領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈和生活圈考察芻議

[摘要]社交圈、生活圈不僅構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部日?；顒拥闹匾M成部分，也構(gòu)成了新時期干部考察工作的重要內(nèi)容。目前兩圈考察難點(diǎn)很多，問題不少，需要提高思想認(rèn)識、完善考察體系、改進(jìn)方式方法。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部；社交圈；生活圈；考察

[中圖分類號]C933，4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)09-0013-03

開展領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈(以下簡稱“兩圈”)考察，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)干部管理工作的需要。也是擺在各級黨委和組織部門面前的一項(xiàng)亟待解決的重要課題。由于種種原因，領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”考察工作中存在不少誤區(qū)和問題，有必要進(jìn)行研究和探討。

一、“兩圈”考察工作中存在的誤區(qū)

目前，全國許多地方正在探索推行對領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”的考察，但總體來看，考察工作說得多，做得少；理論探討的多，實(shí)際運(yùn)用的少；原則性概述的多，有針對性的操作方法少，直接影響了考察工作的普及性、針對性和實(shí)效性。具體來說存在以下誤區(qū)：

一是“沖突論”。認(rèn)為“兩圈”考察與法律上保護(hù)的人身自由權(quán)和個人隱私權(quán)有沖突，政策不好把握，存在怕“違法越位”的想法。其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“公共權(quán)力承擔(dān)者”，即代表國家和政府掌握和行使公共權(quán)力的人，由于其特殊身份、特殊地位，決定了對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和限制要超過一般的人。世界各國的法律都有規(guī)定，“公共權(quán)利人”為了履行職責(zé)，有時就不得不放棄某些權(quán)利。對于國家公務(wù)人員，因職業(yè)上的需要，在其言論自由、行為自由、社會活動以及社會兼職等方面，也要受到限制。各國法律對于政府官員、領(lǐng)導(dǎo)干部等公眾人物，所給予保護(hù)的隱私權(quán)范圍非常狹窄，其違背公眾道德、損害公眾利益的行為，絕對不會被當(dāng)作什么隱私來保護(hù)。所以對領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”進(jìn)行考察。有可靠的法律依據(jù)。

二是“多余論”。認(rèn)為以往對領(lǐng)導(dǎo)干部“德、能、勤、績、廉”的考察，已經(jīng)有一套成型的程序方法?，F(xiàn)在又增加社交圈、生活圈的考察內(nèi)容，加大了成本，加重了負(fù)擔(dān)，實(shí)屬多余?！暗隆⒛?、勤、績、廉”是領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作有機(jī)聯(lián)系而又不可分割的統(tǒng)一整體，每一個領(lǐng)導(dǎo)干部既有工作圈，也有社交圈和生活圄?！肮ぷ魅Α敝胤从车氖穷I(lǐng)導(dǎo)干部的“才與能、勤與績”，生活圈和社交圈著重反映的是領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”與“廉”?，F(xiàn)在之所以考察領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”，決不是新添或額外增加進(jìn)去的考察內(nèi)容，它們一直以來就包含在領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作的具體內(nèi)容之中，只是以前由于領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”比較單純，考察工作并未引起人們的足夠重視與關(guān)注。現(xiàn)在，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余生活日益豐富，在“兩圈”的活動趨于多樣化，加上近年來“兩圈”出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部越來越多，導(dǎo)致其考察的重要性、必要性和緊迫性越來越明顯。

三是“無為論”。由于領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”存在隱秘性、多樣性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性等特點(diǎn)，“兩圈”考察與工作圈考察相比涉及面更大、時空范圍更廣，組織工作更為繁雜：加之目前還處于起步探索階段，“兩圈”考察評價標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立，政策法規(guī)依據(jù)還不完善，良好的輿論環(huán)境還未形成，“兩圈”考察難點(diǎn)很多。因此，有些組織人事部門存在無所作為的畏難情緒，不愿意在這方面投入更多的精力。

