南亞地區(qū)安全的多重博弈

南亞地區(qū)安全是亞洲大格局的一個重要組成部分。和亞洲其他地區(qū)一樣，冷戰(zhàn)結(jié)束后，南亞地區(qū)的歷史遺留問題沒有得到解決，并因大國相繼退出該地區(qū)后一度嚴重惡化；“9#8226;11”以后，南亞更成為國際恐怖勢力活動的溫床，2008年11月26日發(fā)生在孟買的連環(huán)恐怖襲擊將南亞地區(qū)的各種矛盾沖突置于國際媒體的聚光燈下，主要角色間的互動再次使該地區(qū)成為亞洲地區(qū)安全的一個重大缺口。本文擬從地區(qū)安全的角度剖析南亞多重矛盾斗爭的現(xiàn)實，試圖從該地區(qū)形式各異的沖突中找到一些可以解釋這種錯綜復雜現(xiàn)象的真實原因。

國內(nèi)矛盾積重難返

南亞各國最突出的問題之一是國內(nèi)矛盾錯綜交叉。從加德滿都到達卡和科倫坡，以及伊斯蘭堡面臨的塔利班武裝勢力的沖擊，所有這些爆發(fā)于南亞各國內(nèi)部的矛盾沖突，不但給這些國家?guī)砹藰O大的不穩(wěn)定，而且對地區(qū)安全構(gòu)成了嚴重的威脅。

眾所周知，南亞是世界上民族、宗教和文化構(gòu)成最為多元的地區(qū)之一，這一方面體現(xiàn)了文明的多樣性，并且事實上也確實展現(xiàn)了多元文化并存的現(xiàn)實可能性，但另一方面這種多元性也表現(xiàn)為治理的不易。就以南亞的印度為例，作為次大陸相對最穩(wěn)定的國家，印度也一直受困于各種帶有宗教或民族色彩的沖突，甚至印度現(xiàn)代史上國家領(lǐng)導人和民族領(lǐng)袖屢遭暗殺也都是起源于這類沖突。其他如斯里蘭卡的“泰米爾猛虎”組織與政府長達數(shù)十年的武裝對抗，巴基斯坦的西北邊境地區(qū)的部落和俾路支省少數(shù)民族反政府武裝成立的各種鬧獨立的組織，與巴基斯坦阿富汗邊境地區(qū)的塔利班武裝等，已然構(gòu)成對巴基斯坦政權(quán)穩(wěn)定的重大威脅。而尼泊爾這個喜馬拉雅高山國家的內(nèi)部動蕩，則給整個南亞的不穩(wěn)定局面增添了新的變數(shù)：決定走議會道路的尼聯(lián)共（毛）似乎無法靠選舉的勝出而順利執(zhí)政，這給其他關(guān)注尼泊爾局勢的內(nèi)外各種勢力提供了新的機會，而所謂新的機會無論對這個國家還是對南亞地區(qū)穩(wěn)定，未見得是什么好的消息。

南亞各國的內(nèi)部動蕩雖然都有著各自的特定原因，與各國的具體狀況密切相關(guān)，但有一個共同點就是所有這些國家都存在著與經(jīng)濟全球化脫節(jié)的現(xiàn)象。在冷戰(zhàn)后將近20年的時間，大部分南亞國家都經(jīng)歷了經(jīng)濟社會發(fā)展遲緩、內(nèi)部動亂不斷的局面，其中以斯里蘭卡政府與“猛虎”組織的沖突最具代表性。自印度政府于1989年干預失敗以來，斯里蘭卡國家就陷入了無窮無盡的流血沖突，造成大量平民死傷。謀求分裂斯里蘭卡的泰米爾極端分子無所不用其極，最終導致由內(nèi)部民族矛盾演變?yōu)殚L達20多年的內(nèi)戰(zhàn)，進一步拖垮了斯里蘭卡國家的正常發(fā)展和建設(shè)，使這顆“印度洋上的明珠”蒙上了悲劇色彩。斯里蘭卡政府最終決定使用武力徹底解決這個問題應(yīng)當說也是無奈之舉，盡管并沒有降低這場沖突的悲劇色彩。2009年以來，斯里蘭卡政府對“猛虎”組織的盤踞地區(qū)發(fā)動大規(guī)模清剿行動，為國家恢復正常秩序奠定了基礎(chǔ)。

