加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)合作 夯實上合組織發(fā)展基礎(chǔ)

2009年6月15至16日，上海合作組織成員國元首理事會第九次會議在俄羅斯葉卡捷琳堡召開，上海合作組織成員國和觀察員國的元首聚會于此，共商發(fā)展大計。會后成員國元首共同簽署了《上海合作組織成員國元首葉卡捷琳堡宣言》、《上海合作組織反恐怖主義公約》等重要文件，會議發(fā)表了《上海合作組織成員國元首理事會會議聯(lián)合公報》，批準(zhǔn)了《2010—2012年上海合作組織成員國打擊“三股勢力”合作綱要》等文件。這些文件中凝聚了新共識，包含著新措施，為上海合作組織下一步的進(jìn)展再添推力。這次峰會批準(zhǔn)白俄羅斯和斯里蘭卡成為上海合作組織的對話伙伴國。這些情況表明，上海合作組織的國際影響不斷增強(qiáng)。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫認(rèn)為，上海合作組織是一個具有很高威望的多方機(jī)構(gòu)，是保證安全、實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和人文計劃方面不可替代的對話和調(diào)節(jié)機(jī)制。上海合作組織的地緣政治吸引力日益提高。

在上海合作組織成立之初，對于這個組織的發(fā)展前景，國際上有許多看法，一些西方國家認(rèn)為，這個組織的成員國在社會制度、意識形態(tài)、文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都存在著很大差異，這些差異決定了這個組織的合作將難以取得有效成果。事實并非如此，經(jīng)過8年發(fā)展，上海合作組織在形成協(xié)作機(jī)制和解決實際問題過程中已經(jīng)達(dá)到新的合作水平，正在成為國際政治中的重要因素。上海合作組織不僅在維護(hù)本地區(qū)安全與和平穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，同時在促進(jìn)這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用。目前，上海合作組織已進(jìn)入全面深化務(wù)實合作的新階段，并將為各成員國和國際社會帶來更多積極影響。

金融危機(jī)下經(jīng)濟(jì)職能凸顯

葉卡捷琳堡會議是在國際形勢復(fù)雜、國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、地區(qū)安全局勢面臨新挑戰(zhàn)、各國深化合作推動發(fā)展的意愿增強(qiáng)的新形勢下召開的。6個成員國元首和4個觀察員國領(lǐng)導(dǎo)人共同與會，彰顯了上海合作組織加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作、共同應(yīng)對金融危機(jī)的迫切愿望。在金融危機(jī)影響全球的大背景下，此次會議將關(guān)注的焦點，轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)問題。本次峰會深入分析國際金融危機(jī)沖擊下面臨的形勢，重點圍繞鞏固團(tuán)結(jié)協(xié)作、推進(jìn)成員國貿(mào)易投資便利化、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)地區(qū)安全等問題深入交換意見。各參加國表示應(yīng)該以更快速度推進(jìn)上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作。舉行這次峰會對于幫助成員國克服金融危機(jī)，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以及應(yīng)對地區(qū)安全形勢，采取措施以創(chuàng)造更好的和平環(huán)境都具有重要意義。

對于上海合作組織成員而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各個國家的核心利益，也是進(jìn)一步鞏固上海合作組織的重要動力。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是上海合作組織的重要宗旨和職能。2001年6月15日，上海合作組織宣告成立，同時發(fā)表了上海合作組織成立宣言，宣言的第八條、第九條強(qiáng)調(diào)了維護(hù)地區(qū)安全和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的兩大職能，即安全職能和經(jīng)濟(jì)職能。2002年5月29日上海合作組織成員國經(jīng)貿(mào)部長在上海代表本國簽署了《上海合作組織成員國政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄的議定書》。2003年9月23日，上海合作組織六國總理在北京會晤，簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，這是指導(dǎo)該組織未來開展區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作的綱領(lǐng)性文件。以此為標(biāo)志，上海合作組織框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作開始啟動。由此開始，上海合作組織框架內(nèi)安全和經(jīng)濟(jì)兩輪驅(qū)動的合作機(jī)制逐步建立，經(jīng)濟(jì)合作開始發(fā)揮越來越重要的作用。這是一個截止到2020年的長期綱要，目的是為相互貿(mào)易和投資創(chuàng)造最佳條件，最有效地利用地區(qū)資源，向商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通逐漸過渡。在優(yōu)先合作方向上，除了有能源、交通、通信、銀行信貸外，綱要特別重視在教育、科研和創(chuàng)新技術(shù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的協(xié)作。為促進(jìn)貿(mào)易便利化，上海合作組織成立了質(zhì)檢、海關(guān)、電子商務(wù)和投資促進(jìn)等專業(yè)工作組，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域合作。

