進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理

[摘要]現(xiàn)代社會(huì)生活中網(wǎng)絡(luò)文化愈益繁榮、發(fā)達(dá)，作用越來(lái)越大，而在網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理中，我們要重視借鑒國(guó)外成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，建設(shè)在前，建管并重，疏堵結(jié)合。最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化的優(yōu)勢(shì)和作用，嚴(yán)厲遏制其弊端，使網(wǎng)絡(luò)文化更好地服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)事業(yè)。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)文化；管理；建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G122[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-1962(2009)09-0005-05

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最引人注目的亮點(diǎn)之一。在過(guò)去的十幾年中，互聯(lián)網(wǎng)以目不暇接的新技術(shù)、新應(yīng)用深刻改變了我們的傳統(tǒng)思維觀念、精神生活方式和生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，以難以置信的速度和活力創(chuàng)造了海量豐富、多姿多彩、新奇動(dòng)感的網(wǎng)絡(luò)文化新產(chǎn)品、新景觀。作為我國(guó)重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的新工具、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的新手段、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎、政治有序參與的新渠道、社會(huì)公共服務(wù)的新平臺(tái)、大眾傳播的新途徑、人民生活?yuàn)蕵?lè)的新空間。成為推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面發(fā)展的巨大力量，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，目前網(wǎng)上各種社會(huì)矛盾、熱點(diǎn)敏感問(wèn)題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)高發(fā)，引起了許多新的社會(huì)管理問(wèn)題。因此，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中，我們要趨利避害，善于化消極因素為積極因素，使互聯(lián)網(wǎng)更好地為我所用，為黨和政府服務(wù)，為中國(guó)特色社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)出現(xiàn)和應(yīng)用的時(shí)間并不長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)文化形成與發(fā)展的時(shí)間則更短，但是，網(wǎng)絡(luò)從誕生起就以不可阻擋的勢(shì)頭迅猛發(fā)展。作為網(wǎng)絡(luò)文化載體的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、數(shù)字電視等技術(shù)發(fā)展日新月異。網(wǎng)絡(luò)從一種技術(shù)的代名詞逐漸演變成一種文化。

(一)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀。

1987年9月，我國(guó)發(fā)出了第一封電子郵件。揭開(kāi)了中國(guó)人使用互聯(lián)網(wǎng)的序幕。1994年4月20日，我國(guó)首次正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，同年我國(guó)動(dòng)工建設(shè)了第一代中國(guó)教育科研網(wǎng)，成為第十七個(gè)真正擁有全功能Internet的國(guó)家。十幾年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)得到迅速發(fā)展，到2007年底，網(wǎng)民達(dá)到2.1億，IP地址數(shù)達(dá)1.35億，域名總數(shù)達(dá)1193萬(wàn)個(gè)，年增長(zhǎng)率高達(dá)190.4％。同年國(guó)家頂級(jí)域名達(dá)900萬(wàn)個(gè)，比2006年同期增長(zhǎng)了4倍，平均每天增長(zhǎng)2萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)下了世界域名史上的增長(zhǎng)奇跡。CN域名下網(wǎng)站數(shù)量突破百萬(wàn)，達(dá)到100.6萬(wàn)個(gè)，在150.4萬(wàn)的網(wǎng)站總量中“三分天下有其二”。

(二)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理取得的進(jìn)展和成效。

近年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，使網(wǎng)絡(luò)文化蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞傳播秩序進(jìn)一步規(guī)范，違法信息傳播得到遏制，網(wǎng)上輿論主流積極健康，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大。主要表現(xiàn)在：先進(jìn)文化的網(wǎng)上傳播范圍日益擴(kuò)大，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和知名商業(yè)網(wǎng)站充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力宣傳馬克思主義中國(guó)化最新成果，積極傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系，充分展示我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)取得的輝煌成就；以新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的骨干力量初步形成；網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)和管理進(jìn)一步規(guī)范，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共出臺(tái)涉及網(wǎng)絡(luò)文化管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋等共有100多部。這些法律法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋等有效地規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)文化信息傳播秩序，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)質(zhì)量和水平的提高：網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作體系初步形成；網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)自律和公眾監(jiān)督成效明顯等。

