央企社會責(zé)任三部曲

經(jīng)過調(diào)查研究、建章立制、總結(jié)部署這三部曲，我們看到了過去幾年國資委、中央企業(yè)在履行社會責(zé)任方面的發(fā)展脈絡(luò)。

今年4月，我國第25次南極考察隊圓滿完成建設(shè)昆侖站等任務(wù)后，乘坐“雪龍”號極地考察船載譽歸來。許多人并不清楚，204名受到英雄般歡迎的考察隊員中，有13位是來自寶鋼集團的突擊隊員。這13位突擊隊員加入了總?cè)藬?shù)只有28人的內(nèi)陸考察隊，用了不到70天時間(其中50多天用在長途跋涉)建成了昆侖站。在此期間，他們克服了極端低溫、故障、凍傷等種種常人難以想象的困難。

去年8月，北京奧運會令世人矚目。這屆奧運會成功背后，有一個默默奉獻了7年的團隊?wèi)?yīng)該被人們記住——中國航天科工集團的科技奧運技術(shù)團隊。他們設(shè)計建設(shè)了一套創(chuàng)多項國內(nèi)外“第一”的安?？萍枷到y(tǒng):第一套中國自主設(shè)計建設(shè)的超大型活動安保科技系統(tǒng);第一次在奧運會中成功應(yīng)用的電子票證系統(tǒng);第一套國內(nèi)專為公安系統(tǒng)配備的防控防爆重大突發(fā)事件現(xiàn)場監(jiān)控和指揮系統(tǒng)。

2006年，在許多人為中國農(nóng)民工的處境滿懷同情又無能為力的時候，每年使用180萬農(nóng)民工的中國鐵路工程總公司提出了農(nóng)民工與職工同學(xué)習(xí)、同勞動、同管理、同生活、同報酬的“五同”管理社會責(zé)任實踐項目。這家中央企業(yè)幾年來致力于打破農(nóng)民工是“打工仔、雇傭勞動者、廉價附屬勞動力”等舊思想，不僅為農(nóng)民工提供了就業(yè)的崗位，而且給了農(nóng)民工真正的尊嚴(yán)。

以上是記者從11月3日國務(wù)院國資委中央企業(yè)社會責(zé)任工作會議上信手拈來的幾個案例。這些案例，幾乎不會成為輿論的熱點話題，但他們都是曾經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的真實的故事。

這些案例尚難受到關(guān)注，國資委的這次會議就更容易被忽視。事實上，根據(jù)《國企》雜志長期對中央企業(yè)履行社會責(zé)任現(xiàn)象的關(guān)注，這是一次承前啟后的重要會議，對于中央企業(yè)履行社會責(zé)任這個對國家、對每一個普通人都有重要影響的現(xiàn)象，既是一次總結(jié)，又是一個謀劃長遠的部署。

我們結(jié)合《國企》雜志歷年對社會責(zé)任話題的報道，將國資委、中央企業(yè)幾年來在履行社會責(zé)任方面的工作加以梳理，劃分為三部曲，供讀者參考。

迎接新潮流

2006年，《國企》雜志籌備創(chuàng)刊期間，在國資委研究局、宣傳局的指導(dǎo)下，開始關(guān)注企業(yè)社會責(zé)任這個時代潮流，并在創(chuàng)刊號上刊發(fā)《“雙面神”難題——國企履行社會責(zé)任的辨析與思考》。我們在提要中這樣說:“股東利益至上”遭遇“企業(yè)社會責(zé)任”，兩股先后來自西方的企業(yè)理論思潮合流，為中國國有企業(yè)改革提供了新的認識角度。

當(dāng)時，無論學(xué)術(shù)界、企業(yè)界，還是國資委，對這個問題都在摸索的過程中。我們在采訪中聽到的聲音，更多的是困惑、矛盾，而不是迎接這一思潮的具體措施。

我們在報道中指出:上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)過放權(quán)讓利、利改稅、承包制的反復(fù)爭論和試探，中國國有企業(yè)改革終于明晰了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。股份制改造、海內(nèi)外上市無一不是據(jù)此展開。也許是歷史的巧合，也許是繞不開的必經(jīng)之路，國企改革在這一階段無意間搭上了“股東利益至上”的列車——這是一趟由美國企業(yè)充當(dāng)火車頭的列車。整個90年代，高呼“股東利益至上”的美國企業(yè)，把重視相關(guān)者利益、重視福利的日本、歐洲企業(yè)壓得喘不過氣來，美國模式在全球大為流行。在中國，從政府到學(xué)界、企業(yè)界，提高國企活力心情之急切，使得大家對注重股東價值的“美國模式”頂禮膜拜幾乎是勢所必然。到今天，他們中的大多數(shù)對于“利潤至上”、為股東創(chuàng)造價值的觀念已經(jīng)比較認同。這些年來，股東利益至上的楷?！绹ㄓ秒姎馇癈EO杰克#8226;韋爾奇頻頻訪華，成為中國企業(yè)界的第一面偶像。