2005年上海合作組織的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)一步得到加強(qiáng)，《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》得到進(jìn)一步落實，成立實業(yè)家委員會和銀行聯(lián)合體。上海合作組織銀行聯(lián)合體2005年10月的正式成立，標(biāo)志著上海合作組織金融合作的開始。各成員國積極協(xié)作，為一些重要項目提供融資支持，使銀聯(lián)體成為推動區(qū)域合作的重要融資平臺。此外，上海合作組織成員國央行還簽署了金融合作協(xié)定。

從目前情況來看，上海合作組織的經(jīng)濟(jì)職能取得不錯的成效，并且各個成員國更加重視彼此間的經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前世界正經(jīng)歷著大規(guī)模的金融危機(jī)，盡管上海合作組織各成員國社會制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式各異，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，各成員國正努力制定應(yīng)對危機(jī)的共同措施，保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。金融危機(jī)的爆發(fā)提升了成員國的經(jīng)貿(mào)合作熱情，各方積極切實探索加強(qiáng)雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和渠道。

中俄合作邁上新臺階

中俄兩國作為上海合作組織中具有舉足輕重地位的國家，它們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的密切協(xié)作，對于所有成員國共渡難關(guān)、戰(zhàn)勝金融危機(jī)具有不可估量的重要意義。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國與國相互依存日益緊密的大背景下，同舟共濟(jì)、聯(lián)合自強(qiáng)是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、推動恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長的正確途徑。俄羅斯對此也抱有積極態(tài)度，長期以來，盡管中俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，合作領(lǐng)域廣闊，經(jīng)濟(jì)合作對雙方都是非常有利的，但是自上海合作組織成立以來，中俄間的經(jīng)貿(mào)合作卻滯后于已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平的兩國間政治、安全領(lǐng)域的合作。

在葉卡捷琳堡峰會上，中俄兩國元首相互詳細(xì)通報了本國經(jīng)濟(jì)形勢和各自為克服國際金融危機(jī)采取的措施，并對這些措施表示相互支持。雙方一致認(rèn)為，危機(jī)引發(fā)國際金融市場以及世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易動蕩和不穩(wěn)，對中俄兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中俄經(jīng)濟(jì)合作近年來迅速發(fā)展，雙邊年貿(mào)易額從20世紀(jì)90年代初的幾十億美元增加到2008年的568.3億美元，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。隨著貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷升級，2007年成立的中俄機(jī)電商會為兩國貿(mào)易向更高層次發(fā)展搭建了平臺。中俄經(jīng)濟(jì)合作的范圍已從貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大到金融、能源等多個領(lǐng)域。在雙邊金融合作領(lǐng)域，中俄兩國多次舉行“中俄金融合作論壇”，兩國中央銀行共同簽署了多個雙邊協(xié)定和紀(jì)要；兩國政策性銀行和商業(yè)銀行間建立了更為廣泛的業(yè)務(wù)關(guān)系，互設(shè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大合作范圍，增加授信額度。雙方還在證券和保險業(yè)領(lǐng)域開展對話和交往。俄中經(jīng)貿(mào)合作中心主任薩納科耶夫認(rèn)為，日趨緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系已經(jīng)成為俄中關(guān)系的“穩(wěn)定器”，為兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠保證。