但是，與發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求相比，與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要相比，與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的變化相比，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)還存在很多問(wèn)題。突出表現(xiàn)是：網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)發(fā)展不平衡。東西部、城鄉(xiāng)之間存在“數(shù)字鴻溝”；網(wǎng)絡(luò)的總體發(fā)展水平還比較低，互聯(lián)網(wǎng)的普及率、應(yīng)用狀況、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有差距；網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)控和引導(dǎo)的藝術(shù)性還需進(jìn)一步提高，從業(yè)人員的整體素質(zhì)還有待加強(qiáng)；網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)還不健全。仍有一些管理的盲區(qū)和盲點(diǎn)；防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，還未找到有效的手段和辦法；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)研發(fā)還不多。監(jiān)管技術(shù)準(zhǔn)備不足且不成熟：一些網(wǎng)站為追求點(diǎn)擊量不惜刊載迷信、暴力、色情內(nèi)容。有的甚至組織從事網(wǎng)上賭博、賣淫嫖娼等違法活動(dòng)；有的運(yùn)營(yíng)商在提供接入服務(wù)時(shí)只管收費(fèi)賺錢。對(duì)內(nèi)容提供商的資質(zhì)不檢查核實(shí)；文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)的社會(huì)風(fēng)氣還未完全形成，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還有待進(jìn)一步凈化，等等。

二、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理對(duì)我們的啟示

(一)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

1，加強(qiáng)立法，政府以法律法規(guī)為依據(jù)主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)管理。

美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地。也是互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)和成熟的地方，其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理主要通過(guò)執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)管理的各種法律來(lái)實(shí)現(xiàn)。自1978年以來(lái)，美國(guó)政府各部門先后提出130項(xiàng)法案，1981年還成立了全美電腦安全中心來(lái)對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理。美國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)邦立法及其他相關(guān)法律涉及范圍相當(dāng)廣，法律條款都非常具體，對(duì)觸犯法律者懲罰非常嚴(yán)厲。除美國(guó)外，英國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、芬蘭、韓國(guó)、印度、新加坡等國(guó)家都對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理制定了嚴(yán)格的法律和法規(guī)。這些法律法規(guī)都以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制為切入點(diǎn)，以保障政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管。

2，嚴(yán)格管理政治性網(wǎng)站及網(wǎng)上政治性言行。

美國(guó)國(guó)防部幾年前就成立“黑客”部隊(duì)和第67網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)大隊(duì)。2006年，又組建一支網(wǎng)絡(luò)媒體戰(zhàn)部隊(duì)，其主要任務(wù)是全天候監(jiān)控網(wǎng)上輿情，“力爭(zhēng)糾正錯(cuò)誤信息”，引導(dǎo)利己報(bào)道，對(duì)抗反美宣傳。西方主要國(guó)家的媒體網(wǎng)站很少開(kāi)設(shè)論壇和設(shè)置新聞跟貼權(quán)限。據(jù)中央有關(guān)部門對(duì)20多個(gè)國(guó)家60多個(gè)知名英文媒體網(wǎng)站的逐個(gè)調(diào)查，允許新聞跟貼的只有5家，開(kāi)設(shè)論壇的只有9家。并基本不向普通網(wǎng)民提供博客服務(wù)。開(kāi)設(shè)論壇的網(wǎng)站都有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，如美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站都明確規(guī)定，網(wǎng)站“有權(quán)刪除、編輯網(wǎng)民的各種言論”。

3，依法打擊和嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪。

在網(wǎng)絡(luò)上傳播色情、暴力，教唆犯罪等在各國(guó)都屬違法行為。保障兒童權(quán)益、保護(hù)個(gè)人隱私、打擊色情犯罪等是各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的重點(diǎn)。澳大利亞法律規(guī)定，在網(wǎng)上傳播淫穢色情和極端暴力行為，最高可罰款11萬(wàn)澳元并入獄5年。美國(guó)《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》規(guī)定，中小學(xué)校、公共圖書館等必須在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序的目錄上提供過(guò)濾器。確保未達(dá)17周歲的未成年人接觸不到色情內(nèi)容的成人網(wǎng)站。印度2000年6月頒布《信息技術(shù)法》，為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供了一個(gè)基本的法律框架。該法規(guī)定，黑客將被處以罰款和監(jiān)禁。監(jiān)禁時(shí)間最高可判3年，網(wǎng)上傳播淫穢色情信息將面臨最高5年監(jiān)禁的刑罰。

