，落實勞動合同法，普遍推行勞動合同制度，大力推廣集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，全面落實最低工資制度，促進職工工資水平穩(wěn)步增長。維護農(nóng)民工的合法經(jīng)濟權(quán)益，必須堅持以農(nóng)民工為本。第一，堅持以農(nóng)民工為本的科學(xué)發(fā)展理念，充分調(diào)動一線農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而提高企業(yè)的核心競爭力。第二，堅持以農(nóng)民工為本，就是要始終把農(nóng)民工的根本利益作為企業(yè)各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)的長遠發(fā)展和農(nóng)民工的現(xiàn)實利益。第三。堅持以農(nóng)民工為本，把企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展的速度與農(nóng)民工可以承受的程度統(tǒng)一起來，確保農(nóng)民工生活水平不斷提高、安居樂業(yè)。第四，堅持以農(nóng)民工為本。尊重、激勵、關(guān)心農(nóng)民工，造就農(nóng)民工成長成才、企業(yè)服務(wù)農(nóng)民工、農(nóng)民工忠誠企業(yè)的良好勞資環(huán)境。第五，開展形式多樣的工資協(xié)商模式，如職工代表會議、會員代表會議、全體職工會議等。

三、建構(gòu)農(nóng)民工受教育發(fā)展權(quán)保護體系

受教育權(quán)作為應(yīng)有權(quán)利，它是基本的、神圣的，人人都有資格享有的，是受教育者個體不可缺少的，也是不可轉(zhuǎn)讓、不可替代的。農(nóng)民工受教育權(quán)是指農(nóng)民工所享有的并由國家保障實現(xiàn)的接受教育的權(quán)利。其內(nèi)容包括受教育機會權(quán)、受教育條件權(quán)和受教育公正權(quán)三個方面。農(nóng)民工在融入城市過程中，存在著接受教育與培訓(xùn)的普遍需求。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，42.8％的農(nóng)民工明確表示愿意自己出錢參加可以獲得勞動技能證書的培訓(xùn)班。在第二代農(nóng)民工中，這種需求還要強烈一些；有81％的農(nóng)民工認為，文化水平是影響在城市就業(yè)與生活的重要因素。由于農(nóng)民工文化教育的先天缺失，卻由市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，變?yōu)闅v史和現(xiàn)實的畸形兒，其特殊的社會身份和地位決定了命運多劫的生活軌跡。于是，我們提倡對農(nóng)民工進行文化教育補償，這是農(nóng)民工受教育權(quán)利的生動體現(xiàn)，也是維護農(nóng)民工權(quán)益的題中應(yīng)有之義——這不僅成為學(xué)界的共識，而且有關(guān)職能部門正積極采取有效措施，切實加大維護農(nóng)民T受教育權(quán)利的力度。第一，開放靈活的農(nóng)民工教育補償模式。根據(jù)農(nóng)民工的文化教育需求，統(tǒng)籌全社會的教育資源，發(fā)揮各類學(xué)校的優(yōu)勢，積極鼓勵支持社會教育機構(gòu)承擔農(nóng)民工的專業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，形成多形式、多渠道、多專業(yè)、多途徑的農(nóng)民工文化教育培訓(xùn)的格局；做到有計劃、有步驟、有目標地進行農(nóng)民工補償教育；做到長短結(jié)合、優(yōu)勢互補以及基礎(chǔ)性和實用性兩個方面相結(jié)合的農(nóng)民工教育補償。在教育培訓(xùn)的形式上，可采取開放、業(yè)余、遠程教育學(xué)習的方式進行，既發(fā)揮傳統(tǒng)教育媒體的作用，又發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)教育媒體的優(yōu)勢，以方便農(nóng)民工的工作和生活為原則。農(nóng)民工通過比較靈活的安排，既可完成單科專業(yè)技能合格證書的達標，又能完成初、中等教育的學(xué)歷補償。第二，訂單加定向式的農(nóng)民工教育補償模式?！坝唵渭佣ㄏ蚴浇逃?，顧名思義就是參與合作的企事業(yè)單位與教育部門簽訂農(nóng)民工培養(yǎng)培訓(xùn)合同，優(yōu)先錄用合作院校培訓(xùn)的農(nóng)民工。這樣培訓(xùn)的農(nóng)民工就業(yè)率都比較高，可以實現(xiàn)教育部門與用人企業(yè)以及被培養(yǎng)的農(nóng)民工三方三贏。第三，社區(qū)農(nóng)民工教育補償模式。農(nóng)民工的“補償教育”，可以從兩個方面去理解：一是通過有關(guān)的政策法規(guī)將對農(nóng)民工的補償教育納入國民教育體系，即通過部分財政撥款與企業(yè)雇主、農(nóng)民工共同負擔經(jīng)費，采取補助、培訓(xùn)券、報賬等方式，對農(nóng)民工進行文化知識、專業(yè)技能、法律常識、公共道德方面的教育，如就地開辦文化講習班、職業(yè)技能培訓(xùn)班、專業(yè)知識講座等。二是通過社區(qū)教育學(xué)院、圖書館、群藝館、文化館、文化站等公益性文化機構(gòu)，為農(nóng)民工的文化教育、文化生活提供服務(wù)，為農(nóng)民工看書閱報、學(xué)習科技知識等提供方便。以上公益性文化機構(gòu)，作為社區(qū)農(nóng)民工“補償教育的學(xué)?！?。在構(gòu)建有效的農(nóng)民丁文化教育模式與職業(yè)教育策略中，在農(nóng)民工補償教育中，能為農(nóng)民工融入城市社會發(fā)揮重要的功能。

