論我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變

[摘要]政府單獨(dú)治理模式具有政府規(guī)模膨脹、政企不分、政府不可治理性增加、非政府組織發(fā)展滯后和抑制公民精神成長等弊端。為此，共治模式是我國政府治理模式的理想選擇，要想實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變需要做好以下工作：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；發(fā)揮國有企業(yè)的功能；大力發(fā)展非政府組織；增強(qiáng)社會(huì)治理過程中公民的主體性。

[關(guān)鍵詞]政府；治理模式；共治

[中圖分類號(hào)]D63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-1962(2009)09-0040-02

黨的十七大報(bào)告提出：“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民。從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！边@為我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變指明了方向，即由政府單獨(dú)治理模式向政府與社會(huì)共治模式轉(zhuǎn)變。

建國以來，由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情的雙重影響，我國政府治理模式從一開始就形成了強(qiáng)勢(shì)政府單獨(dú)治理的模式。這種模式具有鮮明的全能主義特色，政府的作用是全方位的，集中了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、文化各個(gè)方面的職能。政府成為社會(huì)發(fā)展的唯一推動(dòng)力，成了無所不包、無所不管、無所不能的政府。這種治理模式在建國初期醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)中，以及長期以來在國家的整體建設(shè)和發(fā)展中，都發(fā)揮了獨(dú)特的作用。但是，由于政府長期單獨(dú)管理國，家和社會(huì)的全部事務(wù)，其消極作用也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府規(guī)模膨脹，呈現(xiàn)“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。同時(shí)，政府的全能主義角色，使政府的公共服務(wù)職能“異化”，政府官僚主義問題叢生。二是政企不分，導(dǎo)致國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。同時(shí)，對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又存在嚴(yán)重的管理“缺位”。導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)活力不足和發(fā)展滯后。三是由于政府治理模式單一，人口膨脹、環(huán)境污染、煤礦安全事故等社會(huì)問題呈現(xiàn)復(fù)雜性和頑固性等特點(diǎn)，導(dǎo)致政府的不可治理性增加。四是非政府組織發(fā)展滯后，公民精神的成長緩慢?？傊?，在強(qiáng)勢(shì)政府的單獨(dú)治理下，社會(huì)的各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域都被政治化了。政府是全能的，政府是唯一的政治主體和社會(huì)治理主體，“它為社會(huì)和個(gè)人安排一切，抹殺了社會(huì)的自主性和人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。無視法律的尊嚴(yán)，不重視人民群眾的民主和自由的要求?！?謝慶奎：《當(dāng)代中國政府與政治》，高等教育出版社2003年版，第24頁)公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和其他企事業(yè)單位，參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利受到很大程度的抑制。

隨著改革開放不斷深入。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，政府全能主義雖然在逐步消減。但傳統(tǒng)的政府單獨(dú)治理模式還沒有從根本上得到改變。為此。我們要改變長期以來“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的國家和社會(huì)治理格局。政府要放權(quán)予能，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的力量，使其參與到國家發(fā)展的全部進(jìn)程當(dāng)中，形成多元主體的國家和社會(huì)治理格局；而社會(huì)更要積極、主動(dòng)地參與到國家和社會(huì)事務(wù)的管理當(dāng)中，從而形成政府與社會(huì)的共同治理格局。在這種共治模式下，包括政府、國有企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)人在內(nèi)的多元治理主體，在國家和社會(huì)管理過程中都積極發(fā)揮各自獨(dú)特的、不可替代的作用。

在中國當(dāng)代社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的共治模式，必須從以下幾個(gè)方面著手：

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能真正轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

盡管我們強(qiáng)調(diào)政府治理模式應(yīng)該從政府單獨(dú)治理轉(zhuǎn)變到政府與社會(huì)的共同治理，但是，這絕不是否認(rèn)政府在國家和社會(huì)管理過程中的角色和作用。相反，在共治格局下，政府的作用應(yīng)該被提到一個(gè)更加關(guān)鍵的位置上，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展、完善以及國家和社會(huì)治理機(jī)制的發(fā)育成長。政府越來越需要從那些它不應(yīng)介入、不該插足的領(lǐng)域退出，從那些它“管不了，也管不好”的領(lǐng)域退出，并在那些最需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域履行職責(zé)。因此，在共治模式中，政府部門及其工作人員必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，建立服務(wù)型政府職能模式。

二是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。使其在國家和社會(huì)管理中充分發(fā)揮作用。

