探索中國(guó)式壟斷

就一個(gè)含混不清的概念作反復(fù)的無休止的爭(zhēng)吵，總是容易把人們引向錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。關(guān)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)的壟斷問題就是明顯的例子。國(guó)企難免會(huì)犯錯(cuò)誤，我們需要的是加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)管和引導(dǎo)，但許多人往往就個(gè)別的錯(cuò)誤便引伸出對(duì)他們存在合理性的質(zhì)疑。

關(guān)于壟斷問題，我們認(rèn)為，在中國(guó)的現(xiàn)階段并為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，應(yīng)該探索一種中國(guó)式壟斷的形式。

為說明這個(gè)中國(guó)式壟斷，我們需要有幾點(diǎn)共識(shí):

首先是要對(duì)壟斷地位和壟斷行為加以區(qū)別。這一點(diǎn)，今年7月國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融在新華網(wǎng)和網(wǎng)友交流時(shí)有一段清楚的說明:

客觀的講，《反壟斷法》是這樣規(guī)定的，不能用自己的壟斷地位操控市場(chǎng)，但是沒有說反對(duì)壟斷的企業(yè)，它反對(duì)的是壟斷的行為。像石油、鋼鐵，中國(guó)的集中度不是高了，而是低了。所以中國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力是不夠的。如果說要進(jìn)一步提高中國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)能力，中國(guó)的各行各業(yè)集中度還要提高。這不是反對(duì)中小企業(yè)，大企業(yè)和中小企業(yè)是相輔相成的，就像一個(gè)團(tuán)隊(duì)，就像國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)一樣，它也是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，不是說有你就沒有我，有我就沒有你，必須進(jìn)行互相合作，才能贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在看我們的壟斷，那美國(guó)的麥道和波音合起來算什么?他們的眼光已經(jīng)放在全球視野了。

個(gè)別央企現(xiàn)在雖然處于壟斷地位，但是絕不能去壟斷市場(chǎng)，所以我們現(xiàn)在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)提高，但是另一端也要防止傾銷，我們現(xiàn)在做的還不夠，就是低于成本價(jià)進(jìn)行傾銷，這樣也不行，利用你的地位把人家打倒，這也不對(duì)。兩方面都要防止，核心就是不能操控市場(chǎng)。

我一直在想，現(xiàn)在全世界都在注視著我們，但是我們真正有多少?gòu)?qiáng)大的企業(yè)?真不多。即使央企進(jìn)入世界500強(qiáng)，中石油、中石化，再加上中海油，三家還不如美國(guó)埃克森一家。當(dāng)然要提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力，但是我們的個(gè)太小，有些資源配置必須多，效率才高。

其次，和壟斷地位、壟斷行為不同，企業(yè)追求壟斷地位的過程，是有利于生產(chǎn)力的提高，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。企業(yè)孜孜不倦地尋求技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高市場(chǎng)占有率，其實(shí)都是不同程度地向壟斷地位前進(jìn)。事實(shí)上，摩根、洛克菲勒這些壟斷巨頭追求壟斷地位的過程，正是美國(guó)工業(yè)化蓬勃發(fā)展的縮影。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡，很大程度上受益于他們無休止地追求壟斷的欲望。

第三，在一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、代表國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，我們不可能再重新走一遍由自由競(jìng)爭(zhēng)到壟斷的老路。中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、歷程差別太大。當(dāng)美國(guó)企業(yè)從自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷的時(shí)候，全球并沒有什么跨國(guó)公司的沖擊。而在中國(guó)企業(yè)的發(fā)展過程中，如果完全重演一遍自由競(jìng)爭(zhēng)的老路，其結(jié)果就可能是所有重要的產(chǎn)業(yè)都被跨國(guó)公司控制了。

有了這些共識(shí)，我們可以來描述一下中國(guó)式壟斷了:

結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在重要、關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)以中央企業(yè)為代表的國(guó)有企業(yè)不斷提高集中度，鞏固壟斷地位，面對(duì)下一個(gè)階段更高水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn);在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，以公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，鼓勵(lì)各種形式的中國(guó)企業(yè)提高集中度，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)形成壟斷地位的企業(yè)，通過《反壟斷法》以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管，防止壟斷行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的損害。

