審視金融危機(jī)背景下的中俄能源合作

金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，卻為中俄能源合作提供了新的契機(jī)。2009年4月21日，兩國共同簽署了《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，標(biāo)志著兩國能源合作實(shí)現(xiàn)重大突破。然而，中俄在能源合作領(lǐng)域取得的進(jìn)展不能掩蓋其存在的問題，在實(shí)際合作運(yùn)作中，仍然存在著各種復(fù)雜的問題，這也使人們認(rèn)識到中俄能源合作的艱巨性。在肯定機(jī)遇、認(rèn)識困難的同時(shí)，仍要堅(jiān)信隨著兩國睦鄰友好合作關(guān)系的加強(qiáng)和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷深化，中俄能源合作必然會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，不斷獲得互利雙贏的成果。

中俄能源合作的歷史性突破

在全球經(jīng)濟(jì)步入衰退、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的背景下，2009年4月21日中俄兩國共同簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，標(biāo)志著兩國能源合作實(shí)現(xiàn)重大突破。1994年中俄兩國能源部門開始接觸，中俄探索合作建設(shè)油氣管道至今已走過14年的歷程。從1999年開始，中俄雙方正式啟動(dòng)了兩國輸油管道建設(shè)項(xiàng)目的談判，不過，在此后近10年時(shí)間里，雙方的談判一波三折，一直未能達(dá)成最終協(xié)議。2008年7月，根據(jù)兩國元首達(dá)成的共識，中俄能源談判機(jī)制在北京啟動(dòng)。在此機(jī)制的推動(dòng)下，2008年10月28日，中俄兩國在莫斯科舉行了中俄總理第十三次定期會(huì)晤，雙方簽署了《石油領(lǐng)域合作諒解備忘錄》的框架協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議中國將分別向俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司提供150億美元和100億美元的貸款;俄羅斯則在2011—2030年中，以每年1500萬噸的規(guī)模向中國出口3億噸原油，并開通俄羅斯通往中國的石油運(yùn)輸管道。2009年2月17日，中俄在北京舉行了第三次能源對話，最終就中俄“貸款換石油”的合同細(xì)節(jié)達(dá)成一致并簽署了正式協(xié)議。該協(xié)議是中俄兩國有史以來最大的能源合作協(xié)議，開啟了中俄能源合作的新階段?？梢哉f，金融危機(jī)的持續(xù)蔓延提供了中俄能源合作的新契機(jī)。受金融危機(jī)和國際市場原油價(jià)格暴跌的影響，以油氣產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨著1998年以來最為嚴(yán)峻的形勢。對俄羅斯經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)頗大的俄羅斯石油和天然氣公司，面臨著非常嚴(yán)峻的局面，能源企業(yè)成為負(fù)債大戶。其中，俄羅斯石油公司負(fù)債212億美元、俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司負(fù)債77億美元。俄羅斯能源公司面臨的嚴(yán)峻財(cái)政危機(jī)是此次俄方作出決定的動(dòng)力所在，無論是俄羅斯石油企業(yè)還是政府部門都意識到，需要重新調(diào)整能源投資計(jì)劃，重新審視中俄能源合作問題。在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“貸款換石油計(jì)劃”將在一定程度上幫助俄羅斯渡過眼前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從長遠(yuǎn)看，“貸款換石油計(jì)劃”，尤其是修建東西伯利亞—太平洋石油管道中國支線協(xié)議的簽署，對中俄兩國自身能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都具有重大意義。既是俄羅斯在石油出口多元化方面邁出的重要一步，同時(shí)也有利于中國降低對海灣地區(qū)石油供應(yīng)的依賴，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化。因此，中俄在能源合作領(lǐng)域的突破性進(jìn)展對兩國來說是互利共贏的，并將夯實(shí)兩國經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固政治關(guān)系，對兩國長期的戰(zhàn)略合作具有積極意義。

能源合作中存在的問題不可忽視

中俄能源合作的新突破是兩國人民期待已久的，具有里程碑意義的大事。然而，中俄在能源合作領(lǐng)域取得的進(jìn)展不能掩蓋其存在的問題。畢竟金融危機(jī)對俄羅斯的沖擊是此次雙方達(dá)成協(xié)議的重要因素之一，在實(shí)際合作運(yùn)作中，仍然面臨各種復(fù)雜的問題，這也使我們認(rèn)識到中俄能源合作的艱巨性。

