埃及、西班牙、蒙古三國(guó)反腐倡廉機(jī)構(gòu)和舉措

2009年6月13—27日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)率中共代表團(tuán)訪問(wèn)埃及、西班牙、約旦和蒙古四國(guó)期間，隨行的中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼同志與埃及、西班牙和蒙古三國(guó)的監(jiān)察或反腐敗機(jī)構(gòu)進(jìn)行了對(duì)口交流，雙方圍繞信息溝通、經(jīng)驗(yàn)共享、加強(qiáng)合作等內(nèi)容深入交換意見。通過(guò)會(huì)談會(huì)見，既介紹了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府開展紀(jì)律監(jiān)察和反腐敗工作的方針政策及所取得的顯著成就，也增進(jìn)了中方對(duì)上述三國(guó)開展監(jiān)察和反腐敗領(lǐng)域工作情況的了解和認(rèn)識(shí)。下面簡(jiǎn)要介紹一下埃及、西班牙、蒙古反腐倡廉機(jī)構(gòu)的功能設(shè)置、任務(wù)職責(zé)和主要舉措等基本情況。

一、埃及行政監(jiān)察署

埃及行政監(jiān)察署成立于1958年，1980年被撤銷。1982年穆巴拉克總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政后，行政監(jiān)察署得以重建。行政監(jiān)察署在埃及國(guó)家體制中屬行政序列，接受政府總理的直接領(lǐng)導(dǎo)。署長(zhǎng)由總理推薦、總統(tǒng)任命，直接向總理報(bào)告工作，必要時(shí)可越級(jí)直接向總統(tǒng)報(bào)告。

埃及行政監(jiān)察署設(shè)署長(zhǎng)和副署長(zhǎng)各1名，署長(zhǎng)助理5名。下設(shè)6個(gè)業(yè)務(wù)司，分別負(fù)責(zé)各行業(yè)的監(jiān)察工作，覆蓋了所有中央政府下屬的部門和機(jī)構(gòu)。2個(gè)地方監(jiān)察司負(fù)責(zé)全國(guó)各地區(qū)的監(jiān)察工作。另設(shè)秘書局、財(cái)政行政司等后勤部門。埃及行政監(jiān)察署現(xiàn)有檢察官約400名，輔助和服務(wù)人員近1000名。

該署將全國(guó)26個(gè)省劃分為10個(gè)監(jiān)察區(qū)，每區(qū)設(shè)立派駐監(jiān)察局。派駐局由監(jiān)察署垂直領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物統(tǒng)管，由地方監(jiān)察司負(fù)責(zé)。派駐局的負(fù)責(zé)人和監(jiān)察官由監(jiān)察署直接派遣，一般2—3年輪換一次。派駐局依法獨(dú)立地行使監(jiān)察職責(zé)。

埃及行政監(jiān)察署的工作重點(diǎn)，一是調(diào)查處理政府官員的腐敗案件，二是查處公務(wù)員工作拖拉、失職、瀆職等行為。其主要職能如下：

（一）監(jiān)督檢查國(guó)家政令和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，查處阻礙計(jì)劃執(zhí)行的行為和浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）參與國(guó)家重大問(wèn)題的決策，對(duì)高級(jí)政府官員的提名人進(jìn)行審查，并向總理提出建議。

（三）受理公民舉報(bào)，調(diào)查國(guó)家公職人員貪污、受賄、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為。

（四）調(diào)查政府官員的失職、瀆職等行為。

（五）接受總統(tǒng)、總理、議會(huì)、部長(zhǎng)、省長(zhǎng)的委托，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。

埃及行政監(jiān)察署具有半軍事化的特點(diǎn)，監(jiān)察官多從軍官、警官以及企業(yè)管理人員中挑選，大多數(shù)人都有軍銜或警銜，職級(jí)設(shè)置比其他部門高一級(jí)。各司司長(zhǎng)為國(guó)務(wù)秘書銜，相當(dāng)于副部長(zhǎng)級(jí)。行政監(jiān)察署待遇優(yōu)厚，工作條件好。

監(jiān)察官除在招聘時(shí)精挑細(xì)選外，新入職的監(jiān)察官還要進(jìn)行為期一年的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律、經(jīng)濟(jì)和監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和各種專業(yè)技能。監(jiān)察署經(jīng)常舉辦外語(yǔ)培訓(xùn)班，要求監(jiān)察官至少熟練掌握一門外語(yǔ)，還經(jīng)常派員到軍事警察學(xué)院及歐洲國(guó)家深造。

行政監(jiān)察署擁有調(diào)查、調(diào)檔、搜查、逮捕、建議、越級(jí)報(bào)告等權(quán)力，尤其是可以對(duì)以權(quán)謀私、侵犯公共財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、洗錢、偽造文件等案件直接進(jìn)行調(diào)查。為提高辦案水平，行政監(jiān)察署裝備了辦公、偵查、通訊等全套現(xiàn)代化設(shè)備。

埃及行政監(jiān)察署以《阿拉伯埃及共和國(guó)國(guó)家文職人員法》、《反非法所得法》等法律為依據(jù)，不斷完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度，推動(dòng)反腐倡廉法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)廉潔透明，注重反腐敗國(guó)際交流與合作，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，查辦了一批有重大影響的案件，贏得民眾的廣泛好評(píng)。

二、西班牙“人民衛(wèi)士”機(jī)構(gòu)