在重要、關(guān)鍵領(lǐng)域中央企業(yè)不斷提高集中度，是近幾年央企整合的核心主題。其中以中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)的整合最具代表性。1999年7月，中國(guó)航空工業(yè)總公司分拆為中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司。2008年5月，兩家公司開始重組整合。2008年11月6日，重組整合后的中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司正式成立。2009年7月8日，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司首次申報(bào)美國(guó)《財(cái)富》世界500強(qiáng)并成功入選，以營(yíng)業(yè)收入217.38億美元、利潤(rùn)5.68億美元的業(yè)績(jī)排名426位，成為中國(guó)首家躋身世界500強(qiáng)的軍工企業(yè)，并在航空航天與防務(wù)板塊位居全球第11位。中國(guó)航空工業(yè)終于站在了與EADS、波音公司等世界級(jí)軍工企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技的新起點(diǎn)上。

中國(guó)的航空工業(yè)顯然是由中航工業(yè)集團(tuán)壟斷了，按照許多人的慣有的思維，這也是要不得的。不過事實(shí)上輿論很少對(duì)中航工業(yè)集團(tuán)的重組有什么指摘。道理很簡(jiǎn)單，當(dāng)中國(guó)的航空工業(yè)面臨跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，一個(gè)大的中航工業(yè)集團(tuán)顯然比兩個(gè)中等規(guī)模的中航一、中航二更有競(jìng)爭(zhēng)力。

其他重要關(guān)鍵領(lǐng)域也是同樣的道理。比如，我們不可能把承擔(dān)神舟飛船、嫦娥計(jì)劃任務(wù)的航天科技集團(tuán)，再分拆成若干小的航天院所、公司，讓他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生一家能夠讓神七飛天的大公司。那樣的話，神七可能永遠(yuǎn)也上不了天。

同時(shí)，在資金、技術(shù)等方面，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)也很難進(jìn)入這些行業(yè)。

在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也應(yīng)該為所有企業(yè)創(chuàng)造不斷發(fā)展壯大的環(huán)境，尤其是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)在各個(gè)行業(yè)的成長(zhǎng)，也一定對(duì)中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。李榮融就曾多次表示，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)中早晚會(huì)涌現(xiàn)出一批世界500強(qiáng)企業(yè)。

民營(yíng)企業(yè)具有極強(qiáng)勁的生命力。不久前經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁在博客中公布了他的調(diào)研結(jié)果:經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，我國(guó)出口受到很大沖擊，民營(yíng)企業(yè)首當(dāng)其沖，在增長(zhǎng)率、就業(yè)和財(cái)政方面都引起很大擔(dān)心。但是，從廣東的調(diào)研結(jié)果來看，民營(yíng)工業(yè)的工業(yè)增長(zhǎng)率比國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要高出15個(gè)百分點(diǎn)，這與原有的判斷有很大的差異?；貋砗蟛榱巳珖?guó)數(shù)據(jù)，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)，在工業(yè)增長(zhǎng)中民營(yíng)企業(yè)做出很大貢獻(xiàn)。2007年1月到2009年9月，民營(yíng)工業(yè)的工業(yè)增長(zhǎng)率比國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要高出10個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)壟斷行為的監(jiān)管，我們做得還很不夠。不論何種形式的企業(yè)，一旦具有了壟斷地位，就一定要接受嚴(yán)格的監(jiān)管，一旦利用壟斷地位操控市場(chǎng)，就一定要受到懲罰。另外，壟斷企業(yè)自身也應(yīng)該盡量的透明，尤其是國(guó)有壟斷企業(yè)。不久前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委首次公布了中央企業(yè)2008年度分戶國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，就是一個(gè)重要的進(jìn)步。

總之，我們不能在“妖魔化”壟斷的氣氛中迷失方向，在破除壟斷的喊聲中丟掉了我們的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，我們要做的應(yīng)該是趨利避害，把壟斷帶來的好處發(fā)揮到最大，同時(shí)最大限度地限制他的破壞力。