首先，追求國家利益的最大化是俄羅斯的最終目標(biāo)?！?020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》明確提出“能源是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、推行內(nèi)外政策的工具”。俄羅斯在開展對外能源合作時(shí)始終遵循國家利益最大化原則，力求通過能源外交獲取最大的政治經(jīng)濟(jì)利益。在此次的“貸款換石油”談判中，俄羅斯政府提出多種利益“捆綁”的要求，即以石油合作捆綁核能、電力和礦產(chǎn)等其他領(lǐng)域的合作，便體現(xiàn)出俄羅斯追求能源合作利益最大化的能源外交戰(zhàn)略。受此能源外交戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)，中俄雙方的利益博弈將會(huì)貫穿合同執(zhí)行始末。其中定價(jià)機(jī)制一直是阻礙中俄能源合作的主要因素。本次簽署的石油換貸款協(xié)議中并沒有對俄方供應(yīng)給中國的原油價(jià)格作出明確規(guī)定，中俄石油結(jié)算價(jià)格將以“俄羅斯石油運(yùn)到納霍特卡港口的價(jià)格為基準(zhǔn)，隨行就市?！焙贤趦?nèi)隨著國際油價(jià)的變動(dòng)，在原油交割時(shí)每次都需要再商定，油價(jià)將會(huì)成為雙方今后繼續(xù)博弈的焦點(diǎn)。此外，“貸款換石油計(jì)劃”是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國際油價(jià)走低的大背景下互利共贏的結(jié)果，考慮到中國對能源的迫切需求和能源價(jià)格大起大落以及地緣政治的動(dòng)蕩不定，從以往中俄合作的經(jīng)驗(yàn)來看，長達(dá)20年的“貸款換石油”履約過程也未見得一帆風(fēng)順。實(shí)際上，中俄之間的能源合作也確實(shí)經(jīng)歷過不快的事件：科維克金天然氣項(xiàng)目一波三折、中石油公司參與俄羅斯斯拉夫石油公司股份競拍失利，放棄北里海合作開采協(xié)議，“安大線”得而復(fù)失，改為“泰納線”又失而復(fù)得。這充分說明中國對處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的俄羅斯了解不夠，特別是對俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略的變化以及影響兩國能源合作的癥結(jié)把脈不準(zhǔn)。俄羅斯同中國開展能源合作是要為經(jīng)濟(jì)輸血，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升大國地位，并滿足其東部開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃之需。正如俄羅斯國家能源部一位官員所言：“無論是向中國輸出石油還是天然氣，俄羅斯的國家利益都是第一位的?！币环矫?，俄羅斯在油氣具體交易價(jià)格上步步緊逼；另一方面，它對進(jìn)入中國市場更感興趣，致力于在中國的加工、批發(fā)和零售。而中國更關(guān)注于解決本國的能源缺口和石油進(jìn)口多元化問題，希望能夠更多地進(jìn)入俄羅斯油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。雙方的視角不同造成了兩國在能源合作過程中的誤解和摩擦。因此，對俄能源合作一定要講互利共贏，尊重俄羅斯的具體國情，通過適度讓步，來獲取更多的戰(zhàn)略利益。既從宏觀方面把握俄羅斯能源戰(zhàn)略的總體布局，理解俄方的能源訴求，又從微觀上具體剖析俄羅斯具體能源政策變化的國內(nèi)外因素和決策機(jī)制，并結(jié)合中國的發(fā)展戰(zhàn)略，做好動(dòng)態(tài)規(guī)劃。