4，重視行業(yè)自律和公眾監(jiān)督。

充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，把政府監(jiān)管和行業(yè)自律、公眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，是各國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)的通行做法。目前，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)熱線聯(lián)合會(huì)已有22個(gè)成員，這些成員都是各國(guó)負(fù)責(zé)上報(bào)工作的行業(yè)組織。各國(guó)普遍實(shí)行有害信息“通知?jiǎng)h除”和“刪除免責(zé)”機(jī)制，要求網(wǎng)站必須承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。1996年9月，英國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商自發(fā)成立半官方組織——網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)，在貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部及城市警察署的支持下開(kāi)展日常工作。為鼓勵(lì)從業(yè)者自律，該基金會(huì)與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、英國(guó)城市警察署和內(nèi)政部等組織和部門共同簽署《“安全網(wǎng)絡(luò)：分級(jí)、檢舉、責(zé)任”協(xié)議》。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，其成效顯著。2006年公布的報(bào)告顯示，英國(guó)網(wǎng)上源自本土的非法內(nèi)容，已從1996年的18％下降到0.2％。在被舉報(bào)的網(wǎng)上非法信息源中，來(lái)自英國(guó)本土的只占1.6％。

從總體上看，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理的模式不同，做法各異，但都注重從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。其出發(fā)點(diǎn)和目的都是預(yù)防、遏制和消除網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)的危害和負(fù)面作用，將其納入社會(huì)管理的可控范圍，促使其積極健康地向前發(fā)展。

(二)國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示。

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的做法與經(jīng)驗(yàn)，給我們這樣一些啟示：一是網(wǎng)絡(luò)是新生事物，其由良莠不齊到良性發(fā)展會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)管理正確引導(dǎo)也有一個(gè)過(guò)程。二是各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)育程度、社會(huì)政治制度、意識(shí)形態(tài)以及民族文化背景不同，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理模式相互間也有一定的差異，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家真正會(huì)放棄管理，差別只在于是直接管理還是間接管理。三是網(wǎng)絡(luò)存在和發(fā)展一定不能危害國(guó)家和社會(huì)。危害了國(guó)家安全，危害了社會(huì)秩序和公共利益，危害了青少年，各國(guó)都會(huì)通過(guò)各種方式和手段，采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)管理。四是網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬世界，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理是個(gè)系統(tǒng)工程。既要有市場(chǎng)力量和行業(yè)、公民自律的良心、輿論的軟約束，也要有通過(guò)立法將一些基本網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范上升為法律法規(guī)的硬約束；既要靠政府主導(dǎo)、立法管制，也要靠民眾參與、廣泛監(jiān)督，全社會(huì)共同行動(dòng)。各個(gè)國(guó)家的管理側(cè)重點(diǎn)各有不同，但沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的管理手段和方法是單一的，都是綜合的、多管齊下的。五是網(wǎng)絡(luò)是高科技發(fā)展的產(chǎn)物，以技術(shù)控制技術(shù)，以技術(shù)手段監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)就成為對(duì)網(wǎng)絡(luò)有效管理的必然選擇。六是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界的特點(diǎn)，各國(guó)對(duì)進(jìn)入本國(guó)的外國(guó)有害信息普遍采取了設(shè)置“防火墻”進(jìn)行封堵和刪除的管理辦法。有的國(guó)家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱匿性、交互性所造成的管理難和帶來(lái)社會(huì)負(fù)面效應(yīng)的問(wèn)題，實(shí)行實(shí)名登記制，以防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違規(guī)和犯罪。

我們要以積極的態(tài)度，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，最大程度地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，最大限度地遏制其弊端，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理，在建設(shè)中加強(qiáng)管理，在管理中促進(jìn)建設(shè)，逐步形成一個(gè)內(nèi)容管理、行業(yè)管理、安全管理相結(jié)合。事前審批與事后監(jiān)督相結(jié)合，技術(shù)封堵與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合。政府管理和社會(huì)自律相結(jié)合，網(wǎng)上監(jiān)控與網(wǎng)下管理相結(jié)合的管理工作機(jī)制，探索一個(gè)符合網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、符合我國(guó)國(guó)情、符合人民意愿、符合國(guó)際慣例的公開(kāi)管理、依法管理、科學(xué)管理的模式。

三、在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的對(duì)策建議

網(wǎng)絡(luò)文化的出現(xiàn)和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。網(wǎng)絡(luò)文化在社會(huì)生活中的影響將越來(lái)越大，網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)和較量也必將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，走出一條符合國(guó)情的中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的路子，任務(wù)艱巨而繁重。