斯里蘭卡的沖突與結(jié)果在南亞地區(qū)具有一定的標示性意義。首先，由于南亞國家基本都存在著類似的民族矛盾，經(jīng)年累月的沖突和流血造成的互相憎恨嚴重影響了和平解決矛盾的前景。盡管使用武力絕不是最好的方式，但對某些西方國家對斯里蘭卡政府的行動所唱的所謂“人道”高調(diào)不必過于關(guān)注，至于西方媒體將此歸之于所謂中國的支持和在印度洋的野心，更不值得一駁。南亞國家在面臨類似內(nèi)政難題時何去何從，說到底是南亞國家的戰(zhàn)略自主問題，外部勢力如何看只是起一個參考作用而已。

此外，南亞國家的內(nèi)部矛盾影響絕非限于一國內(nèi)部。無論是斯里蘭卡還是尼泊爾或者巴基斯坦，這些內(nèi)部的民族或宗教矛盾都具有擴散效應(yīng)，對整個地區(qū)的安全與穩(wěn)定都產(chǎn)生負面影響，這又反過來影響南亞國家之間的關(guān)系。

南亞國家相互關(guān)系的難題

南亞國家雖然都具有多民族和多元文化的特點，但他們的共同經(jīng)歷卻應(yīng)該使他們彼此之間擁有更多的共同語言和相互理解，可惜這不是現(xiàn)實。相反，南亞主要國家之間的相互關(guān)系無論是在冷戰(zhàn)時期還是進入新世紀后，都存在著廣泛的不信任和無端的猜忌，這是評價南亞地區(qū)安全形勢的一個重要切入點。

長期以來，南亞主要大國的相互關(guān)系決定了地區(qū)安全形勢的性質(zhì)和趨勢。印巴沖突從傳統(tǒng)安全問題開始，演變?yōu)閭鹘y(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題交叉，后者的嚴峻性和挑戰(zhàn)性日益上升。孟買襲擊案典型反映了南亞主要大國的相互關(guān)系是如何影響地區(qū)安全形勢的。

孟買恐怖襲擊從一開始就顯示了南亞地區(qū)的國際恐怖勢力是將破壞印巴關(guān)系作為其真正目標的，因此在現(xiàn)場留下的大量所謂“證據(jù)”都直接指向巴基斯坦，使印度政府面臨空前的壓力要求對巴做出強硬反應(yīng)。但問題的關(guān)鍵在于這正是國際恐怖勢力希望看到的，從邏輯上判斷，一個顯而易見的結(jié)論是，穩(wěn)定漸進的印巴關(guān)系不符合國際恐怖勢力的需要，由此又可以得出，印巴關(guān)系的影響是超出雙邊范圍的，對整個南亞地區(qū)乃至國際反恐斗爭都有著重要的意義。由于這個原因，孟買恐怖襲擊發(fā)生后，美國立即做出了快速反應(yīng)，高官相繼訪問印巴，以防止這兩個“冤家對頭”在關(guān)鍵的時候“脫軌”。從美國的角度來看，孟買襲擊的最壞結(jié)果無疑是美國領(lǐng)導的反恐戰(zhàn)爭在印巴大規(guī)模沖突中徹底瓦解。這使南亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)上升到了一個新的高度，并且如印巴獨立后半個多世紀的歷史所顯示的那樣，南亞地區(qū)的安全始終是維系在印巴這兩個主要南亞大國的關(guān)系之上的。這是關(guān)于南亞地區(qū)安全的第二層博弈，即雙邊關(guān)系對地區(qū)安全的影響常常是消極的。

