西部農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對策分析

[摘要]根據(jù)黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，增加西部農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民收入成為當(dāng)務(wù)之急。本文擬通過分析西部農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及存在的問題，找出相應(yīng)加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；西部貧困地區(qū)；問題；對策分析

[中圖分類號]F323，6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)09-0042-02

我國西部地區(qū)共12個(gè)省、市、自治區(qū)，面積共685萬平方公里，人口達(dá)3.6億，占全國的28％。同東中部相比，西部地區(qū)相對貧困落后，在2006年末的農(nóng)村絕對貧困人口中，東、中、西部分別為268萬人、705萬人、1175萬人，貧困發(fā)生率分別為0.7％、2.1％、5.1％。據(jù)2006中國居民收入分配年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在西部開發(fā)12省中，農(nóng)村絕對貧困人口為1421萬人，占全國農(nóng)村絕對貧困人口的60.1％；農(nóng)村低收入人口為2384萬人，占全國農(nóng)村低收入人口的58.6％。無論絕對貧困人口還是農(nóng)村低收入人口比例都高于東部和中部，西部成了我國貧困人口最集中、貧困面積最大、貧困程度最深的地區(qū)。根據(jù)黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，增加西部農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民收入成為當(dāng)務(wù)之急。

一、西部農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)生產(chǎn)力要素重新配置的過程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。但目前西部貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率仍舊低下，農(nóng)民增收緩慢。

1，可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量大，但質(zhì)量相對較差。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三個(gè)月種田、兩個(gè)月過年、七個(gè)月休閑”的特殊性，農(nóng)村存在著大量剩余勞動(dòng)力。尤其西部農(nóng)村貧困地區(qū)大多自然條件差，人口眾多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，剩余勞動(dòng)力數(shù)量更大。但近年來轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力比重卻很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年末，西部貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為26.5％，比全國平均水平低8.4個(gè)百分點(diǎn)。而由于西部整體受教育程度較低，異地轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力質(zhì)量也相對較差，主要集中在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)和對勞動(dòng)者素質(zhì)要求不高的居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)中，工資水平低。

2，以自發(fā)出外打工為主，組織化程度不高。由于受信息不靈、勞動(dòng)力市場不健全以及自身素質(zhì)低等因素的制約，西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本上是自發(fā)的、分散的，組織化程度很低。由此導(dǎo)致農(nóng)民在外身單力薄，一方面不易找到合適的工作，另一方面各種權(quán)益無法得到保障。

3，社會(huì)環(huán)境不夠?qū)捤?，受城鄉(xiāng)分割管理體制和傳統(tǒng)戶籍制度限制較嚴(yán)重。異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城市務(wù)工過程中與城市居民在身份、地位、就業(yè)、福利、勞動(dòng)保障等方面存在著明顯的不平等，這些不平等限制了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年8月在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的《農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查》顯示，目前農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間偏長；近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57％的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假：74.81％的農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)，這些使未來工作和生活無法得到保障的問題限制了農(nóng)民工進(jìn)一步流動(dòng)。

4，農(nóng)村本地產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納能力不夠。西部貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備落后，加工程度低，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié)。許多產(chǎn)量高、品質(zhì)好的農(nóng)林副產(chǎn)品由于沒有加工能力或加工鏈過短。產(chǎn)品附加值低，銷路不暢。造成了農(nóng)業(yè)比較利益低，也大大降低了對勞動(dòng)力的吸收能力。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受制于區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資金的短缺和保守觀念的制約，規(guī)模小產(chǎn)值低、經(jīng)營粗放，發(fā)展緩慢，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移缺乏載體，與東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)相比就地轉(zhuǎn)移的成效存在較大差異。

二、加快西部貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策分析

1，清除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性和政策性障礙，為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”精神的指引下。應(yīng)逐步消除城鄉(xiāng)對立、工農(nóng)對立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)換。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和社會(huì)福利保障制度，對農(nóng)民外出打工降低門檻、疏通渠道、清除障礙。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城市化進(jìn)程，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步。各級政府應(yīng)從宏觀上為農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)提供可行性服務(wù)，“引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)”。