(一)進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化重要性的認(rèn)識(shí)。

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的前提，只有充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)文化的重要性，才能增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的自覺(jué)性。黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。黨的十六大，十六屆四中、六中全會(huì)和十七大都對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和管理提出了明確的要求。中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)，中央政治局會(huì)議、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作會(huì)議以及中央下發(fā)的幾個(gè)文件，都對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。特別是2008年1月22日，胡錦濤總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話。深刻闡明了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的重要性，對(duì)做好這項(xiàng)工作提出了更高的要求。要求“我們必須從占領(lǐng)文化傳播制高點(diǎn)和掌握信息化條件下宣傳思想工作主導(dǎo)權(quán)的高度，抓住信息化的歷史機(jī)遇，善于運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化，積極發(fā)展中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化。要高度重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體的應(yīng)用和管理，支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效防范和遏制有害信息傳播?！?/p>

當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必真正把網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作擺上重要位置，做到懂網(wǎng)、建網(wǎng)、上網(wǎng)、管網(wǎng)、用網(wǎng)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，加大投入，采取各種強(qiáng)有力的措施，大膽探索和實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理。

(二)從實(shí)際出發(fā)，逐步加大網(wǎng)絡(luò)的立法力度。

網(wǎng)絡(luò)立法是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所必需的。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)無(wú)序時(shí)，就需要法律介人。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，但是，具體實(shí)施中仍然存在著不完善、不配套的問(wèn)題。突出的表現(xiàn)是：立法層次低，部門規(guī)章多，缺少上位法，現(xiàn)有法律資源的網(wǎng)上延伸不夠，網(wǎng)絡(luò)立法還不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢(shì)的需要。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我們的實(shí)踐表明，法律是剛性手段，又是其他管理手段的基礎(chǔ)和支撐。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，必須將法律、法規(guī)覆蓋到網(wǎng)絡(luò)所到之處，涉及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的全過(guò)程，做到網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理有法可依。鑒于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題較多，未知領(lǐng)域較多，立法應(yīng)遵循這樣一些原則：先政策后法規(guī)。先法規(guī)后法律，先地方立法后全國(guó)立法，使立法有一個(gè)從小到大、從地方到中央、從不成熟到成熟的過(guò)程。另外。也可以采取急需先立、重點(diǎn)先立、預(yù)防苗頭性問(wèn)題先立、借鑒別人成功的做法先立、國(guó)際通行做法先立等做法。當(dāng)前，亟需加快基礎(chǔ)性立法工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)游戲的分級(jí)以及對(duì)網(wǎng)上色情暴力等問(wèn)題進(jìn)行立法。中央和地方立法機(jī)關(guān)以及政府有關(guān)部門應(yīng)該制定出一個(gè)立法規(guī)劃，排出時(shí)間表，逐步加以實(shí)施。

(三)理順網(wǎng)絡(luò)管理體制，完善網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理涉及中央和地方的眾多部門和眾多單位。網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)游戲由文化部門管，網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音頻由廣電部門管。網(wǎng)絡(luò)出版、電子出版物由新聞出版部門管，網(wǎng)絡(luò)廣告由工商部門管，這是由我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制和網(wǎng)絡(luò)的特性所造成的。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳還涉及宣傳部門和對(duì)外宣傳部門，網(wǎng)上犯罪涉及公安部門，網(wǎng)上醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)涉及衛(wèi)生部門，建立網(wǎng)站、申請(qǐng)網(wǎng)址，還涉及通信管理部門。理順體制有兩種思路：一是按照組建大文化部門的思路，將網(wǎng)絡(luò)文化管理中的所有事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)納入一個(gè)部門進(jìn)行管理，統(tǒng)一決策，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)管。二是在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)席會(huì)議制度。按照各自職責(zé)分工，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。而對(duì)文化執(zhí)法則采取以市縣為單位，組建綜合執(zhí)法隊(duì)。為了加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委應(yīng)該牽頭抓總，各地應(yīng)成立由黨委分管宣傳工作負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期研究網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)設(shè)在宣傳部門或外宣部門，負(fù)責(zé)日常工作和事務(wù)性協(xié)調(diào)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞通氣會(huì)、情況研判分析會(huì)、網(wǎng)絡(luò)提示、網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)參閱、網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)報(bào)等形式，加強(qiáng)上下信息溝通和工作指導(dǎo)。

