“十二五”規(guī)劃發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)型

如果在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改革上有某些大突破，我國就會再有30年的持續(xù)較快的發(fā)展

金融危機(jī)的出現(xiàn)，對中國經(jīng)濟(jì)從外部沖擊到內(nèi)部需求都有所改變。前一個歷史時期取得巨大成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在新的階段具有一定的不可持續(xù)性。因此，推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和改革，對今后10年、20年、30年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常重要。

“十一五”期間，我國提出了以擴(kuò)大內(nèi)需為重點的推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)?，F(xiàn)在看來，“十一五”提出的目標(biāo)有相當(dāng)一部分要落空。目前，這種部分落空所造成的影響，表面上還是有限的。但是，“十二五”期間，如果繼續(xù)“十一五”未曾轉(zhuǎn)變的增長方式，繼續(xù)這種目標(biāo)落空的態(tài)勢，就會對我國后10年、20年、30年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大的負(fù)面影響。因此，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型將是大勢所趨。

判斷未來10年的經(jīng)濟(jì)走勢，有一個趨勢性判斷，即支撐過去30年我國經(jīng)濟(jì)快速增長的外部、內(nèi)部條件是否發(fā)生了變化?發(fā)生了哪些重大的變化?

“十二五”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與改革，面臨著兩個約束性條件。一是外部市場的變化。外部市場的萎縮將是一個中長期的趨勢，同時也伴隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。在這樣的情況下，我國長期實行的以出口為導(dǎo)向的增長模式應(yīng)當(dāng)終結(jié)。另一個是內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的變化。改革開放30年來，我國已經(jīng)由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，在內(nèi)部需求上突出地表現(xiàn)在從私人產(chǎn)品的短缺轉(zhuǎn)變到公共產(chǎn)品的短缺。在這個背景下，我國以總量擴(kuò)張為目標(biāo)的增長主義應(yīng)當(dāng)終結(jié)。

“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，既有外部因素的作用，也有內(nèi)部因素的作用，不能把很多問題簡單地歸到外部因素上?！笆濉卑l(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和改革，主要涉及四個方面:消費主導(dǎo)時代的轉(zhuǎn)型變革;城市化時代的轉(zhuǎn)型與改革;公共產(chǎn)品短缺時代的轉(zhuǎn)型與改革;低碳經(jīng)濟(jì)時代的轉(zhuǎn)型與改革。

“十一五”規(guī)劃中，把擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費需求作為一個出發(fā)點，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個主線，這個思路很好，但現(xiàn)在看，這些思路、規(guī)劃和目標(biāo)都尚未實現(xiàn)或者難以實現(xiàn)。為什么沒有實現(xiàn)?我認(rèn)為，原因在于政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未改變。地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式有幾個主要的特點，比如以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以土地批租和重化工業(yè)項目為主要特點，以行政干預(yù)和行政推動為主要手段。這種政府主導(dǎo)型的增長方式不僅沒有太大的改變，在最近幾年反而還有進(jìn)一步上升的勢頭。

要實質(zhì)性地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。那么，從2003年就已經(jīng)提出的政府轉(zhuǎn)型，為什么到今天依舊轉(zhuǎn)不了?一個實質(zhì)性的問題就是政府轉(zhuǎn)型和政府的自身利益緊密地捆綁在一起。政府自身利益傾向的形成不是局部的，而是全局性的，這就加深了政府轉(zhuǎn)型的難度?！笆濉卑l(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的一個重要特點是結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革，而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革有沒有突破，或者說制定好的規(guī)劃能不能實行，很大程度上取決于在政府轉(zhuǎn)型方面有所突破。

“十二五”正處于內(nèi)外環(huán)境變化這樣一個歷史性的轉(zhuǎn)折階段，如果在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改革上有某些大突破，就會形成后10年、20年、30年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的歷史起點，我國就會再有30年的持續(xù)較快的發(fā)展。