2，建立各類教育培訓(xùn)體系，提高西部貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力素質(zhì)。從總體上看西部農(nóng)村人口近年來得到了較好控制，農(nóng)村人口增長速度放緩，但部分西部貧困地區(qū)人口自然增長率仍比較高，人地矛盾突出。加上相對落后的教育水平，使農(nóng)村孩子受教育水平較低，有很多文盲半文盲。因此，要加快對西部貧困地區(qū)各類教育投入，完善教育培訓(xùn)體系。一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入。西部農(nóng)村地方財(cái)政本身財(cái)力薄弱，國家應(yīng)加大對西部農(nóng)村教育投入力度，保證九年義務(wù)教育順利實(shí)施；另一方面要注重發(fā)展中等及專業(yè)技術(shù)教育。根據(jù)勞動(dòng)力市場需求，有針對性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力。在長期中，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，普及高中教育，提高知識水平的層次，同時(shí)，加大對西部農(nóng)村的職業(yè)教育投入力度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型農(nóng)民向現(xiàn)代型農(nóng)民轉(zhuǎn)換，這也是以后農(nóng)民自身發(fā)展的需要。

3，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力水平的提高，從土地中釋放出來的勞動(dòng)力日益增多，這在一定程度上增加了勞動(dòng)力的市場供給，加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。因此，貧困地區(qū)必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速工業(yè)化進(jìn)程，采用適當(dāng)技術(shù)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、人力資源得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè)。西部地區(qū)地域遼闊，光熱資源豐富，物種資源多樣，具有生產(chǎn)特色產(chǎn)品的優(yōu)勢。可以著力培育一批有活力的特色產(chǎn)品農(nóng)業(yè)，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中分流出來。從發(fā)展西部農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)。國家應(yīng)對西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助、金融支持等。

其次，通過移民方式發(fā)展城鎮(zhèn)化。西部地區(qū)惡劣的自然條件及人口高度分散化現(xiàn)象，不僅直接制約著社會(huì)發(fā)展程度的提高，而且加大了社會(huì)發(fā)展的成本。為促進(jìn)西部農(nóng)村的發(fā)展。政府可組織適度規(guī)模移民，使人口從自然條件惡劣的高山向低洼平坦地帶集中，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，組成新農(nóng)村新村或擴(kuò)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)模，刺激社會(huì)分工的形成，培育區(qū)域增長極，提高城鎮(zhèn)化水平。從而使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)更加集中，也更接近于市場，為農(nóng)業(yè)的商品化生產(chǎn)提供更便利的條件。便于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長。

第三，發(fā)展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在一定程度上因資金、技術(shù)、規(guī)模而受到制約。但仍然是現(xiàn)今解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑之一。在西部貧困農(nóng)村的中小城鎮(zhèn)及各交通路口致力發(fā)展創(chuàng)造財(cái)富的部門，并“扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，以利于社會(huì)財(cái)富在西部貧困農(nóng)村的聚集，提高社會(huì)發(fā)育程度；利用西部各地區(qū)不同的資源特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展一批有傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；采取優(yōu)惠政策，把發(fā)達(dá)地區(qū)一部分勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向西部地區(qū)擴(kuò)散，扶持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展，緩解西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力。

第四，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，改善西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)地形地貌復(fù)雜多變，形成了氣候萬千、名垂千古的自然景觀、人文景觀、歷史景觀，旅游資源非常豐富。同時(shí)西部又是我國少數(shù)民族的主要聚居地。原始的自然生態(tài)和人文生態(tài)景觀，古樸的鄉(xiāng)情習(xí)俗，構(gòu)成一個(gè)個(gè)特色濃郁、帶有極強(qiáng)文化與生態(tài)色彩的農(nóng)業(yè)旅游地，能解決一部分剩余勞動(dòng)力。以西部旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，將是一種很好的方式。