四是“越位論”。有些人把考察與監(jiān)督混淆，認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”考察屬于對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的監(jiān)督范圍，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，由組織部門實(shí)施“兩圈”考察有越位之嫌。所謂“考察”，就是對考察對象進(jìn)行實(shí)地的、細(xì)致深刻的調(diào)查。對干部“兩圈”的考察。其實(shí)質(zhì)就是對干部日常情況的全面了解和調(diào)查，是對干部日常行為表現(xiàn)的一種了解和掌握。而監(jiān)督則不同于考察，干部“兩圈”的監(jiān)督是指對干部“兩圈”中的行為和表現(xiàn)，依據(jù)已有的制度、規(guī)章及相關(guān)的準(zhǔn)則，進(jìn)行必要的過程干預(yù)和適當(dāng)?shù)募s束，使干部能夠按章行事，不出現(xiàn)出格和越軌行為。所以對干部“兩圈”的考察必須從“中性”角度來開展，客觀地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”的表現(xiàn)，既可以真實(shí)地反映一個領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)秀品德、高尚情操和突出才干。也可以真實(shí)地反映一個領(lǐng)導(dǎo)干部在“德”與“廉”方面存在的問題。考察的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)著眼于全面地、多角度地了解和評價領(lǐng)導(dǎo)干部。而不應(yīng)當(dāng)只從調(diào)查“問題”著手，以免使被考察對象產(chǎn)生抵觸情緒。

二、做好“兩圈”考察工作的對策

(一)提高“兩圈”考察思想認(rèn)識。

首先。加強(qiáng)“兩圈”考察是貫徹落實(shí)中央精神的客觀要求。黨的十五屆六中全會《決定》提出：“要把領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面的表現(xiàn)作為選拔任用的重要依據(jù)”。同時要求“考察領(lǐng)導(dǎo)干部要全面深入，既要看工作實(shí)績，也要看品德作風(fēng)，既要了解在本單位的表現(xiàn)，也要了解在社會生活方面的情況?！币瀼芈鋵?shí)這一要求，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”的考察。其次，加強(qiáng)“兩圈”考察是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的客觀要求。干部的作風(fēng)形象事關(guān)黨的威信、人心的向背和事業(yè)的成敗，高素質(zhì)的干部隊伍不僅要求政治堅定、業(yè)績突出，而且應(yīng)當(dāng)?shù)赖赂呱?，時時刻刻做群眾的表率，只有這樣才能為人民群眾信服和擁護(hù)。近年來，發(fā)生在全國各地的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件。幾乎件件都與“兩圈”發(fā)生牽連，“兩圈”行為的腐化墮落是導(dǎo)致他們走向違法犯罪的直接誘因，“兩圈”已成為干部“腐敗的重災(zāi)區(qū)”和“反腐敗的新領(lǐng)域”，必須加強(qiáng)考察和監(jiān)管。第三，加強(qiáng)“兩圈”考察也是準(zhǔn)確識人用人的客觀要求。隨著人們活動空間的日益擴(kuò)大，準(zhǔn)確地識人用人面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是少數(shù)人善于偽裝，呈現(xiàn)雙重人格，在工作時間道貌岸然，但生活圈和社交圈卻見不得“陽光”。迫切要求組織人事部門全方位、多角度、立體化地考察干部，充分發(fā)揮“兩圈”中表現(xiàn)出來的道德衡量、志趣折射和人格測評功能，努力提高識人用人的廣度、深度，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，保證干部考察工作質(zhì)量。因此，各級黨委和組織人事部門要提高思想認(rèn)識，加大宣傳力度，從教育、提醒和防范的角度，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識推行干部“兩圈”考察對自身成長和進(jìn)步的重要意義，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受“兩圈”考察的意識；要加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)干部群眾正確認(rèn)識干部“兩圈”與公民“隱私權(quán)”的區(qū)別。增強(qiáng)參與意識，努力在全社會營造一種有利于推進(jìn)干部“兩圈”考察的良好氛圍。