在國際金融危機(jī)蔓延深化的背景下，中俄兩國加強(qiáng)務(wù)實合作、促進(jìn)共同發(fā)展的重要性和迫切性更加突出。開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)對國際金融危機(jī)的消極影響，促進(jìn)危機(jī)后國際金融新體系的建構(gòu)，是兩國元首在葉卡捷琳堡會晤達(dá)成的重要共識。中俄兩國認(rèn)為，當(dāng)前危機(jī)時期，努力充分發(fā)揮各種地區(qū)機(jī)構(gòu)和組織的潛力，提高金融市場的可控性具有特殊意義。兩國元首一致認(rèn)為，應(yīng)反對國際貿(mào)易中的保護(hù)主義，危機(jī)后國際金融體系應(yīng)建立在公平、公正、包容、有序原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)按期完成國際貨幣基金組織新一輪份額總檢查和世界銀行改革方案，真正提高新興市場和發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)的發(fā)言權(quán)和代表性。雙方強(qiáng)調(diào)，應(yīng)就消除危機(jī)后果、改革國際金融體系加強(qiáng)和深化雙邊合作。盡管2008年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的近600億美元，相互投資也有發(fā)展，但是由于受到國際金融危機(jī)的沖擊，2009年以來中俄貿(mào)易額、相互投資和邊境貿(mào)易都呈現(xiàn)下滑趨勢。這種狀況要求中俄雙方應(yīng)共同努力，化解危機(jī)對中俄經(jīng)貿(mào)合作的不利影響。為扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定采取增加機(jī)電和高科技產(chǎn)品的相互供應(yīng)量、推動兩國金融機(jī)構(gòu)為貿(mào)易提供融資服務(wù)、中方向俄方提供7億美元出口買方貸款等措施，來促進(jìn)雙邊貿(mào)易。這些措施的執(zhí)行將有助于解決長期以來俄羅斯不甚滿意的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題，將中俄經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)推向縱深。

中國認(rèn)為，保持兩國經(jīng)貿(mào)合作的積極勢頭是應(yīng)對國際金融危機(jī)對中俄經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響的重要措施。當(dāng)務(wù)之急是落實已商定的相互投資“示范”項目，更積極地使用金融和銀行工具，做好邊貿(mào)和邊境地區(qū)旅游服務(wù)本幣結(jié)算工作，為擴(kuò)大人民幣和盧布結(jié)算創(chuàng)造良好條件。中俄兩國元首批準(zhǔn)了《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，以提高相互投資合作的規(guī)模和質(zhì)量。從兩國元首在葉卡捷琳堡會晤簽署的文件來看，能源合作方面成果最豐碩。能源是中俄兩國的重要合作領(lǐng)域，俄羅斯豐富的能源資源和中國巨大的能源市場為雙方開展能源合作提供了必要條件。由于近年來俄羅斯的能源大買家歐盟實施能源進(jìn)口多元化政策，俄羅斯與烏克蘭和白俄羅斯在油氣過境西輸?shù)葐栴}上紛爭不斷，俄羅斯不得不實施包括面向東方的能源出口渠道多元化。受國際金融危機(jī)的沖擊，俄羅斯急需擴(kuò)大能源出口收入以提振國家經(jīng)濟(jì)，俄羅斯更加希望向亞洲拓展其能源市場。

在這些因素的作用下，中俄能源合作加速發(fā)展。根據(jù)2008年建立的中俄能源對話機(jī)制，雙方代表團(tuán)于2009年2月在北京舉行第三次能源對話，達(dá)成了重要合作協(xié)議。今年4月中俄簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，實現(xiàn)了兩國能源合作的歷史性突破。在剛剛結(jié)束的胡錦濤主席訪問俄羅斯期間，中俄雙方又簽署了關(guān)于天然氣、煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。

兩國元首對中俄能源談判機(jī)制及雙方簽訂石油領(lǐng)域合作的政府間協(xié)議予以高度評價，并強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)石油、天然氣、核能和電力領(lǐng)域合作標(biāo)志著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將邁上新臺階?？紤]到能源涉及國家的核心利益，在價格、技術(shù)等具體層面，俄羅斯仍然保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。但是，相信未來兩國將從戰(zhàn)略協(xié)作的高度出發(fā)，共同努力排除合作的障礙。

目前中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持著全面、快速發(fā)展的良好勢頭。每年中俄對話都增添新的內(nèi)容。2009年是中俄建交60周年，也是中國“俄語年”，中俄關(guān)系正處在新的歷史起點上。中俄在聯(lián)合國改革、國際金融體系改革、朝鮮核問題、伊朗核問題等重大國際和地區(qū)問題上進(jìn)行了密切溝通與協(xié)作，為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。同時，雙方政府部門和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間的交往更加廣泛，相互關(guān)系日益密切給兩國人民帶來了實實在在的利益。中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)將使上海合作組織的可持續(xù)發(fā)展具有更堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：劉娟娟）