從雙邊關(guān)系的層面看，南亞的安全問題經(jīng)常表現(xiàn)出零和博弈的一面，使有關(guān)各方很難擺脫傳統(tǒng)地緣政治的爭斗困境。印巴關(guān)系如此，其他雙邊關(guān)系也表現(xiàn)出非常消極的一面，例如印度與斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾等國的雙邊關(guān)系都存在著各種問題。有論者認為這是南亞特殊的地理條件所形成的：印度在次大陸居于中心地位，與其他南亞國家接壤，而這些南亞國家又都互不接壤。這個特定的地理環(huán)境決定了印度總是傾向于要控制次大陸，并且由于客觀上的力量對比，印度的地位是“不容其他南亞國家挑戰(zhàn)的”。這使得印度既是其他受印度壓制的南亞國家的“眾矢之的”，又是次大陸的“霸主”。這兩種地位，就印度的作用而言，都很難成為促進南亞地區(qū)安全的積極因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度為了緩和鄰國對它的不滿，曾推行過爭取睦鄰周邊為目標的“古杰拉爾主義”，即以時任印度總理古杰拉爾提出的“印度要對鄰國做讓步以換取鄰國的好感”為代表的政策，但該主義卻仍然刻意將巴基斯坦排除在印度可以讓步的范圍之外。另則，這項政策的執(zhí)行效果也很有限，后來幾乎就是無疾而終了。今天的南亞地區(qū)形勢是否比較有利于印度重新樹立起“本地區(qū)負責任大國”的形象呢？印度國內(nèi)似乎也無定論，特別是印度的崛起成為南亞地區(qū)的孤立現(xiàn)象后，印度的相對弱小鄰國似乎更沒有自信了。包括巴基斯坦在內(nèi)的其他南亞國家對一個強大的印度可能在本地區(qū)發(fā)揮什么樣的作用并不肯定，歷史的經(jīng)驗也沒有告訴他們可以以一種樂觀的態(tài)度來迎接這個現(xiàn)實或潛在的可能性。這就給南亞地區(qū)安全出了一道難題：作為南亞的首要大國，印度取得某種主導地位乃是力量對比的自然結(jié)果，而且這種結(jié)果應(yīng)該導致印度發(fā)揮穩(wěn)定的關(guān)鍵作用，但印度的地位和作用仍然取決于其他南亞國家是否接受，恰恰在這點上，印度的地位和作用都受到挑戰(zhàn)。孟買襲擊案發(fā)生后，印度中斷了與巴基斯坦的和平進程，使地區(qū)安全再次陷入可能的危機中。不過由于上述戰(zhàn)略因素，印度決策者顯然也已經(jīng)意識到印度在本地區(qū)的新的地位和作用，因而在面對國內(nèi)外巨大壓力下，仍然堅持比較謹慎的行動，這似乎給南亞地區(qū)安全的未來前景帶來了一定的樂觀因素。

面對以國際恐怖勢力為代表的非傳統(tǒng)安全威脅日益上升，南亞國家需要重新整合，將雙邊關(guān)系中各種消極的因素置于國家整體利益的范疇中予以考量，這是需要勇氣和智慧的。例如，孟買襲擊案后，孟加拉政府就提出應(yīng)該建立一支“南亞反恐特種部隊”，以共同應(yīng)對日益嚴重的恐怖威脅。盡管南亞國家相互關(guān)系的現(xiàn)狀尚未成熟到這個程度，且建立這樣的部隊也需要有相當高的相互信任，但這卻是一個努力的方向。

外部勢力的干預

南亞地區(qū)在冷戰(zhàn)時期曾經(jīng)是大國勢力的“兵家必爭之地”，傳統(tǒng)的地緣政治爭奪使南亞國家都喪失了戰(zhàn)略自主地位，包括印度一貫奉行的獨立外交政策也蒙上了巨大的陰影。今天的南亞形勢自然大不同于冷戰(zhàn)時期，大國也曾一度退出該地區(qū)，但“9#8226;11”改變了地緣政治版圖，南亞因美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭而重新成為國際政治的焦點之一，這給南亞地區(qū)安全帶來了深刻的影響。

南亞之所以成為國際恐怖勢力的溫床，緣于它本來就是冷戰(zhàn)時期大國爭奪勢力范圍的遺產(chǎn)，但當美國出于安全利益的需要發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭后，美國領(lǐng)導的國際反恐聯(lián)盟成敗與否就和南亞密切結(jié)合起來了。以美國為首的西方國家在阿富汗派駐大軍，希望按照美國的意思在阿富汗打造一個民主的樣板。這個戰(zhàn)略意圖的真實目的不言而喻是為美國的安全利益服務(wù)的，但美國的意圖看似簡單做起來卻困難很大。美國以為用武力推行美國的價值一定行得通，但阿富汗的現(xiàn)實卻給了美國沉重的教訓，促使奧巴馬政府不得不把阿富汗和巴基斯坦問題視為其上任后最重要的議題之一。美國的舉措之一是向阿富汗大量增兵，同時要求巴基斯坦采取新的行動打擊塔利班。