(二)完善“兩圈”考察配套體系。

一是要明確界定干部“兩圈”的內(nèi)涵。社交圈。是指一個人(作為“社會人”)在社會上與其他人之間的交際往來及其活動范圍。包括以工作職業(yè)、現(xiàn)任職務(wù)為基礎(chǔ)的聯(lián)系網(wǎng)和以個人經(jīng)歷為基礎(chǔ)的相對穩(wěn)定的上下級、師生、同學(xué)、同事、戰(zhàn)友、朋友等關(guān)系網(wǎng)。生活圈，是指一個人(即“社會人”)在八小時以外的衣、食、住、行等方面的活動情況及其活動范圍。包括以血緣、親緣為基礎(chǔ)的家庭、親戚圈和以地緣為基礎(chǔ)的老鄉(xiāng)、鄰里圈。二是要細(xì)化“兩圈”考察的具體指標(biāo)。“社交圈”的考察內(nèi)容與范圍：主要考察領(lǐng)導(dǎo)干部的社會人際交往、社會公德意識、社會責(zé)任感、社會公眾形象、品行修養(yǎng)、性格氣質(zhì)等。主要看領(lǐng)導(dǎo)干部在社交中的言論是否堅持黨性；在關(guān)鍵時刻是否具有正義感、能否挺身而出；處理公私關(guān)系是否分明。是否借工作職務(wù)之便謀取私利；為人是否表里如一，言行一致?！吧钊Α钡目疾靸?nèi)容與范圍：主要考察領(lǐng)導(dǎo)干部的興趣愛好、生活方式、生活作風(fēng)、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、言行舉止、品行修養(yǎng)等。通過考察，看生活方式，興趣愛好是否健康；看家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系是否處理得當(dāng)；看家庭經(jīng)濟(jì)(主要是收支)狀況是否正常；看生活作風(fēng)是否正派。同時確定各項(xiàng)指標(biāo)、各個檔次評分基數(shù)和權(quán)重關(guān)系，實(shí)現(xiàn)考察評價要素的具體化和量化。三是要完善“兩圈”考察的有關(guān)制度。首先要盡快制定出臺《干部社交圈和生活圈行為規(guī)范》，明確規(guī)定干部在“兩圈”該怎么樣做不該怎么樣做，做了不該做的該怎么處理。處理程序是怎樣的等內(nèi)容，將干部在“兩圈”的行為納入規(guī)范化軌道，做到有章可循。其次要進(jìn)一步將“兩圈”考察內(nèi)容具體化，對“兩圈”考察工作的基本原則、適用范圍、考察內(nèi)容、考察方式以及考察結(jié)果的運(yùn)用等作出明確規(guī)定，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性和可操作性，做到有法可依。

(三)改進(jìn)“兩圈”考察方式方法。

隨著干部社會活動的增加、調(diào)整交流步伐的加快和社會交往的日益廣泛，干部“兩圈”的分散性和流動性越來越明顯，考察的指標(biāo)越來越細(xì)，使得考察的工作量大、周期長、成本高，因此，改進(jìn)方式方法尤為重要。

一是要突出重點(diǎn)。就是加強(qiáng)對“重點(diǎn)時期”、“重點(diǎn)場所”和“重點(diǎn)對象”的重點(diǎn)考察?！爸攸c(diǎn)時期”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在面臨職務(wù)升遷、崗位變動、離退休之際，單位機(jī)構(gòu)人事調(diào)整、重大工程項(xiàng)目審批動工及突發(fā)性、臨時性的工作進(jìn)行過程中，家庭婚喪嫁娶、搬遷、生病住院及節(jié)假日之時：“重點(diǎn)場所”，是指賓館飯店、美容美發(fā)廳等休閑娛樂場所及領(lǐng)導(dǎo)干部的宅院；重點(diǎn)對象，是指各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位“一把手”及掌管人財物、擁有一定實(shí)權(quán)、處于重要崗位的副職和中層干部，以及在日常工作、生活中思想、作風(fēng)等方面已開始出現(xiàn)不良傾向的干部。

二是要確定主要內(nèi)容。具體包括五個方面：

1，考察領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟、黨性修養(yǎng)、遵紀(jì)守法情況?？雌湓谂_上臺下、當(dāng)面背后、圈里圈外表現(xiàn)是否一致。

2，考察領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和使用權(quán)力的情況?？雌涫欠裨谏缃换顒又懈恪叭ψ印币庾R，以圈劃線，把權(quán)力視為給自己和家庭成員以及親屬朋友、圈內(nèi)哥們謀取私利的工具。