四、建構(gòu)農(nóng)民工社會發(fā)展權(quán)保護體系

第一，建構(gòu)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的利益表達機制。

農(nóng)民工的利益表達權(quán)是強化農(nóng)民工人權(quán)法律保障的前提。利益表達權(quán)是統(tǒng)攝和提升農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)。在發(fā)展權(quán)的母體中，它孕育和派生出農(nóng)民工人權(quán)的各種具體形式。農(nóng)民工的利益表達權(quán)需要相應(yīng)的憲法和法律、法規(guī)進行整合，從而使農(nóng)民工利益表達權(quán)的法律規(guī)范既具有較高位階的效力，又易于操作實施。因此，農(nóng)民工應(yīng)該有自己的組織，以反映其利益訴求，并參與到與其他集團、群體的博弈中去。在快速城市化的過程中，為了增大農(nóng)民工的收入和減少農(nóng)民工融入城市的風險性，應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工的參與權(quán)、知情權(quán)和利益表達權(quán)。

第二、建構(gòu)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的政治參與機制。

創(chuàng)新農(nóng)民工有序政治參與機制，推進農(nóng)民工有序健康的政治參與，不僅有利于我國民主政治建設(shè)的發(fā)展，而且對我國農(nóng)村社會建設(shè)具有重要意義。首先，應(yīng)健全和拓展農(nóng)民工政治參與渠道，保證農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民工在人大、政協(xié)中的作用。其次，應(yīng)努力探索農(nóng)民工中黨的建設(shè)、團的建設(shè)和工會建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)民工政治參與形式，促進農(nóng)民工政治參與的不斷穩(wěn)定和擴大。再次，應(yīng)徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力建立和完善城鄉(xiāng)一體化的政治、經(jīng)濟和社會體制。

第三、建構(gòu)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的法制保障機制。

加強農(nóng)民工的法制宣傳教育，是提高農(nóng)民工遵紀守法自覺性的根本性措施，也是減少社會犯罪、維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。一方面，我們要提高農(nóng)民工的法律意識，把法制宣傳教育滲透到對農(nóng)民工的服務(wù)和管理過程之中；另一方面，我們又要賦予農(nóng)民工與市民同等的法律地位，教育和引導(dǎo)農(nóng)民工科學(xué)維權(quán)。建議國家制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的政治權(quán)利及其保障與實現(xiàn)在憲法和其他法律上予以確認。

第四，建構(gòu)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的社會救助機制。

首先，在條件成熟的情況下，有必要組建專門的農(nóng)民工發(fā)展權(quán)機構(gòu)，以加大對農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的維護力度。其次，應(yīng)完善農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的司法救助。農(nóng)民工發(fā)展權(quán)能否得到司法救助，是衡量農(nóng)民工發(fā)展權(quán)實現(xiàn)程度的重要因素?？稍O(shè)立農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的指標及相應(yīng)的指標體系。當法律還沒有明確規(guī)定某項農(nóng)民工權(quán)利，但該權(quán)利又屬于農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的基本范疇時，當部門法對某項農(nóng)民工發(fā)展權(quán)沒有具體規(guī)范而憲法有相應(yīng)規(guī)定時，當法律、法規(guī)和規(guī)章等與農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的原則相抵觸時，應(yīng)該容許法官直接援引農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的基本條款進行法律解釋，以填補立法空白，有效地解決法律沖突。(張子成：《從強化農(nóng)民發(fā)展權(quán)的視角看新農(nóng)村建設(shè)》，theory.peopl.com enIGBl40557149139／49143…27K 2006-9-21)

責任編輯 于朝霞