美國的新戰(zhàn)略大幅度提升了美國力量在南亞地區(qū)的存在，這對地區(qū)安全形勢恐怕也是雙刃劍，美國難以向世界解釋何以美國的反恐戰(zhàn)略施行了這么長時間，投入了巨大的軍事和經(jīng)濟資源，怎么南亞地區(qū)形勢反而越來越具威脅性？這從塔利班勢力在巴基斯坦和阿富汗的大肆擴張，以及印度也一再遭到恐怖勢力襲擊等案例中都可以看出。因此而得出的相反結(jié)論可以是，美國在南亞的反恐是南轅北轍的，目的和手段都不相符合，才會導致今天的局面，并使得南亞地區(qū)安全形勢趨于惡化。并且由于地區(qū)安全形勢的惡化，對各南亞國家的內(nèi)部矛盾和各國之間的分歧都起到了推波助瀾的作用。這種對美國政策和戰(zhàn)略的解讀顯然不為華盛頓所接受，但美國需要考慮的是，大國和外部勢力對南亞地區(qū)的不當干預在歷史上就是南亞動亂的根源之一。這個地區(qū)越動蕩，美國的反恐前景一定越暗淡。即如孟買襲擊所顯示的，美國非常害怕印巴再次爆發(fā)沖突，因為美國的反恐聯(lián)盟在這種沖突中瓦解的可能性是很大的。

“9#8226;11”以后，以美國為代表的外部勢力對南亞地區(qū)的干預主要著眼于非傳統(tǒng)安全，但其產(chǎn)生的影響是廣泛的，既有國際恐怖勢力借助在本地的資源興風作浪，直接將矛頭針對被認為是跟著美國走的合法政府，如巴基斯坦發(fā)生的情況，也有企圖挑動南亞地區(qū)的對立情緒，惡化傳統(tǒng)安全問題，如印巴關(guān)系。盡管美國反恐的初衷未必是要搞亂南亞，但客觀產(chǎn)生的結(jié)果卻不幸如此，其中包含的教訓對其他國家也具有重要的意義。

南亞地區(qū)安全與中國的南亞政策

南亞是中國的重要周邊，南亞安全形勢的變化對中國的邊疆穩(wěn)定和國家安全都具有十分重要的意義。一直以來，中國的南亞政策總體上是圍繞著維護穩(wěn)定而展開的。由于歷史的原因，中國參與南亞事務(wù)的程度也是比較高的。對中國來說，提高南亞各國的戰(zhàn)略自主地位進而提高南亞自身維護和平與穩(wěn)定的能力是具有戰(zhàn)略意義的。在推進中國與南亞地區(qū)的合作交往進程中，最關(guān)鍵的顯然是中國和印度的關(guān)系。

中印關(guān)系對兩國來說都是最重要的雙邊關(guān)系之一，其重要性有很大一塊就體現(xiàn)在雙方是否能在南亞地區(qū)進行合作，這對雙方既是機遇也蘊含著挑戰(zhàn)。機遇主要在于自從冷戰(zhàn)后特別是“9#8226;11”以后雙方在南亞地區(qū)的共同利益在上升，地緣政治爭奪的意義越來越淡化，無論對中國還是印度，保持南亞地區(qū)穩(wěn)定，促進地區(qū)安全都是符合各自利益的，進而以中印都處于高速發(fā)展的進程而言，兩國能力的上升也為共同維護地區(qū)安全與和平提供了日益強大的基礎(chǔ)。挑戰(zhàn)則在于兩國如要在南亞地區(qū)開展必要的合作，必須建立足夠的互信，這卻是雙邊關(guān)系中仍然相當缺乏的。如前所述，南亞各國的內(nèi)部矛盾和互相之間的矛盾也給中印重建互信關(guān)系制造了一定的困難。

展望未來，南亞地區(qū)安全將繼續(xù)受制于內(nèi)外多重矛盾，隨著美國在阿富汗和巴基斯坦干預力度加大，呈現(xiàn)出更為復雜的狀況，對南亞的周邊地區(qū)包括中國將可能產(chǎn)生非常消極的影響。誠如最近訪問北京的阿富汗外長所說，阿富汗需要和中國合作共同打擊恐怖主義，維護地區(qū)安全。這位外長并要求與中國協(xié)商開放中阿邊境的瓦罕走廊，為北約聯(lián)軍提供后勤通道。中國無疑已經(jīng)是南亞地區(qū)安全的重要參與方。筆者深信，中國的南亞政策將繼續(xù)遵循促穩(wěn)維和均衡發(fā)展的方針，與主要的南亞國家進一步加強合作，努力消除歷史遺留下來的零和對抗的殘余影響，因為這既符合南亞各國的利益，也是中國積極參與南亞地區(qū)事務(wù)的基礎(chǔ)。

（作者系上海國際問題研究院南亞中心主任）

（責任編輯：肖雪晴）