具體來說，在國家與社會(huì)共同治理模式下，國有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮以下幾個(gè)方面的作用：一是提供各種公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，私人生產(chǎn)者也不會(huì)愿意向社會(huì)提供，所以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需要依靠公共部門來提供。而國有企業(yè)就是公共部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一個(gè)重要渠道。因此，作為共同治理主體之一的國有企業(yè)，其一項(xiàng)重要職能就是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如關(guān)系到國家安全的軍事工業(yè)、造幣工業(yè)，以及關(guān)系到社會(huì)整體福利的大江大河治理工程、重點(diǎn)防護(hù)林工程等。二是配合國家整體施政方針，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體表現(xiàn)為：配合國家“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。更加積極地融入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中。參與國際競(jìng)爭(zhēng)與分工，提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；配合國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和實(shí)現(xiàn)中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理布局，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，保持社會(huì)穩(wěn)定。

三是大力發(fā)展非政府組織。增強(qiáng)非政府組織的公共性和獨(dú)立性，強(qiáng)化社會(huì)力量在國家和社會(huì)管理中的影響力。

非政府組織在國家和社會(huì)管理中的作用主要表現(xiàn)在：首先，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)管理職能，促進(jìn)政府職能向宏觀與多元管理轉(zhuǎn)變。非政府組織以其特有的非贏利性、志愿性，在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。在共治模式下，非政府組織在參與社會(huì)微觀管理、提高公共產(chǎn)品的供給效率、完善社會(huì)保障機(jī)制、滿足社會(huì)多元化需求等方面都能夠發(fā)揮重要作用，有效地緩解政府的巨大財(cái)政壓力，彌補(bǔ)政府作為單一公共產(chǎn)品提供者的不足，對(duì)于改善政府運(yùn)行機(jī)制、提高政府工作效率、促進(jìn)政府職能向宏觀方向發(fā)展也能起到重要的作用。其次。作為公民與政府的橋梁，促進(jìn)政府與民眾之間的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與民主管理。由于具有社會(huì)性、廣泛代表性的特征，非政府組織與社會(huì)、公民之間有著密切而特殊的關(guān)系，可以通過各種不同的方式參加社會(huì)管理和公共服務(wù)。成為聯(lián)系政府與社會(huì)、公民之間的橋梁和紐帶。非政府組織通過發(fā)表意見、提出建議、協(xié)商對(duì)話等渠道影響政府決策過程。增強(qiáng)社會(huì)與政府間的信息交流和情感溝通，促進(jìn)政府與民眾在處理經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題上的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，降低社會(huì)管理成本，提高社會(huì)治理成效。第三，促進(jìn)積極的公民精神。非政府組織所倡導(dǎo)的是積極的公民精神，這種精神強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)積極主動(dòng)地介入公共事務(wù)，要關(guān)愛他人。對(duì)社會(huì)要有責(zé)任感。這種精神代表的是民主社會(huì)最重要的精神，更重要的是，非政府組織為公民參與公共事務(wù)提供了重要的途徑，也為培養(yǎng)積極的公民精神提供了場(chǎng)所(張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2001年版，第306頁)。

四是增強(qiáng)社會(huì)治理過程中公民的主體性，促進(jìn)國家政治生活民主化。

公民是民主社會(huì)中最重要的主體之一。一方面，公民參與國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理。是推進(jìn)政治民主化和行政民主化最重要的力量之一，這是因?yàn)椤皬V泛的不關(guān)心政治，既是政治制度軟弱的表現(xiàn)，又是政治制度軟弱的根源，這意味著統(tǒng)治者沒有將統(tǒng)治下的社會(huì)公民組織到政治活動(dòng)中去，沒有能力激起公民對(duì)政治的興趣和對(duì)自己的忠誠”(楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第236頁)；另一方面，由于公共權(quán)力作為一種強(qiáng)制性力量，具有雙重的作用：它既是保護(hù)個(gè)人權(quán)利的最有效工具，又是個(gè)人權(quán)利的可能的侵害者，也就是人們通常所說的“諾思悖論”。所以公民參與國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理，就成為防止以國家和政府為代表的公共權(quán)力侵犯自身合法權(quán)利的重要手段。在政府與社會(huì)共治模式中，公民作為一支重要的力量，不論是在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)事務(wù)的管理領(lǐng)域，都能夠，而且應(yīng)該發(fā)揮其特殊而重要的作用。