要建立健全中央和地方管理部門互動(dòng)機(jī)制，在上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，按登記和備案機(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行屬地化管理：建立健全互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門的協(xié)同配合機(jī)制。完善工作流程。落實(shí)封堵刪除有害信息、清查網(wǎng)上泄密、查處網(wǎng)上傳播淫穢色情等違法犯罪行為的行政管理責(zé)任：建立健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；建立健全網(wǎng)上輿情研判報(bào)送機(jī)制；建立健全網(wǎng)上應(yīng)急處置機(jī)制；建立健全責(zé)任追究機(jī)制。

(四)把握規(guī)律，提高網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)的引導(dǎo)水平。

如何有效掌控網(wǎng)上輿論，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)上熱點(diǎn)話題，如何處置網(wǎng)上突發(fā)事件。做好對(duì)社會(huì)思潮、社會(huì)熱點(diǎn)以及各種文化現(xiàn)象的引導(dǎo)，是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的一個(gè)重要內(nèi)容。從網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)形成的要素來(lái)看，有這樣幾個(gè)方面：現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有具體事；此事容易激發(fā)深層次社會(huì)矛盾；有傳統(tǒng)媒體介入；有商業(yè)網(wǎng)站推波助讕；事發(fā)地政府反應(yīng)遲鈍：網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”定調(diào)。從其形成和傳播的規(guī)律來(lái)看，有這樣幾個(gè)規(guī)律：互動(dòng)性規(guī)律、權(quán)威性規(guī)律、非線性規(guī)律、超時(shí)空規(guī)律、對(duì)立效應(yīng)規(guī)律、突變規(guī)律。即網(wǎng)上網(wǎng)下、網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)，“意見(jiàn)領(lǐng)袖”定調(diào)歸納總結(jié)，發(fā)展過(guò)程忽高忽低，網(wǎng)上爭(zhēng)論對(duì)立，從小事件到大事件，發(fā)生突變。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)的引導(dǎo)，必須主動(dòng)及時(shí)，主動(dòng)出擊、主動(dòng)引導(dǎo)。先人為主、先聲奪人，力爭(zhēng)在第一時(shí)間發(fā)布信息，敢于正面回答網(wǎng)民疑問(wèn)，切實(shí)掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)；必須實(shí)事求是。在披露信息時(shí)盡可能真實(shí)準(zhǔn)確；必須統(tǒng)一權(quán)威，由權(quán)威機(jī)構(gòu)在權(quán)威媒體上發(fā)布權(quán)威信息，統(tǒng)一口徑，以正視聽(tīng)；必須分級(jí)管理。堅(jiān)持守土有責(zé)，不把矛盾簡(jiǎn)單上交；必須協(xié)同互動(dòng)，在統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門各盡其責(zé)：必須源流并重，把網(wǎng)上引導(dǎo)與網(wǎng)下解決根源性實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。對(duì)涉及民生利益的熱點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)開(kāi)展輿論引導(dǎo)：對(duì)公共突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，力求做到“盡早講”、“準(zhǔn)確講”、“持續(xù)講”，保持信息發(fā)布渠道暢通；對(duì)思想文化領(lǐng)域的思想引導(dǎo)。堅(jiān)持尊重差異、包容多樣的態(tài)度，冷靜觀察、辯證分析、區(qū)別對(duì)待、審時(shí)度勢(shì)、正確把握、妥善應(yīng)對(duì)。

(五)采取措施，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的行政監(jiān)管。

行政監(jiān)管是法律手段和道德約束之外的一個(gè)手段，尤其是當(dāng)法律還不完善和完備、道德約束乏力的情況下，行政監(jiān)管的作用和成效就顯而易見(jiàn)。要在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立“報(bào)警崗?fù)ぁ焙汀疤摂M警察”，接受群眾舉報(bào)。并建立網(wǎng)上接受舉報(bào)、網(wǎng)下迅速處置的工作機(jī)制；要探索建立網(wǎng)絡(luò)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，分類分層定位管理，并定期評(píng)估、定期公布；要探索建立網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)約束；要積極穩(wěn)妥地建立BBS準(zhǔn)入制，大力推行網(wǎng)站備案制，逐步探索實(shí)行上網(wǎng)實(shí)名登記制和開(kāi)設(shè)博客、播客、論壇版主、QQ群主、聊天室主等實(shí)名登記或注冊(cè)制；要完善市場(chǎng)準(zhǔn)人和退出制度，加快建立違法違規(guī)記錄制度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)者實(shí)行行業(yè)禁入；要建立網(wǎng)站績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)上閱評(píng)機(jī)制；要明確互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的許可審批，完善監(jiān)管措施，規(guī)范服務(wù)行為；要實(shí)行網(wǎng)吧年檢制；要根據(jù)形勢(shì)不斷開(kāi)展打擊網(wǎng)上各種違法行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