而企業(yè)社會責(zé)任思潮，正是在中國國有企業(yè)逐步認清“股東價值”的過程中悄然醞釀，2003年以后迅速升溫。這種潮流轉(zhuǎn)換帶來的沖擊與困惑，當(dāng)時國資委分配局局長熊志軍在一次演講中的一段話最能說明問題:作為中國的國有企業(yè)，社會責(zé)任問題多年來是錯位的。今天面臨的則是雙重錯位。第一重錯位就是企業(yè)辦社會，企業(yè)做了政府的事，政府又去干預(yù)企業(yè)，政府和企業(yè)雙方是錯位的。第二個錯位，我們可能會走向另一個極端，好像企業(yè)是不應(yīng)該承擔(dān)任何社會責(zé)任的。很有意思的是，很多國有企業(yè)把食堂關(guān)掉了，但是有一些外資和合資企業(yè)反而辦起了食堂、辦起了幼兒園，有的還辦了醫(yī)院。

“企業(yè)社會責(zé)任”一般是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責(zé)的同時，還要承擔(dān)對員工、消費者、客戶、環(huán)境、社區(qū)以及政府等利益相關(guān)者的社會責(zé)任。類似的說法還有“企業(yè)公民”、“公司責(zé)任”、“可持續(xù)發(fā)展”等等。

2006年，國資委研究局開始對中央企業(yè)履行社會責(zé)任問題進行深入系統(tǒng)的研究。

而一些敏銳的央企也開始迅速追趕這一潮流。2006年3月，國家電網(wǎng)公司在中央企業(yè)中率先公布“社會責(zé)任報告”，中鋁、中遠、中海油也先后跟進。

不過，此時多數(shù)國企對企業(yè)社會責(zé)任還不甚了了，把社會責(zé)任簡單等同于慈善捐助的人也不在少數(shù)。

建章立制的里程碑

2008年初，國資委發(fā)布當(dāng)年1號文——《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，促進中央企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。這份文件就是國資委研究局2006年開始對社會責(zé)任問題進行研究的成果。這是一次深入系統(tǒng)的研究，最終形成了20多萬字的《中央企業(yè)社會責(zé)任研究報告》。在此基礎(chǔ)上，國資委研究局廣泛征求了社會各方面意見，最終形成了《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，《國企》雜志及時專訪國資委研究局彭華崗局長，刊發(fā)了封面文章《享受責(zé)任》。

彭華崗向《國企》雜志介紹了他們的研究過程，對《指導(dǎo)意見》進行了解讀。他們在研究中發(fā)現(xiàn)，雖然少數(shù)中央企業(yè)在履行社會責(zé)任方面走在前列，但從整體上看，中央企業(yè)的性質(zhì)與地位、強大影響力以及不斷增加的經(jīng)濟效益都使利益相關(guān)方對其有著更高的責(zé)任期望。而受內(nèi)部因素和外部環(huán)境的影響，中央企業(yè)在社會責(zé)任方面的表現(xiàn)仍有待提高。他們在課題研究過程中搞了個問卷調(diào)查，從問卷分析看主要有兩個方面的問題。

首先，部分企業(yè)對社會責(zé)任的認識還不到位。

部分企業(yè)對社會責(zé)任的必要性和重要性缺乏充分認識，個別企業(yè)甚至對社會責(zé)任存在片面看法。有企業(yè)在社會責(zé)任自檢報告中表明，企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的主要動力在于政府相關(guān)部門的號召或者要求，或者說企業(yè)把很多社會責(zé)任內(nèi)容作為政治任務(wù)來承擔(dān)。還有個別企業(yè)甚至認為企業(yè)履行社會責(zé)任，實際上就把理應(yīng)由政府部門負責(zé)的事攬到企業(yè)身上，對企業(yè)健康成長不利。

其次，企業(yè)社會責(zé)任尚未形成內(nèi)容完整的框架。

企業(yè)普遍認為社會責(zé)任的具體內(nèi)容過于模糊，邊界不清，管理者不清楚哪些工作是企業(yè)必須做的，哪些是不應(yīng)該做的。受訪企業(yè)反映，社會責(zé)任內(nèi)容過于寬泛，無論是理論界還是管理機構(gòu)對企業(yè)社會責(zé)任的具體內(nèi)容都無準(zhǔn)確定義，具體到中央企業(yè)這種特殊企業(yè)，社會責(zé)任內(nèi)容更為寬泛和模糊，出于不同角度和目的，不同的利益相關(guān)方都為企業(yè)框定了不同社會責(zé)任內(nèi)容，企業(yè)常常無所適從，而相關(guān)管理部門對中央企業(yè)履行社會責(zé)任也缺乏清晰的、操作性強的指導(dǎo)意見，使企業(yè)社會責(zé)任實踐方向不明，無從下手。

企業(yè)要將社會責(zé)任轉(zhuǎn)化為行動，必須要建立一個專門的社會責(zé)任管理體系。由于履行社會責(zé)任工作起步不久，目前大部分企業(yè)沒有統(tǒng)籌社會責(zé)任工作的組織或機構(gòu)，社會責(zé)任管理體系內(nèi)容不全，普遍缺乏社會責(zé)任評價系統(tǒng)，溝通機制也不暢，發(fā)布社會責(zé)任報告的比率不高。