其次，來自俄羅斯國內(nèi)的不同聲音。中俄能源合作是基于兩國利益的共同需求，但中俄兩國都是地區(qū)大國，存在著地緣利益的交錯(cuò)，雙方既是合作伙伴，同時(shí)也是競爭對手。梳理近年來中俄能源合作中所發(fā)生的一系列重大事件不難發(fā)現(xiàn)，中方的每一次失利無不是由俄方對中方的戒心所致。從一個(gè)昔日超級大國角度出發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速上升不可避免地會(huì)對俄羅斯形成地緣上的壓力。因此俄羅斯對中國一直都抱以一種矛盾的心態(tài)：一方面，他們強(qiáng)調(diào)兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要性；另一方面，擔(dān)心雙方在軍技和能源領(lǐng)域的合作會(huì)有助于中國發(fā)展和崛起，使得原本兩國實(shí)力不平衡狀態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，所以在與中國的能源合作中俄羅斯經(jīng)常是瞻前顧后、患得患失。對于此次被中俄兩國政府稱作“歷史性突破”的能源合作協(xié)議，俄羅斯國內(nèi)同樣出現(xiàn)了不同的聲音，該協(xié)議遭到了俄羅斯企業(yè)家和專家的嚴(yán)厲批評。俄羅斯石油天然氣設(shè)備制造商聯(lián)盟反對關(guān)于中方向俄羅斯提供信貸以購買中國鉆探設(shè)備的協(xié)議。他們認(rèn)為，為購買中國鉆探設(shè)備而借進(jìn)大額貸款，會(huì)打擊到俄羅斯石油天然氣機(jī)械制造業(yè)，許多企業(yè)將減少就業(yè)崗位，收縮發(fā)展計(jì)劃。俄羅斯專家則指出，協(xié)議將俄羅斯與中國聯(lián)系得過于緊密，北京今后會(huì)借此向莫斯科提條件。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》也載文，以“俄羅斯深坐中國針氈”和“俄羅斯陷入中國圈套”為題對中俄能源合作協(xié)議提出批評。文章稱，此次簽署的主要文件將強(qiáng)化俄羅斯作為中國原材料附屬國的地位。上述來自俄羅斯國內(nèi)的不同聲音驗(yàn)證了俄羅斯學(xué)者的一句話：“現(xiàn)在，雖然北京同莫斯科的關(guān)系表面上十分平穩(wěn)，其實(shí)相互之間依然存在不理解和不信任?！睂Υ酥卸韮蓢鴳?yīng)該在已經(jīng)建立的高層會(huì)晤磋商機(jī)制和部門協(xié)調(diào)委員會(huì)以外建立更多的交流平臺——政府部門、行業(yè)學(xué)會(huì)、民間團(tuán)體，增加雙方交流機(jī)會(huì)，了解各自社會(huì)民意動(dòng)態(tài)，尤其要擴(kuò)大企業(yè)之間的交往，提高對外宣傳力度，并通過擴(kuò)大民間文化交流渠道，促進(jìn)雙方全方位的了解與友誼。

再者，第三方因素干擾。俄羅斯奉行“爭奪里海，穩(wěn)定西歐，突破北美，開拓東方，挑戰(zhàn)歐佩克”的全方位能源外交戰(zhàn)略，以獨(dú)聯(lián)體傳統(tǒng)能源市場為基點(diǎn)，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射。而俄羅斯的關(guān)注重心則將獨(dú)聯(lián)體國家放在第一位，歐洲國家放在第二位，美國放在第三位，中國、日本、印度、韓國等亞洲國家都只能排在其戰(zhàn)略的第四集團(tuán)。雖然受金融危機(jī)影響，歐美的能源需求降低，且歐盟加快了能源供應(yīng)多元化的步伐，以擺脫對俄羅斯的能源依賴，但目前除了面向土耳其市場的“ 藍(lán)流” 天然氣管道外，迄今俄羅斯所有的油氣管道都通向獨(dú)聯(lián)體和歐盟國家，因此，未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)獨(dú)聯(lián)體和歐盟仍將是俄羅斯的主要能源出口國，正如俄羅斯國家杜馬副主席、俄羅斯天然氣協(xié)會(huì)主席瓦列里#8226;亞澤夫所言：“在能源合作中歐洲是我們的昨天、今天和明天，而亞洲只是明天?！绷硗?，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫曾經(jīng)表示，俄羅斯將更加精細(xì)地發(fā)展自己的能源行業(yè)，提高加工業(yè)的份額。俄羅斯要想實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃，離不開歐洲、美國、日本等西方國家的資金和各種先進(jìn)的油氣勘探、開采、節(jié)能技術(shù)。因此，重視與西方的合作符合俄羅斯的國家發(fā)展戰(zhàn)略，是俄羅斯政府的必然選擇。就是在中國、日本、韓國、印度之間未來圍繞俄羅斯油氣資源也將面臨激烈的競爭，上述各國都對從俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣表現(xiàn)出極大興趣。多年來，圍繞俄羅斯西伯利亞的能源開發(fā)與輸送，中俄日之間一直存在博弈與競爭。而俄羅斯也擅長利用能源搞平衡外交，通過能源消費(fèi)國間的競爭來實(shí)現(xiàn)自己的最大利益。俄羅斯副總理謝欽于2009年2月17日在北京簽訂協(xié)議之后的第二天，就同俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、日本首相麻生太郎一起，出席了“薩哈林—2”液化天然氣項(xiàng)目的建成典禮?！八_哈林—2”液化天然氣項(xiàng)目是目前世界上最大的液化天然氣工廠之一，日本是最大的買家。一前一后兩份協(xié)議，俄羅斯的能源政治考慮隱現(xiàn)其中。因此，必須恰當(dāng)評估中俄油氣戰(zhàn)略合作，正確看待中俄油氣合作在俄羅斯整個(gè)對外合作構(gòu)架中的地位與作用。并綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、人文等多種手段，在周邊地區(qū)積極推進(jìn)睦鄰、富鄰、安鄰的和平能源外交，開展多邊能源合作。