3，考察領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)情況。看其是否追求個人享受，經(jīng)常出入高檔消費(fèi)場所吃喝應(yīng)酬、超常消費(fèi)，是否借工作之便，慷公家之慨，請客送禮，娛樂揮霍。

4，考察領(lǐng)導(dǎo)干部遵守社會公德，參加社會公益活動情況?？雌淙粘＝煌惺欠衩芮新?lián)系群眾，是否參加單位或社區(qū)組織的社會宣傳，義務(wù)勞動等公民應(yīng)盡義務(wù)的情況。

5，考察領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理家庭和鄰里之間關(guān)系的情況?？雌潢P(guān)系是否融洽、和睦，能否教育和管理好自己的配偶、子女。

三是要選擇適當(dāng)?shù)耐緩健０▊€人自查、組織考察和社會調(diào)查等幾種。

1，個人自查。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部全面述職制度，述職報告中增加“兩圈”的內(nèi)容，主要包括工作時間以外的個人愛好、生活習(xí)慣、社會交往、婚喪嫁娶、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、住房用車以及家屬、子女的重要情況等逐一做出詳細(xì)說明：個人收入申報制度。每年要求領(lǐng)導(dǎo)干部對其收入進(jìn)行申報，將領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中和卸任后的家庭財產(chǎn)情況向組織做出交代。同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前后過程中，其配偶、子女的崗位變動和升學(xué)就業(yè)等情況也一同上報組織備案：個人重大事項(xiàng)報告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要將自己及家庭成員婚喪嫁娶、購房建房、家屬子女自費(fèi)出國上學(xué)、定居等事項(xiàng)及時向組織報告，以便接受組織監(jiān)督。

2，組織考察。開展走訪和民意調(diào)查，定期、不定期走訪領(lǐng)導(dǎo)干部家庭及所在社區(qū)。走訪的范圍包括：被考察干部所在單位基層黨組織；被考察干部所在社區(qū)黨組織：干部的配偶、子女所在單位進(jìn)行走訪；干部的家庭中進(jìn)行走訪。走訪的內(nèi)容包括：考察了解干部作為普通黨員的表現(xiàn)：考察了解干部作為普通公民的表現(xiàn)；考察了解干部的家庭情況、鄰里關(guān)系以及配偶、子女在工作崗位上的表現(xiàn)。同時召開座談會、進(jìn)行民意測評以及發(fā)放調(diào)查問卷等方式，了解領(lǐng)導(dǎo)干部在“兩圈”中的表現(xiàn)?？疾旆绞椒譃槠綍r考察和任前考察兩種主要方式，平時考察包括屆中、屆末考察以及不定期針對生活圈、社交圈反映問題開展的專項(xiàng)調(diào)查。任前考察包括提拔、交流、公開選拔、競爭上崗等任用前的考察工作。除專項(xiàng)調(diào)查外，“兩圈”考察原則上與其他干部考察、考核工作緊密結(jié)合，同步進(jìn)行，不單獨(dú)針對“兩圈”組織考察。

3，社會調(diào)查。建立業(yè)余考察員制度，聘請一些政治素質(zhì)高、熱情高與群眾關(guān)系密切、熟悉領(lǐng)導(dǎo)干部情況的同志，擔(dān)任業(yè)余考察員，通過他們的主動參與，幫助干部主管部門了解領(lǐng)導(dǎo)干部工作時間以外的有關(guān)情況，以保證信息來源的真實(shí)性和廣泛性。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告、任前公示制度，使之延伸到被考察公示對象工作服務(wù)的基層社區(qū)、基層單位，讓知情者反映情況。建立信訪舉報制度，設(shè)立舉報箱、舉報電話和接待室等，方便干部群眾對干部工作時間以外的情況進(jìn)行反映和舉報。建立與新聞媒體的情況通報制度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取設(shè)立專欄等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部工作時間以外的情況進(jìn)行曝光和通報，起到警醒本人、警示他人的作用。

對領(lǐng)導(dǎo)干部的“兩圈”考察是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大、政策性強(qiáng)的工作，需要組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門大膽探索、勇于實(shí)踐。只有整合力量，加強(qiáng)協(xié)作，多措并舉，才能使工作事半功倍，收到實(shí)效。