在深入研究的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》對中央企業(yè)履行社會責(zé)任的內(nèi)涵、范圍、措施做出了規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》提出符合中央企業(yè)實際的三項原則:首先要堅持履行社會責(zé)任與促進企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合;其次要堅持履行社會責(zé)任與企業(yè)實際相適應(yīng);第三要堅持履行社會責(zé)任與創(chuàng)建和諧企業(yè)相統(tǒng)一。

《指導(dǎo)意見》將中央企業(yè)履行社會責(zé)任概括為三個方面:

第一，法律規(guī)范的自覺遵守。自覺遵守法律規(guī)范，是中央企業(yè)必須履行的社會責(zé)任，是必盡責(zé)任。

第二，企業(yè)價值的充分體現(xiàn)。充分體現(xiàn)企業(yè)價值，是中央企業(yè)基本的社會責(zé)任，是應(yīng)盡責(zé)任。

第三，道德倫理的高尚追求。模范實踐對道德倫理的高尚追求，是中央企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上履行的社會責(zé)任，是愿盡責(zé)任。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，在央企中引起強烈反響，許多人將之稱為中國企業(yè)履行社會責(zé)任的里程碑。

新成就 新起點

11月3日的中央企業(yè)社會責(zé)任工作會議，距離《指導(dǎo)意見》發(fā)布將近兩年的時間。

兩年時間，中央企業(yè)履行社會責(zé)任的水平有了迅猛提高。

據(jù)國務(wù)院國資委副主任黃淑和介紹，一年多來，中央企業(yè)面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，探索以社會責(zé)任的理念、要求和方式推動各項工作，企業(yè)社會責(zé)任工作取得了新的進展和成效。一是中央企業(yè)按照將社會責(zé)任融入治理結(jié)構(gòu)、融入經(jīng)營管理的要求，積極探索建立與現(xiàn)有管理體系融合的社會責(zé)任工作體系，加大了社會責(zé)任管理力度。二是中央企業(yè)積極應(yīng)對金融危機，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。三是中央企業(yè)加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，切實履行了環(huán)境責(zé)任。四是中央企業(yè)積極吸納就業(yè)，維護了職工合法權(quán)益。五是中央企業(yè)積極參加社會公益事業(yè)，在重大自然災(zāi)害和國家社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻發(fā)揮了頂梁柱作用。六是中央企業(yè)在海外業(yè)務(wù)中模范履行社會責(zé)任，樹立了負責(zé)任的良好形象。

從一個具體的環(huán)節(jié)可以看出明顯的變化:2007年底，發(fā)布社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告的中央企業(yè)有11家，截至目前，已經(jīng)提高到35家。一些中央企業(yè)還發(fā)布了國別報告，中鋼集團發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展非洲報告，中國石油發(fā)布了哈薩克斯坦可持續(xù)發(fā)展報告。中遠集團榮獲可持續(xù)發(fā)展報告倡議組織(GRI)最高A+級評價及聯(lián)合國全球契約企業(yè)社會責(zé)任典范報告獎。

還有一個讓人印象深刻之處是部分中央企業(yè)結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地建立了社會責(zé)任管理體系，將社會責(zé)任管理有機地融入了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之中。國家電網(wǎng)公司發(fā)布了國內(nèi)首個企業(yè)履行社會責(zé)任指南，明確提出并構(gòu)架了全面社會責(zé)任管理體系，系統(tǒng)指導(dǎo)公司各單位把社會責(zé)任理念全面融入電網(wǎng)運營實踐;中國移動以企業(yè)三重底線責(zé)任為基礎(chǔ)，提出并實施戰(zhàn)略性企業(yè)社會責(zé)任管理，用短短三年時間，一躍成為中國大陸首家也是唯一入選道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的公司。

不過，黃淑和也指出，中央企業(yè)社會責(zé)任工作發(fā)展還不平衡，還存在不少差距和問題。黃淑和提出，目前還未發(fā)布社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告的企業(yè)應(yīng)逐步建立報告發(fā)布制度，力爭在3年內(nèi)所有央企都能做到定期向社會公開發(fā)布相關(guān)報告。對報告編制，黃淑和提出了兩點要求，即客觀性和時效性，不能一味地談成績?！耙崖男猩鐣?zé)任的成績說透，也要披露企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，既要報喜，也要報憂，實事求是，為以后的持續(xù)改進增加壓力和動力。”

另外，對于社會廣泛關(guān)注的捐贈問題，黃淑和表示，今后中央企業(yè)的各項對外捐贈都要在國資委備案。未來，企業(yè)捐贈和社會公益活動支出要納入公司預(yù)算，和其他預(yù)算一起，由董事會討論決定。任何一筆捐贈，都要做好可行性論證，使公益活動真正起到效果。

經(jīng)過調(diào)查研究、建章立制、總結(jié)部署這三部曲，我們看到了過去幾年國資委、中央企業(yè)在履行社會責(zé)任方面的發(fā)展脈絡(luò)，同時也要對他們今后幾年的表現(xiàn)寄予更高的期待。