最后，未來俄羅斯將逐漸轉(zhuǎn)變資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。俄羅斯是世界上最大的能源出口國，無論是前蘇聯(lián)時(shí)期還是獨(dú)立后的俄羅斯，都是依靠自然資源的大量出口來達(dá)到經(jīng)濟(jì)的快速增長，從而形成資源依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在一段特定時(shí)期大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，特別是利用國際市場石油價(jià)格上漲的有利因素大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，以此保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，是俄羅斯一種必要的選擇。但將這種模式固定化和長期化對俄羅斯來說是不利的。2008年國際油價(jià)的大幅跳水使俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，這充分地說明俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長模式和戰(zhàn)略選擇有很大的問題。對此，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫曾經(jīng)表示，“對于國家的發(fā)展，自然資源非常重要。我們不應(yīng)該輕率地利用自然資源，應(yīng)該達(dá)到更高的利用水平，也就是生產(chǎn)更高附加價(jià)值的產(chǎn)品?！倍砹_斯新政府已經(jīng)制訂了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展能源加工業(yè)，提高能源附加價(jià)值戰(zhàn)略，并通過引導(dǎo)國內(nèi)投資和消費(fèi)來創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源工業(yè)的依賴程度。俄羅斯目前發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)急需資金，特別是在國際金融危機(jī)的打擊下更需要靠能源出口獲得所需資金。然而，這種戰(zhàn)略顯然不會(huì)持久，一旦俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，必然會(huì)改變這種戰(zhàn)略，確保本國資源滿足本國長期可持續(xù)發(fā)展的需要，從而加大國家對能源的控制力度。而這也將成為中俄能源合作的障礙之一。因此，從一定意義上說，金融危機(jī)給中俄兩國的能源合作提供了機(jī)遇，兩國應(yīng)充分利用好這一時(shí)機(jī)，切實(shí)執(zhí)行已達(dá)成的協(xié)議。而對于中國來說，在當(dāng)前國際油價(jià)低迷，俄羅斯能源出口的拉動(dòng)因素十分乏力的形勢下，購買俄羅斯油氣資源是一個(gè)有利的時(shí)機(jī)。

能源合作前景值得期待

經(jīng)過多年合作，中俄之間已經(jīng)建立了能源對話、總理級會(huì)晤、能源談判等多層次的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，雙方的能源、市場角色互補(bǔ)性很強(qiáng)。而且，金融危機(jī)后國際金融體系和世界經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生一定的變化，中俄的利益契合點(diǎn)將會(huì)逐步增加。特別是俄羅斯這些年開始執(zhí)行能源出口多元化戰(zhàn)略，向東移，轉(zhuǎn)向中國等亞洲國家是俄羅斯實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。俄羅斯能源出口戰(zhàn)略東移，并不是權(quán)宜之計(jì)，而是出于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益考慮，它對推動(dòng)中俄能源合作所產(chǎn)生積極影響已顯露。俄羅斯聯(lián)邦政府副總理亞歷山大#8226;茹科夫2009年3月27日在北京對媒體記者說，俄羅斯在今后15年內(nèi)可能成為中國最大的石油供應(yīng)國?？梢灶A(yù)見，隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷深化，俄羅斯對于與中國開展能源合作的重視程度將會(huì)不斷增加。兩國除傳統(tǒng)的能源貿(mào)易以外，在提高能源效率和利用再生能源、非傳統(tǒng)能源和新能源形式上的合作也是非常有前景的合作方向?？傊?，中俄能源合作的積極發(fā)展趨勢不會(huì)改變。從以往發(fā)展階段的歷程可以看出，盡管每一階段都存在著各種紛繁復(fù)雜的合作制約因素，但兩國能源合作始終保持著向前推進(jìn)的發(fā)展勢頭，雙方交流不斷擴(kuò)大，互信基礎(chǔ)逐漸增強(qiáng)。可以認(rèn)為，隨著兩國睦鄰友好合作關(guān)系的加強(qiáng)，中俄能源合作必然會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)，不斷獲得互利雙贏的成果。

（第一作者：遼寧社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所

第二作者：石家莊學(xué)院馬列教學(xué)部）

（責(zé)任編輯：王棟）