西班牙“人民衛(wèi)士”（即監(jiān)察專員）的職能是監(jiān)察公權(quán)部門的行政行為，保護(hù)公民的各項(xiàng)基本權(quán)益和自由。“人民衛(wèi)士”管轄范圍包括中央、自治區(qū)和地方各級(jí)政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)所有與公權(quán)部門進(jìn)行合作、提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，最終目的在于保護(hù)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利。

根據(jù)西班牙《憲法》的有關(guān)規(guī)定，“人民衛(wèi)士”由參、眾兩院選舉并任命，候選人獲兩院五分之三以上的多數(shù)支持時(shí)方可當(dāng)選，任期5年?！叭嗣裥l(wèi)士”獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何機(jī)構(gòu)的指示或干涉，在職期間享有豁免權(quán)。

現(xiàn)任“人民衛(wèi)士”恩里克#8226;穆?？ㄔ?次當(dāng)選西班牙眾議員，歷任眾議院國(guó)防委員會(huì)主席、司法大臣等職務(wù)。2000年以來(lái)，兩次被委以“人民衛(wèi)士”這一重要職位。“人民衛(wèi)士”以下設(shè)兩位助理、秘書局、新聞部和技術(shù)部等機(jī)構(gòu)，秘書局內(nèi)設(shè)分別負(fù)責(zé)國(guó)防和內(nèi)政、司法和家庭暴力、經(jīng)濟(jì)、移民和對(duì)外事務(wù)、就業(yè)、地區(qū)、衛(wèi)生和社會(huì)政策、文教等領(lǐng)域的8個(gè)業(yè)務(wù)部門，以及公民接待和內(nèi)部管理部、財(cái)務(wù)部、研究部和信息部4個(gè)職能部門。

“人民衛(wèi)士”有權(quán)監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行、落實(shí)司法決議的情況；有權(quán)起訴違憲行為，并啟動(dòng)人身保護(hù)程序。在接到群眾投訴后，“人民衛(wèi)士”即可著手展開調(diào)查，當(dāng)證實(shí)有損害群眾基本權(quán)利的情況后，可以建議政府部門采取必要措施進(jìn)行糾正。當(dāng)接到涉及司法領(lǐng)域的舉報(bào)時(shí)，則提交檢察機(jī)關(guān)，以便其進(jìn)行調(diào)查并依法采取相應(yīng)措施。“人民衛(wèi)士”不受理任何與未完結(jié)案件審判相關(guān)的個(gè)人舉報(bào)。在當(dāng)事人轉(zhuǎn)向普通法院或憲法法院提起上訴的情況下，“人民衛(wèi)士”必須中止相關(guān)案件的調(diào)查，以顯示其對(duì)司法獨(dú)立性的尊重?！叭嗣裥l(wèi)士”有權(quán)監(jiān)督軍人公共自由和基本權(quán)利的維護(hù)和執(zhí)行情況，但不得干預(yù)軍事。

“人民衛(wèi)士”免費(fèi)受理各項(xiàng)申訴活動(dòng)，并切實(shí)保障申訴人的隱私權(quán)，以其公正、務(wù)實(shí)、高效的作風(fēng)，贏得了西班牙民眾的信任和支持，在維護(hù)社會(huì)公正、保障社會(huì)安定方面發(fā)揮著重要作用。

三、蒙古國(guó)家防治腐敗局

為加強(qiáng)反腐敗工作，蒙古政府根據(jù)《防治腐敗法》的有關(guān)規(guī)定，于2007年正式成立了國(guó)家防治腐敗局。同年9月，國(guó)家防治腐敗局獲得了以往只能由警察和檢察官才能行使的調(diào)查權(quán)。

蒙古國(guó)家防治腐敗局每年向議會(huì)報(bào)告，并根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，接受總檢察長(zhǎng)辦公室的監(jiān)督。防治腐敗局局長(zhǎng)屬于政府內(nèi)閣成員，下設(shè)預(yù)防腐敗、調(diào)研分析、監(jiān)督檢查、案件調(diào)查以及行政管理等主要部門。根據(jù)《防治腐敗法》，防治腐敗局是一個(gè)特殊的獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立地開展工作，任何機(jī)關(guān)團(tuán)體或個(gè)人不得進(jìn)行干預(yù)。該機(jī)構(gòu)集調(diào)查、情報(bào)、資產(chǎn)披露以及提高公眾反腐意識(shí)等職能為一體，整體架構(gòu)效仿香港廉政公署，其主要職能如下：

（一）組織全國(guó)性的反腐敗教育，提高公眾的反腐敗意識(shí)；

（二）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展預(yù)防腐敗活動(dòng)，依法調(diào)查貪污腐敗案件，監(jiān)督檢查財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)情況；

（三）制定綜合反腐計(jì)劃，指導(dǎo)地方的工作，監(jiān)督《防治腐敗法》的貫徹執(zhí)行；

（四）采取措施促進(jìn)非政府組織、社區(qū)和個(gè)人積極參與反腐敗行動(dòng)。

在開展反腐敗工作方面，蒙古政府以國(guó)家防治腐敗局為依托，一方面采取措施嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為，一方面重視加強(qiáng)制度建設(shè)，減少腐敗機(jī)會(huì)，努力從源頭上遏制腐敗。通過(guò)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，完善法律制度，促進(jìn)公共服務(wù)廉潔透明，采取有力措施遏制官僚主義作風(fēng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與防治腐敗工作等一系列舉措，推動(dòng)反腐敗工作進(jìn)行并收到較為明顯的社會(huì)效果。

（責(zé)任編輯：肖雪晴）