(六)凈化環(huán)境，大力倡導(dǎo)“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，行業(yè)自律和網(wǎng)民道德自我約束必不可少。自律是軟約束，靠?jī)?nèi)心的認(rèn)知、信念和道德評(píng)判而起作用，這種作用一旦發(fā)揮就會(huì)持久廣泛地延伸下去、發(fā)散開(kāi)來(lái)。因此，要大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)。大力開(kāi)展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動(dòng)。健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和廣大網(wǎng)民增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)抵制有害信息和低俗之風(fēng)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位和各類網(wǎng)站都應(yīng)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，認(rèn)真落實(shí)自律公約，建立有效的有害信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和處置機(jī)制，自覺(jué)對(duì)網(wǎng)上信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。各類網(wǎng)站應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展自查自糾，不鏈接不健康網(wǎng)站，不發(fā)送不健康短信，不登載不健康廣告，不運(yùn)行、不傳播有暴力色情內(nèi)容的游戲、圖片、視聽(tīng)節(jié)目和文學(xué)作品，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、過(guò)濾和刪除網(wǎng)上有害信息。要在廣大網(wǎng)民中開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀和網(wǎng)絡(luò)道德教育，提高素質(zhì)，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的上網(wǎng)習(xí)慣。要廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)道德評(píng)議，組織開(kāi)展文明網(wǎng)站、文明網(wǎng)吧評(píng)選活動(dòng)。要充分發(fā)揮廣大公眾的監(jiān)督作用。要落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期向社會(huì)公布受理和查處情況。要建立網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)管員隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的積極作用。

(七)不斷研發(fā)新技術(shù)、開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理的技術(shù)保障。

網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的一個(gè)突出特征是網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用不斷催生新的文化生產(chǎn)方式、傳播方式、消費(fèi)方式，不斷引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化形態(tài)的更新?lián)Q代。網(wǎng)絡(luò)文化的技術(shù)與內(nèi)容互為支撐、相互融合，共同構(gòu)成核心競(jìng)爭(zhēng)力。必須把技術(shù)研發(fā)與內(nèi)容創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把技術(shù)應(yīng)用與完善服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用水平和業(yè)務(wù)保障能力。一是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)拓展新業(yè)務(wù)。應(yīng)支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)雜志、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新業(yè)務(wù)，積極進(jìn)入即時(shí)通訊、博客播客、搜索聚合等新領(lǐng)域。二是要努力提高現(xiàn)代信息技術(shù)自主研發(fā)能力。網(wǎng)絡(luò)的核心技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)烙有研發(fā)者的文化觀念和文化樣式，誰(shuí)的技術(shù)領(lǐng)先，誰(shuí)就有可能創(chuàng)造自己的文化形態(tài)，引領(lǐng)文化風(fēng)尚。目前，網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)鍵技術(shù)主要掌握在美國(guó)等西方國(guó)家手中。我國(guó)管理手段單一，技術(shù)措施滯后，信息安全、技術(shù)安全等都存在較大隱患。我們應(yīng)加大人財(cái)物的投入，密切跟蹤網(wǎng)絡(luò)技術(shù)前沿動(dòng)向，從戰(zhàn)略高度對(duì)網(wǎng)絡(luò)重大問(wèn)題進(jìn)行立項(xiàng)研發(fā)。組織科研人員攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)防病毒技術(shù)、防火墻技術(shù)、防攻擊人侵檢測(cè)技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)、防網(wǎng)絡(luò)游戲成癮技術(shù)、智能搜索技術(shù)、輿情監(jiān)控及預(yù)警技術(shù)等的研究與開(kāi)發(fā)，形成獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)。尤其要重視新一代無(wú)線傳輸技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)，加大投入，集中力量攻關(guān)，搶占未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)，把我們的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展建立在自己掌控的技術(shù)平臺(tái)基礎(chǔ)之上。

總之，我們要大膽探索，勇于實(shí)踐，按照中央的要求，積極全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理中，建設(shè)在前，管理在后，建設(shè)是疏，管理是堵，建設(shè)是管理中的建設(shè)，管理是建設(shè)中的管理，二者缺一不可。相輔相成，辯證統(tǒng)一。我們應(yīng)在建設(shè)和管理的統(tǒng)一中。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，大力發(fā)展中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)文化。